[摘要]１９９４年，美加墨三國簽署的北美自由貿(mào)易協(xié)定正式生效，它的誕生標(biāo)志著南北經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了一個新階段。分析其對墨西哥經(jīng)濟(jì)的影響對發(fā)展中國家有十分重要的借鑒意義。通過對近幾年數(shù)據(jù)的分析，在貿(mào)易、投資方面北美自由貿(mào)易協(xié)定確實(shí)起了積極的作用，但在經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性、就業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面也存在著問題，可以看出墨西哥在加入北美自由貿(mào)易協(xié)定后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是喜憂參半。其經(jīng)驗教訓(xùn)是，一個多國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)一體化組織才更適合發(fā)展中國家，并且在一體化過程中，發(fā)展中國家應(yīng)循序漸進(jìn)和保持市場多元化。

[關(guān)鍵詞]北美自由貿(mào)易區(qū)；墨西哥；區(qū)域一體化

[中圖分類號]Ｆ１１４．４４[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]Ａ [文章編號]１６７３－２９１Ｘ（２００６）０４－０１５８－０３

引言

新世紀(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)了一種新趨勢，即在歐盟成功案例的引導(dǎo)下，發(fā)展中國家紛紛想突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和意識形態(tài)等障礙，尋找各種合作伙伴組成區(qū)域集團(tuán)來發(fā)展對外貿(mào)易，吸引外資和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的地區(qū)一體化協(xié)議中有歐洲——地中海經(jīng)濟(jì)區(qū)、歐盟與東歐雙邊協(xié)定、北美自由貿(mào)易區(qū)等。其中ＮＡＦＴＡ不但建立了世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，而且與其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)議相比范圍更廣，包含了從商品貿(mào)易到與投資、服務(wù)、環(huán)境等有關(guān)的所有議題。因此，對墨西哥加入ＮＡＦＴＡ后的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析，對發(fā)展中國家在今后的區(qū)域一體化道路的選擇方面能夠提供一些有益的啟示。

一、加入ＮＡＦＴＡ后墨西哥經(jīng)濟(jì)的積極變化

（一）ＮＡＦＴＡ促進(jìn)了墨西哥對外貿(mào)易的發(fā)展

自１９９４年實(shí)施的ＮＡＦＴＡ關(guān)稅減讓使美墨的經(jīng)貿(mào)關(guān)系變得更緊密，其區(qū)域內(nèi)出口貿(mào)易額占三國出口貿(mào)易總額的比重不斷上升。到２００４年，墨西哥已經(jīng)是美國第二大出口貿(mào)易伙伴國，是僅次于加拿大和中國的第三大進(jìn)口來源國。美墨貿(mào)易快速增長是因為：（１）貿(mào)易成本下降。１９９４—１９９６年，美國從墨西哥進(jìn)口商品的平均關(guān)稅從３．５％降到１．５％，同期墨西哥從美國進(jìn)口商品的平均關(guān)稅也從１０％降到４．９％。除關(guān)稅外，協(xié)議還規(guī)定取消非關(guān)稅壁壘和其他扭曲貿(mào)易的限制，如海關(guān)手續(xù)費(fèi)等。這些措施無疑使在北美地區(qū)生產(chǎn)、交易的商品出口成本下降，并方便地進(jìn)入對方市場。（２）在美加墨的雙向貿(mào)易中，汽車、計算機(jī)、紡織品貿(mào)易有很大的增長，這是因為美加利用地緣優(yōu)勢和墨西哥的廉價勞動力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與墨西哥廠商合作，使用更多的來自美加生產(chǎn)的又可免稅進(jìn)入墨西哥的纖維和部件，加工后返銷美加，替代美加市場上來自其他國家和地區(qū)的進(jìn)口。這樣既增加了墨西哥的制成品出口，又增加了美加的原料出口，從而帶來了行業(yè)內(nèi)的雙向貿(mào)易。

（二）ＮＡＦＴＡ增強(qiáng)了墨西哥對外國直接投資的吸引力

墨西哥在拉美地區(qū)是僅次于巴西的第二大投資熱點(diǎn)，２００２年吸引ＦＤＩ１３．６２７億美元，是１９９３年的三倍。如圖，流向墨的ＦＤＩ一直在穩(wěn)步增長，但２００２年以后增幅放緩，這是因為跨國公司對公共和私人企業(yè)的并購不斷收縮。墨西哥能在引資方面取得好成績，主要因為：（１）１９９４年底，雖然爆發(fā)了墨西哥金融危機(jī)，但是美加的強(qiáng)力支持卻使投資者看到，成員國希望能共同發(fā)展而相互幫助，他們對墨經(jīng)濟(jì)前景的信心不斷上升。（２）與ＮＡＦＴＡ多邊協(xié)議的信號效應(yīng)有關(guān)。即通過可信的、具有約束力的承諾，墨西哥向世人表達(dá)了政府要致力于改革的意圖和堅持市場自由化的決心。（３）普惠制和原產(chǎn)地規(guī)則變化的影響。在ＮＡＦＴＡ下，墨西哥廠商可繼續(xù)享受普惠制待遇１５年，直到ＮＡＦＴＡ的區(qū)內(nèi)關(guān)稅降為零。但ＮＡＦＴＡ的原產(chǎn)地規(guī)則取代了原普惠制的原產(chǎn)地規(guī)則，原先只要證明產(chǎn)品價值的３５％是來自受惠國即可，現(xiàn)在卻要求區(qū)域內(nèi)價值達(dá)到凈成本的５０％或產(chǎn)品價值的６０％以上，才能享受免稅或減稅的優(yōu)待。這對區(qū)域外的廠商非常不利，他們很少能達(dá)到此要求，因此他們紛紛在墨西哥投資設(shè)廠，跳過這一壁壘，利用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素，建立出口平臺。

（三）ＮＡＦＴＡ使墨西哥匯率更靈活，通貨膨脹也得到了有效控制

在加入ＮＡＦＴＡ后，由于墨西哥貨幣長期高估（１９９０年１美元＝２．９５比索），匯率調(diào)整又不及時，過快的市場自由化使其進(jìn)口增加大大超過出口。巨額貿(mào)易赤字只能靠引進(jìn)外資來彌補(bǔ)，但其中的短期投機(jī)資本在美國經(jīng)濟(jì)回升后大量回流，加上國內(nèi)政局動蕩，致使墨西哥在１９９４年底爆發(fā)了金融危機(jī)。但我們應(yīng)辯證地看待這個問題，此次危機(jī)使墨西哥從失敗中汲取教訓(xùn)，是加快經(jīng)濟(jì)改革的絕佳時機(jī)。危機(jī)爆發(fā)后，墨西哥實(shí)行了浮動匯率制，比索對美元的匯率隨市場變化而自由浮動；中央銀行統(tǒng)一管理匯率政策，取代財政部，成為制定實(shí)施利率和匯率政策的唯一機(jī)構(gòu)。同時，為抑制通貨膨脹，保持國內(nèi)物價的穩(wěn)定，政府采取了謹(jǐn)慎的財政和貨幣政策，力求公共財政收支平衡。事實(shí)證明這些措施是成功的，墨西哥平穩(wěn)地度過了１９９７亞洲金融危機(jī)和阿根廷金融危機(jī)，匯率貶值的壓力也得到了緩解。近幾年，墨西哥通貨膨脹率一直較平穩(wěn)，２００４年為４．７％，雖然仍高于制定的３％的目標(biāo)，但總體趨勢反映了政府的工作成果是值得肯定的。

二、ＮＡＦＴＡ對墨西哥經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響

ＮＡＦＴＡ成立以來雖為三國提供了機(jī)遇，但也帶來了新的問題。從目前的情況來看，負(fù)面影響主要有?押

（一）過分依賴美國

ＮＡＦＴＡ是一個以美國為核心的南北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，在貿(mào)易區(qū)的運(yùn)行中美國占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，加上美墨兩國在經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面的巨大差距，造成美墨之間相互依賴的不對稱性，后者對前者的依賴遠(yuǎn)大于前者對后者的依賴。２００３年，墨西哥對美國的出口占其全部出口額的８８．９％，而美國２００４年對墨西哥的出口只占其全部出口額的１３．５５％；２００３年，墨西哥從美國進(jìn)口占其全部進(jìn)口額的６１．９％，而美國２００４年從墨西哥的進(jìn)口只占其全部進(jìn)口額的１０．３％。與此同時，墨西哥與拉美、歐洲的貿(mào)易呈下降趨勢，其出口市場難以多元化，加上美墨兩國產(chǎn)業(yè)縱向?qū)I(yè)化的加深，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動沿著生產(chǎn)鏈傳遞，由此引起的經(jīng)濟(jì)沖擊后果會更加嚴(yán)重。

（二）ＮＡＦＴＡ對墨西哥就業(yè)具有雙重影響

當(dāng)ＮＡＦＴＡ使墨西哥市場變得更加開放時，外貿(mào)的增長理應(yīng)發(fā)揮其勞動力資源豐富的特點(diǎn)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，但這種就業(yè)增長是雙重性的，即創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會的同時也因大量中小企業(yè)無法應(yīng)對巨大的外來競爭而倒閉，失去了許多就業(yè)崗位。第一，客戶工業(yè)成為吸收就業(yè)的主要部門，但不能解決就業(yè)問題。ＮＡＦＴＡ生效后，如前所述墨西哥吸引了大量的ＦＤＩ，而這些投資主要投向了客戶工業(yè)，加上美加的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其客戶工業(yè)發(fā)展迅速。２００３年，客戶工業(yè)從業(yè)人數(shù)比１９９４年增長了５５萬，而同期非客戶工業(yè)就業(yè)人數(shù)下降了１０萬，但由于墨西哥每年新供給勞動力約為１００萬，所以失業(yè)人口比前幾年要有所增加。顯然，靠出口部門的就業(yè)增長是不能全部吸收新勞動力和從其他部門轉(zhuǎn)移來的勞動力的。第二，客戶工業(yè)帶動的就業(yè)增長具有風(fēng)險性。這幾年大量增長的客戶工業(yè)主要是用免稅的美加原料結(jié)合墨西哥的廉價勞動力，來開拓北美市場，一旦這些從事客戶工業(yè)的公司尋找到其他勞動力成本更低的地區(qū)，或勞動力成本不再是其考慮的主要因素時，外資撤離將使墨西哥經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。第三，南北貧富差距拉大，形成新的社會問題。由于墨西哥北部邊境地區(qū)源源不斷地吸引著內(nèi)地工人涌向那里，由此帶來北部自然資源消耗過大，淡水缺乏，空氣污染等環(huán)境問題；而南部經(jīng)濟(jì)相對來說停滯不前，貧困影響到社會穩(wěn)定。

（三）墨西哥農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入困境

墨西哥農(nóng)業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)中曾占據(jù)十分重要的地位，為工業(yè)化積累了必要的資金，但隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)部門逐漸被忽視。特別是在加入ＮＡＦＴＡ后，當(dāng)年爆發(fā)的金融危機(jī)中，墨西哥政府借比索貶值之機(jī)單方面取消了對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，放棄原本可享有的１０～１５年的緩沖期，加之墨西哥農(nóng)業(yè)原本只在水果、蔬菜上具有競爭力，所以他的農(nóng)牧產(chǎn)品的進(jìn)口增長速度明顯快于出口。那些從事傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的貧苦農(nóng)民無法抵御美加現(xiàn)代化大農(nóng)場的競爭，紛紛破產(chǎn)。從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的人口從１９９９年的８０４．９萬人下降到２００１年的６９２．１萬人，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景令人堪憂。

三、發(fā)展中國家加入?yún)^(qū)域一體化組織的啟示

ＮＡＦＴＡ對發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家結(jié)成區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織具有示范作用，墨西哥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處處都留下了ＮＡＦＴＡ的印記。我們從中總結(jié)出一些經(jīng)驗教訓(xùn)，為廣大的發(fā)展中國家建立南北型區(qū)域組織提供一些有益的借鑒。

１．采取多個發(fā)達(dá)國家與多個發(fā)展中國家的組合。單個發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的區(qū)域一體化，容易形成一國主導(dǎo)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，南北型區(qū)域一體化集團(tuán)在實(shí)施自由化貿(mào)易政策時，實(shí)力較弱的發(fā)展中國家往往會受到不公正的待遇，蒙受損失，又沒有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制。而多個發(fā)達(dá)國家，多個發(fā)展中國家的貿(mào)易集團(tuán)可通過相互競爭，使力量對比達(dá)到均衡，促進(jìn)平等、公正，互利原則的實(shí)現(xiàn)。

２．維持市場多樣化。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)水平雖然較高，但不代表每一行業(yè)、部門的生產(chǎn)成本都是世界上最低的，因此，發(fā)展中國家不應(yīng)減少與集團(tuán)外部國家的往來。如果長時間只依附于發(fā)達(dá)國家，會喪失一部分經(jīng)濟(jì)主權(quán)并形成成員國商業(yè)周期的同步性，那么區(qū)域沖擊要比特定國家的沖擊影響大。

３．經(jīng)濟(jì)自由化應(yīng)循序漸進(jìn)。如前所述，墨西哥不顧國內(nèi)發(fā)展，放棄保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其巨額損失無法在短期內(nèi)彌補(bǔ)。眾所周知，農(nóng)業(yè)一直是各國關(guān)注的敏感行業(yè)，對一國經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略意義，在世貿(mào)組織的談判中，發(fā)達(dá)國家對此毫厘不讓，那么發(fā)展中國家更應(yīng)給予本國農(nóng)業(yè)有力的支持。不僅如此，各個行業(yè)都應(yīng)爭取緩沖期，做好充分的準(zhǔn)備后再逐步放開，以便使損失最小化。

４．發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)需多種手段共同發(fā)揮作用。客戶工業(yè)的發(fā)展雖能解決部分就業(yè)，但不代表工業(yè)化程度的提高，也不能普遍提高一國的技術(shù)水平。要實(shí)現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)增長，人民生活水平的提高，不能只依靠外貿(mào)增長，需要宏觀調(diào)控與微觀調(diào)整的相互配合，需要經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的配合，需要經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

十幾年的時間只是人類歷史長河中的瞬間，以上分析仍不足以反映ＮＡＦＴＡ對墨西哥經(jīng)濟(jì)的長期影響?？偟膩碚f，目前加入ＮＡＦＴＡ對墨西哥來說并不是一場災(zāi)難，但也沒有給他帶來豐厚的收益。但加入某一集團(tuán)，繞過對外貿(mào)易壁壘，仍是發(fā)展中國家的必由之路，在選擇合作伙伴時我們還需慎重。

[責(zé)任編輯張凌]