[摘要]政府投資與其他投資主體不同，盡管政府投資涉及范圍較廣，但其投資更多地還是投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，把社會(huì)效益最大化作為投資的目標(biāo)。對(duì)政府投資效益的評(píng)價(jià)要從社會(huì)效益、宏觀效益、長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)效益及投資的相關(guān)效益等方面來(lái)分析，要科學(xué)地建立一套適合政府投資效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法及其指標(biāo)體系。

[關(guān)鍵詞]政府投資；效益評(píng)價(jià)；標(biāo)準(zhǔn)

[中圖分類號(hào)]Ｆ８１２．４５[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]Ａ [文章編號(hào)]１６７３－２９１Ｘ（２００６）０４－００７２－０４

一、政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)特點(diǎn)

廣義上講，凡由政府出資、籌劃或決策的項(xiàng)目均為政府投資項(xiàng)目，狹義的政府投資項(xiàng)目主要指全部投入或部分投入各類財(cái)政性資金的項(xiàng)目。政府決策項(xiàng)目指政府不出資，而由民間機(jī)構(gòu)出資，但政府保持對(duì)項(xiàng)目取舍的決策、授權(quán)和監(jiān)管，如特許經(jīng)營(yíng)的ＢＯＴ項(xiàng)目。

政府投資與其他投資主體不同，盡管政府投資涉及范圍較廣，但其投資更多地還是投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，因此政府投資不是追求利潤(rùn)最大化，而是把社會(huì)效益最大化作為投資的目標(biāo)。因此，對(duì)政府投資效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅從微觀經(jīng)濟(jì)效益、直接效益、局部效益、短期效益來(lái)考察，而主要從社會(huì)效益、宏觀效益、長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)效益及投資的相關(guān)效益等方面來(lái)分析^[１]。

１．從社會(huì)效益考察政府投資的績(jī)效

經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有或不提高經(jīng)濟(jì)效益就難以推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，也不可能提高人民的生活水平，因此，投資講求經(jīng)濟(jì)效益天經(jīng)地義。但政府投資首先要講求社會(huì)效益，特別是政府投資涉及城市化、就業(yè)、社會(huì)工作效率、社會(huì)生活質(zhì)量、減少交通擁擠、增加生活自由時(shí)間和社會(huì)生活福利保證等問(wèn)題時(shí)，就不能僅僅局限于狹義的經(jīng)濟(jì)效益。例如，在特大城市修建地鐵和繞城鐵路，工程造價(jià)高、運(yùn)營(yíng)收入低眾所周知，如果僅用投資盈利率和投資回收期等指標(biāo)來(lái)衡量，政府就不會(huì)去投資。但若從解決城市數(shù)以百萬(wàn)計(jì)人口的交通困難，改善職工居民的生活、工作條件的社會(huì)效益來(lái)看，政府投資興建地鐵和繞城鐵路是必需的。

２．從政治效益考察政府投資的績(jī)效

政治作為上層建筑，是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，體現(xiàn)國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)的最大利益，但政治又有其獨(dú)立性。政府的一部分投資追求的主要就是政治效益。比如，對(duì)國(guó)防需要的投資、對(duì)邊疆地區(qū)建設(shè)的投資。盡管這些投資的工程造價(jià)高、工期長(zhǎng)、成本大，投資效益系數(shù)低，但仍必須投資，這涉及到國(guó)家安全問(wèn)題。特別是中央提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，明顯加大了對(duì)西部的投資，這不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求和縮小地區(qū)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更為重要的是它是保持全國(guó)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和邊疆安全的迫切要求，具有政治含義。因?yàn)槲鞑康貐^(qū)與周邊十多個(gè)國(guó)家接壤，邊境線長(zhǎng)，是少數(shù)民族比較集中的聚居地，而且相當(dāng)一部分跨疆界居住。只有邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展了，各族人民的生活水平不斷提高，才能為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和鞏固邊疆奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和思想基礎(chǔ)，為全國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境^[２]。

３．從宏觀經(jīng)濟(jì)效益考察政府投資的績(jī)效

我國(guó)實(shí)行的是宏觀調(diào)控下的社會(huì)主義現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)既要講求個(gè)別部門、地區(qū)、企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)效益，又要從全局來(lái)考察整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，即全社會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)投資效益。政府投資主要是追求宏觀經(jīng)濟(jì)效益，宏觀經(jīng)濟(jì)效益的衡量不是用具體確切的數(shù)字，即利潤(rùn)或利潤(rùn)率來(lái)表示。譬如，政府對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、給排水、熱力、煤氣和通訊等工程的投資，就不能以回報(bào)的利潤(rùn)為考察標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該看這些投資對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活質(zhì)量究竟有多大提高和改善。從宏觀經(jīng)濟(jì)效益來(lái)考察政府投資的績(jī)效，也可以通過(guò)投資對(duì)ＧＤＰ增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率以及投資拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的百分點(diǎn)來(lái)衡量，比例越高，說(shuō)明投資績(jī)效越好，反之亦然。

４．從長(zhǎng)期效益或潛在效益考察政府投資的績(jī)效^[３]

恩格斯在《自然辯證法》一書中指出：“到目前為止存在過(guò)的一切生產(chǎn)方式，都只在于取得勞動(dòng)的最近的、最直接的有益效果。那些只是在以后才顯現(xiàn)出來(lái)的、由于逐漸的重復(fù)和積累才發(fā)生作用的進(jìn)一步的結(jié)果，是完全被忽視的?！倍顿Y追求的恰好就是只是在以后才顯現(xiàn)出來(lái)的長(zhǎng)期效益或潛在效益。譬如，在西部大開發(fā)中，為了切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，中央政府做了大量投資。這種投資絕不可能立竿見影，這就要從它的長(zhǎng)期效益及關(guān)聯(lián)效益去考察。因?yàn)橹挥写罅Ω纳粕鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)，西部地區(qū)的豐富資源才能得到很好的開發(fā)和利用，也才能改善投資環(huán)境，引進(jìn)外資、技術(shù)和人才，加快西部地區(qū)的發(fā)展。尤其要看到，改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于改善全國(guó)生態(tài)環(huán)境，具有重大意義。如果不抓緊、加快實(shí)施在西部地區(qū)恢復(fù)林草植被、治理水土流失，那么長(zhǎng)江、黃河日漸淤積，洪水災(zāi)害不可能得到根治，廣大中下游流域?qū)⒂罒o(wú)寧日。再如，為了防止特大洪災(zāi)的發(fā)生，中央撥巨款加固、整修長(zhǎng)江等堤壩。這種投資的效益更是漫長(zhǎng)的、潛在的，也許十年、五十年不再發(fā)生特大洪災(zāi)，但不能因此而不投資，一旦再發(fā)生百年不遇的特大洪災(zāi)，那么這種投資的減災(zāi)效益將是無(wú)法估量的。

當(dāng)然，我們講政府投資以追求社會(huì)效益為最終目標(biāo)，并非完全否定或忽視經(jīng)濟(jì)效益，決不能借口社會(huì)效益或政治效益，在投資中大手大腳、濫建濫上、胡亂定點(diǎn)、盲目布局，要盡可能爭(zhēng)取好的經(jīng)濟(jì)效益，這兩者并不完全矛盾。這就要求在投資決策階段，提高決策的科學(xué)性、民主性，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，部署好合理的投資規(guī)模、結(jié)構(gòu)及布局。在投資實(shí)施階段要精心設(shè)計(jì)、精心施工，力爭(zhēng)縮短工期、保證質(zhì)量、降低造價(jià)。目前，要進(jìn)一步完善招標(biāo)制度和重大項(xiàng)目法人制度。在投資回收階段采取有效措施，盡力縮短投資回收期，全部回收投資，為政府提供更多新的積累和擴(kuò)大再投資的能力。除此以外，投資經(jīng)濟(jì)效益的好壞還取決于經(jīng)濟(jì)體制和投資體制是否合理，因此，需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制和投資體制的改革。

二、政府投資效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的方法與原則

１．有無(wú)對(duì)比——增量分析。有無(wú)對(duì)比是將有這個(gè)項(xiàng)目和沒(méi)有這個(gè)項(xiàng)目時(shí)的各種效益情況進(jìn)行對(duì)比，從而確定有多少效益可以歸結(jié)于這個(gè)項(xiàng)目，主要考慮的是外部效果和無(wú)形因素。因此，只需要識(shí)別和估算的是項(xiàng)目的增量效益和費(fèi)用。

２．機(jī)會(huì)成本原則。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，為獲得一定的效益所耗用的資源代價(jià)，不能簡(jiǎn)單地以購(gòu)買時(shí)的實(shí)際支出來(lái)計(jì)算，還應(yīng)考慮決策時(shí)所放棄的收益。資源用于某一種用途就失去了用做其他最有價(jià)值用途的收益，這種用途犧牲的最高代價(jià)，就是機(jī)會(huì)成本。

３．效益和費(fèi)用的界定。政府投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，重點(diǎn)要區(qū)分真實(shí)效益和錢幣效益。真實(shí)效益是有用資源實(shí)際減少的代價(jià)，錢幣效益則是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的重新分配和轉(zhuǎn)移，并未實(shí)際增加或產(chǎn)生資源的耗費(fèi)，因此，不能作為效益與費(fèi)用參與項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)算。轉(zhuǎn)移支付反映的是一種控制的轉(zhuǎn)移，也就是說(shuō)，由一個(gè)部門或社會(huì)成員控制的資源，轉(zhuǎn)移到另一部門或社會(huì)成員手中，對(duì)國(guó)家或整個(gè)社會(huì)而言，花費(fèi)在項(xiàng)目上的費(fèi)用既不增加也不減少，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)予以調(diào)整。如國(guó)內(nèi)貸款和利息支付，稅收和補(bǔ)貼等都屬于轉(zhuǎn)移支付。流轉(zhuǎn)類稅收?穴如消費(fèi)稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅和銷售稅金及附加等?雪是構(gòu)成購(gòu)買者支付意愿的組成部分，在處理時(shí)要區(qū)別對(duì)待。一是項(xiàng)目產(chǎn)出增加了市場(chǎng)供應(yīng)，則其使用的是含稅價(jià)格；二是項(xiàng)目產(chǎn)出排擠了原有的供應(yīng)，則其使用的價(jià)格為不含稅價(jià)。

４．效益和費(fèi)用量化。（１）有些政府投資項(xiàng)目，如公路建設(shè)項(xiàng)目，服務(wù)產(chǎn)出本身沒(méi)有價(jià)格，或價(jià)格不足以反映邊際支付意愿，則主要通過(guò)消費(fèi)者剩余的增加來(lái)衡量項(xiàng)目的效益。（２）政府投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的重點(diǎn)之一是項(xiàng)目的社會(huì)貢獻(xiàn)（國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)），評(píng)價(jià)的價(jià)格就要用完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)均衡價(jià)格。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以證明，在國(guó)家利益最大化的條件下，國(guó)內(nèi)價(jià)格應(yīng)該與國(guó)際價(jià)格相一致。價(jià)格是影響經(jīng)濟(jì)效益最為敏感的因素，對(duì)逐步全面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，價(jià)格還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，有不少價(jià)格與價(jià)值和市場(chǎng)背離的地方，使價(jià)格偏離均衡價(jià)格較遠(yuǎn)。所以，要根據(jù)市場(chǎng)機(jī)制的情況，對(duì)投入和產(chǎn)出物的價(jià)格用影子價(jià)格和影子匯率予以調(diào)整，力求評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

５．費(fèi)用——效益分析方法?，F(xiàn)金流量折現(xiàn)法，其基本原理在于先估算項(xiàng)目壽命期內(nèi)的效益流與支出流，再采取折現(xiàn)的辦法，對(duì)不同時(shí)期發(fā)生的效益和支出進(jìn)行分析。費(fèi)用——效益分析主要包括經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、費(fèi)用效益比、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等計(jì)算指標(biāo)^[４]。

６．費(fèi)用——效果分析法。費(fèi)用—效果分析是指在確定的控制目標(biāo)下，分析達(dá)到目標(biāo)的不同方法和費(fèi)用，從而提供方案選擇的依據(jù)。采用費(fèi)用——效果分析方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，首先必須擬定不同的備選方案以供選擇和比較（包括“無(wú)項(xiàng)目”），再根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)選擇恰當(dāng)?shù)男Ч笜?biāo)，計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用支出（包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用），然后對(duì)比不同方案的效果和費(fèi)用，從而選擇最優(yōu)的方案。

三、政府投資效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系

１．西方政府投資效益評(píng)價(jià)的主要方法體系^[５]

西方項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法，從原理上看，就是社會(huì)費(fèi)用效益分析方法。第二次世界大戰(zhàn)以后，各資本主義國(guó)家的國(guó)有化程度有了一定的提高，公共項(xiàng)目投資不斷增加。由于公共項(xiàng)目和私人項(xiàng)目目標(biāo)的不一致，顯然不能把對(duì)私人項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的方法應(yīng)用于公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)。因而從２０世紀(jì)５０年代開始，形成了一種評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目的方法，那就是社會(huì)費(fèi)用——效益分析方法。它在形式上同財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法是一致的，因?yàn)閮烧叨际菍?duì)投資利益進(jìn)行評(píng)價(jià)。但由于投資性質(zhì)及投資目標(biāo)截然不同，因而投資利益構(gòu)成及對(duì)利益估價(jià)方法也就不同。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，用影子價(jià)格來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)效益及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。關(guān)于影子價(jià)格的估算，從不同的角度形成了不同的項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法體系，比較完善的主要有ＯＥＣＤ法和ＵＮＩＤＯ法。

由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）在１９６８年出版的《發(fā)展中國(guó)家工業(yè)項(xiàng)目分析手冊(cè)》，是第一本應(yīng)用現(xiàn)代費(fèi)用——效益分析方法來(lái)解決發(fā)展中國(guó)家項(xiàng)目評(píng)價(jià)的著作?！妒謨?cè)》中推薦使用的方法被稱為ＯＥＣＤ法（即Ｌ——Ｍ法），此法建議使用以世界貨幣為基礎(chǔ)的價(jià)格和匯率作為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出，并以項(xiàng)目對(duì)國(guó)民收入的累積貢獻(xiàn)作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)目標(biāo)。

１９７２年，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（ＵＮＩＤＯ）出版的《項(xiàng)目評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，系統(tǒng)地介紹了工發(fā)組織所推薦的就工業(yè)項(xiàng)目編制和評(píng)價(jià)，進(jìn)行社會(huì)效益分析的一整套分析方法和所積累的一整套實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是針對(duì)發(fā)展中國(guó)家需要而制定的一整套準(zhǔn)則。它以本國(guó)貨幣為基礎(chǔ)采用標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換系數(shù)作為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估項(xiàng)目的投入和產(chǎn)出，按消費(fèi)者支付意愿、生產(chǎn)機(jī)會(huì)成本和外匯價(jià)值來(lái)衡量確定其影子價(jià)格。ＵＮＩＤＯ法的評(píng)價(jià)目標(biāo)是累計(jì)消費(fèi)總值，還需考慮收入分配公平目標(biāo)。

２．我國(guó)政府投資效益評(píng)價(jià)的目標(biāo)

（１）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。我國(guó)用以衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要指標(biāo)有國(guó)民收入和社會(huì)純收入。中國(guó)銀行編制的《工業(yè)貸款項(xiàng)目評(píng)估手冊(cè)》中提出用純收入來(lái)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益分析的基本衡量指標(biāo)。所謂純收入是指國(guó)有企業(yè)銷售產(chǎn)品所得扣除成本后的余額，主要表現(xiàn)為利潤(rùn)和稅金兩部分；中國(guó)人民建設(shè)銀行編制的《工業(yè)項(xiàng)目評(píng)估試行辦法》采用投資的國(guó)民收入（凈產(chǎn)值）作為工業(yè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的最重要指標(biāo)。因?yàn)樗诵聞?chuàng)造的價(jià)值總和，主要表現(xiàn)為工資和純收入兩部分。這兩個(gè)指標(biāo)的主要差異是國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益中是否包括職工工資。

（２）收入分配目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還應(yīng)包括改進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、改善收入分配狀況特別是消除貧困現(xiàn)象、為所有公民提供和改善基本生活條件、增進(jìn)社會(huì)福利水平等方面所取得的進(jìn)展。因此，僅從項(xiàng)目對(duì)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”目標(biāo)的貢獻(xiàn)來(lái)衡量項(xiàng)目是不夠全面的，尤其是隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深化，地區(qū)間、階層間的貧富差距日益加大，必須通過(guò)項(xiàng)目投資建設(shè)調(diào)整和完善收入分配結(jié)構(gòu)。因此，在項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)地區(qū)、階層和集團(tuán)間的收入再分配的影響，檢驗(yàn)項(xiàng)目的收入分配是否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策與分配原則，并使其盡可能與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相一致。遺憾的是，至今仍沒(méi)有一套把項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益與改善分配效果相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。

（３）勞動(dòng)就業(yè)目標(biāo)。人力資源是所有經(jīng)濟(jì)資源中最寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。增加和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，可充分利用生產(chǎn)潛力，同時(shí)，還可為失業(yè)人員提供穩(wěn)定的收入來(lái)源，從而有利于消除貧困，改善社會(huì)收入分配狀況。在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中，既要把增加就業(yè)目標(biāo)看作是發(fā)展生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)”的手段，也要把增加就業(yè)看作是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“收入分配目標(biāo)”的一種手段。當(dāng)我們把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善收入分配作為經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的兩個(gè)目標(biāo)時(shí)，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)包含了對(duì)就業(yè)目標(biāo)的考慮。

（４）自力更生目標(biāo)。許多發(fā)展中國(guó)家由于長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄不足和外匯短缺，為了發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，在一段時(shí)間內(nèi)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家依賴性較強(qiáng)。因此，對(duì)這些國(guó)家來(lái)說(shuō)，減輕對(duì)外國(guó)的依賴，增強(qiáng)本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，應(yīng)作為項(xiàng)目評(píng)價(jià)的目標(biāo)之一。

（５）優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的體現(xiàn)。在不同時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)不同，需要通過(guò)項(xiàng)目選擇來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此，項(xiàng)目評(píng)價(jià)應(yīng)與國(guó)家政策相結(jié)合。

可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是“生態(tài)——經(jīng)濟(jì)——社會(huì)”三維復(fù)合系統(tǒng)?？沙掷m(xù)發(fā)展觀是一種多要素的、全方位的綜合發(fā)展觀。其中經(jīng)濟(jì)是中心，將經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、制度、科技、資源、環(huán)境融為一體，進(jìn)行綜合分析，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，是可持續(xù)發(fā)展理論的基本模式。在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)亦不例外。從前面的分析可知，政府投資項(xiàng)目有很強(qiáng)的外部影響，項(xiàng)目評(píng)價(jià)必須體現(xiàn)其社會(huì)宏觀效益。而且政府投資項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)職能的一種手段，可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今人類社會(huì)的主題，因此，政府投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)。可持續(xù)性包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、生態(tài)可持續(xù)性及社會(huì)可持續(xù)性三個(gè)方面，政府投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)從這三個(gè)方面設(shè)計(jì)。但是可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是一個(gè)涉及面非常廣泛的問(wèn)題，單獨(dú)一兩個(gè)指標(biāo)是不夠的，需要設(shè)計(jì)若干相互聯(lián)系、相互制約的指標(biāo)或指標(biāo)組，構(gòu)成一個(gè)指標(biāo)體系，用以評(píng)價(jià)政府投資項(xiàng)目。

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Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ Ｓｔａｎｄａｒｄｓ ｏｆ Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ

ＺＨＯＵ Ｌｉ－ｊｉａｎ１，ＬＩＵ Ｘｉａｎｇ－ｂｉｎ１，ＤＥＮＧ Ｘｉａｏ－ｊｕｎ２

（１．Ｈａｒｂｉｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｃｏｍｍｅｒｃｅ， Ｈｅｉｌｏｎｇｉｎｇ， Ｈａｒｂｉｎ １５００２８； ２．Ｆｉｎａｎｃｉａｌ Ｏｆｆｉｃｅ ｏｆ ＱＱＨＲ， Ｈｅｉｌｏｎｇｉｎｇ， ＱＱＨＲ １６１００５， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｓ ｑｕｉｔｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｗｉｔｈ ｏｔｈｅｒ ｉｎｖｅｓｔｉｎｇ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ． Ａｌｔｈｏｕｇｈ ｉｔ ｉｎｖｅｓｔｓ ｏｎ ａ ｌａｒｇｅ ｓｃａｌｅ， ｂｕｔ ｉｔ ｍａｉｎｌｙ ｆｏｃｕｓｅｓ ｏｎ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ， ｂａｓｉｃ ｉｎｄｕｓｔｒｙ， ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ ａｎｄ ｐｉｌｌａｒ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ａｎｄ ｉｔ ａｉｍｓ ａｔ ｏｐｔｉｍｕｍ ｂｅｎｅｆｉｔｓ ｏｆ ｗｈｏｌｅ ｓｏｃｉｅｔｙ． Ｓｏ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｅｖａｌｕａｔｅｄ ｔｈｒｏｕｇｈ ｆｏｕｒ ｓｔａｎｄａｒｄｓ: ｓｏｃｉｅｔｙ ｂｅｎｅｆｉｔｓ， ｍａｃｒｏ－ｂｅｎｅｆｉｔｓ， ｌｏｎｇ－ｔｅｒｍ ｄｒａｍａｔｉｃ ｂｅｎｅｆｉｔｓ ａｎｄ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ－ｒｅｌａｔｅｄ ｂｅｎｅｆｉｔｓ． Ａｔ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｔｉｍｅ， ａｎ ａｐｐｌｉｃａｂｌｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｅｔｈｏｄｓ ａｎｄ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｌｌｙ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ： ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ? ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ? ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ? ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄｓ

[責(zé)任編輯姜野]