[摘要]現(xiàn)階段我國收入分配差距過大，分配不公，分配秩序混亂的問題日益突出，個體、城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村都存在著收入差距。造成收入分配問題的原因有很多種，既有政策性的因素，又有制度性、體制性、非法性的因素。它已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的不安定因素，必須引起高度重視。政府要加強(qiáng)調(diào)節(jié)和治理力度，要完善個人收入分配制度、政府財力分配制度、稅收調(diào)節(jié)分配制度、轉(zhuǎn)移支付分配制度、社會保障分配制度、土地收益分配制度。

[關(guān)鍵詞]收入分配；差距因素；完善制度

[中圖分類號]Ｆ０４６[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]Ａ [文章編號]１６７３－２９１Ｘ（２００６）０４－０１３１－０４

改革開放以來，我國收入分配領(lǐng)域的改革取得了重大進(jìn)展，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分配制度初步建立，改革發(fā)展使我國廣大人民群眾普遍受益，中等收入者人數(shù)穩(wěn)步增加，社會保障體系初步建立。隨著我國改革開放的逐步深化，分配領(lǐng)域正在出現(xiàn)一些新的矛盾和問題。我們要客觀、辯證、歷史地看待這些矛盾和問題，要高度重視并認(rèn)真加以解決。如果收入差距懸殊問題長期得不到解決，不僅會挫傷干部群眾的積極性，而且還會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

一、個人收入分配制度存在的主要問題

１．個體收入問題

在“一部分人先富起來”的政策感召下和市場經(jīng)濟(jì)條件下人們收入來源的多元化，我國居民的個人收入差距迅速拉開。統(tǒng)計(jì)顯示，用以衡量貧富差距的基尼系數(shù)已超過０．４５。２００４年１０月１２日，“觀瀾湖２００４胡潤百富榜”在上海發(fā)布。排名首位的國美老板黃光裕個人資產(chǎn)評估為１０５億元。榜上１００人的平均財富為２５億元，比上年增長２９％。按照美林集團(tuán)《２００４年度全球財富報告》關(guān)于金融資產(chǎn)超過１００萬美元（不計(jì)房產(chǎn)）為富裕人士的定義，這樣的人在中國已達(dá)２３．６萬。而另一面，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、扶貧辦主任劉堅(jiān)２００４年７月介紹，２００３年未解決溫飽的貧困人口增加了８０萬人。這是改革開放之后第一次貧困人口不減反增。而我國尚未解決溫飽的貧困人口２００３年的年人均收入，上限是６３７元。說明我國居民個人之間收入已嚴(yán)重懸殊。

２．城鄉(xiāng)收入問題

城鄉(xiāng)收入差距在我國歷史上是一個長期存在的問題。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代雖然有差距，但由于國家對城市居民工資的計(jì)劃管理，城鄉(xiāng)收入差距上的問題并不突出。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，城鄉(xiāng)收入差距越來越大。２００３年，農(nóng)村居民家庭人均純收入為２６２２．２元，城鎮(zhèn)居民家庭人均純收入為８４７２．２元。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民收入雖大幅提高，但城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。由２０世紀(jì)８０年代中期的１．８∶１擴(kuò)大到２００３年的３．２∶１。

３．地區(qū)收入問題

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，由于國家對全社會資源在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃統(tǒng)配，地區(qū)間的收入反差不是很大。改革開放以后，在“一部分地區(qū)先富起來”和國家給東南沿海地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策的雙重結(jié)合下，加上東部沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件、相對良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便于形成對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了國內(nèi)民間資本、國外資本和港澳臺資本迅速向東南沿海地區(qū)集聚，從而使得東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，人們的實(shí)際收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了中西部地區(qū)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《中國統(tǒng)計(jì)年鑒——２００４》數(shù)字統(tǒng)計(jì)，２００３年職工年均工資最高地區(qū)是上海２７３０４元，其次是北京２５３１２元。職工年均工資最低的是海南１０３９７元，其次是河南１０７４９元。城鄉(xiāng)居民可支配收入也凸現(xiàn)這種差距。２００３年，城鎮(zhèn)居民年均可支配收入，上海最高１４８６７．４９元，北京為１３８８２．６２元。處于“最低”段位的寧夏、貴州，分別為６５３０．４８元、６５６９．２３元。

４．行業(yè)收入問題

由于行業(yè)發(fā)展的不平衡性，特別是個別行業(yè)的壟斷經(jīng)營，使得行業(yè)之間的收入差距迅速拉大。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒——２００４》數(shù)字統(tǒng)計(jì)，２００２年，收入最高的行業(yè)為金融、保險業(yè)，職工年均工資（下同）１９１３５元，其次為科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，職工年均工資１９１１３元，其他收入較高的行業(yè)，如房地產(chǎn)業(yè)的職工為１５５０１元，國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體的職工為１３９７５元。年均收入最低的行業(yè)為農(nóng)業(yè)，職工年均工資為６３９８元。制造業(yè)、采掘業(yè)的職工收入也較低。

５．城鎮(zhèn)內(nèi)部收入問題

伴隨市場改革的大潮，一部分人確實(shí)富了起來，但確有相當(dāng)一些城鎮(zhèn)職工由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組改制等原因下崗失業(yè)。他們失去了或本來就沒有穩(wěn)定的收入來源，面臨著最低生活水平的保障問題。根據(jù)２００４年１２月中國社會科學(xué)院發(fā)布的《２００５年社會藍(lán)皮書》，２００４年，城市居民收入差距的擴(kuò)大趨勢沒有得到有效遏止，最富有的１０％家庭與最貧窮的１０％家庭人均可支配收入差距超過８倍。有６成城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入達(dá)不到平均水平。

６．農(nóng)村內(nèi)部收入問題

主要表現(xiàn)為：東西部農(nóng)村收入差距在擴(kuò)大，平原地帶與山區(qū)地帶農(nóng)村收入差距在擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入差距在擴(kuò)大，特色農(nóng)業(yè)與一般農(nóng)業(yè)收入差距在擴(kuò)大，技術(shù)型農(nóng)業(yè)勞動者與普通農(nóng)業(yè)勞動者的收入差距在擴(kuò)大，體格健壯的完全勞動者與弱能及弱勢者的收入差距在擴(kuò)大。據(jù)《半月談》２００６年第２期介紹，江蘇省江陰市華西村村民平均年收入高達(dá)８０００美元，而我國農(nóng)村年人均收入低于６２５元，尚未解決溫飽的貧困人口有３０００萬，低于８６５元的低收入人口有６０００萬。這些低收入人口９０％集中在西部和中部。

二、個人收入分配制度存在問題的原因

１．政策因素導(dǎo)致的個人收入差距

改革開放后，我們首先提出了“讓一部分地區(qū)先富起來，讓一部分人先富起來”的政策，并通過“兩富”來最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在這種政策指導(dǎo)下，我國率先在基礎(chǔ)較好且具有開放區(qū)位優(yōu)勢的東南沿海地區(qū)實(shí)行了特殊的優(yōu)惠政策，使得東南沿海聚集了國內(nèi)外大量資本，從而加速東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時，也不可避免地擴(kuò)大了地區(qū)之間特別是東西部地區(qū)之間的收入差距。法律政策缺位，在一些領(lǐng)域至今仍是無法可依，如某些娛樂行業(yè)；法律政策本身的規(guī)制力度不夠，如售假制假的懲罰過輕；政策規(guī)定有不周延的空隙，如某些稅收返還措施；法律法規(guī)貫徹落實(shí)不力或受到干擾等。我國目前的收入差距在很大程度上是由不合理因素造成的，這就加劇了人們的憤怒和不滿。

２．制度因素導(dǎo)致的個人收入差距

第一，稅收調(diào)節(jié)乏力。對個人收入最具有調(diào)節(jié)效力的是個人所得稅，但從我國現(xiàn)行的稅種結(jié)構(gòu)來看，由于個人所得稅不占主導(dǎo)地位，公民個人納稅的意識還比較淡薄，個人收入特別是無形收入難以查實(shí)，使得個人所得稅在收入調(diào)節(jié)方面的作用大打折扣；消費(fèi)稅對個人的收入也有一定的調(diào)節(jié)作用，但從消費(fèi)稅設(shè)計(jì)來看，范圍偏窄，把本應(yīng)納入消費(fèi)稅征收范圍的個別高檔娛樂消費(fèi)行為，如保齡球、歌舞廳、高爾夫球等價高利大的行業(yè)未列其中；遺產(chǎn)和贈予稅在調(diào)節(jié)個人收入方面有其特殊作用，但我國目前還未開征。第二，社會保障制度不完善。社會保障制度在實(shí)現(xiàn)收入的公平分配方面有一定的作用，但我國由于歷史的原因，社會保障制度實(shí)施時間短，資金來源嚴(yán)重不足，致使全社會范圍內(nèi)的有效保障力不從心，影響了社會公平的實(shí)現(xiàn)。第三，分配制度不規(guī)范。我們在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，收入分配基本上處于一種無序失控狀態(tài)，缺乏行之有效的制度約束。第四，政府職能“缺位”。政府對收入分配的調(diào)節(jié)力度不足，存在拖欠工資、隨意增加工資外補(bǔ)貼等不規(guī)范的分配行為，也引發(fā)了不同群體、不同地區(qū)人的心態(tài)不平衡。

３．體制因素導(dǎo)致的個人收入差距

一是競爭機(jī)會的不均等造成了收入差距的拉大。一些個體或群體憑借在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代占據(jù)的有利優(yōu)勢或特權(quán)，在市場經(jīng)濟(jì)放開搞活的條件下捷足先登，在很短的時間內(nèi)完成了原始資本積累，聚斂了大量的財富，成為暴發(fā)戶。二是各地區(qū)、各部門、各單位自行“創(chuàng)收”的存在造成了收入差距的拉大。改革開放２０多年來，隨著放權(quán)讓利、建立市場經(jīng)濟(jì)體制，對各地區(qū)、各部門、各單位的自行“創(chuàng)收”現(xiàn)象基本上是持寬容和默認(rèn)的態(tài)度，使得一些單位通過各種合法和非法甚或“打擦邊球”的途徑，盡可能多地攫取收入并將其所獲得收入的一部分分配給其職工。如果是政府部門，則便是權(quán)力的濫用，向其管理或服務(wù)的對象搞攤派，搞集資，或者亂收費(fèi)、亂罰款。由此獲得的收入，當(dāng)然成了為其職工發(fā)獎金、福利的財源基礎(chǔ)。于是伴隨著各單位圍繞搶占收入分配制高點(diǎn)的競爭，不同單位職工之間的收入分配差距由此形成并拉大了。三是行業(yè)的壟斷性經(jīng)營造成了收入差距的拉大。我國直到現(xiàn)在，有些行業(yè)如電力、電信、煙草、金融保險、民航、鐵路仍未獲市場準(zhǔn)入。壟斷經(jīng)營的行業(yè)，在極力維護(hù)壟斷經(jīng)營地位的同時，把其所獲壟斷租金的一部分以各種形式分配給自己的職工，這既不利于行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效率的提高，也促使了不同行業(yè)之間人們收入差距的拉大。四是地方保護(hù)、地區(qū)封鎖造成了收入差距的拉大。地方保護(hù)、地區(qū)封鎖不僅與建立統(tǒng)一大市場的要求不相容，也違背了市場經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行規(guī)則，而且在一定程度上拉大了不同地區(qū)之間人們收入的差距。

４．非法性因素導(dǎo)致的個人收入差距

關(guān)于收入差距拉大的非法性原因在我國目前主要有三種情況：第一種是“灰色經(jīng)濟(jì)”，主要是指未經(jīng)工商登記，逃避納稅的個體經(jīng)濟(jì)，如沒有營業(yè)執(zhí)照的小商小販、家居裝修、私房建筑等；第二種是“黑色經(jīng)濟(jì)”，主要是指抗法抗稅的犯罪經(jīng)濟(jì)，包括走私、販毒、洗錢、制假、色情業(yè)、人口販賣、坑蒙拐騙等；第三種是“腐敗經(jīng)濟(jì)”，主要是指以權(quán)謀私，權(quán)錢交易。不合法的高收入會帶來反面的示范作用，非法經(jīng)營、尋租活動帶來的高收入會嚴(yán)重挫傷合法經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性，破壞人們守法經(jīng)營的理念，誘使更多的人從事非法經(jīng)營活動或通過拉關(guān)系、走后門、疏通、行賄等尋租活動來增加個人收益，這既阻礙了市場經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，也加劇了收入分配的不公平。

三、解決個人收入分配制度問題的對策

針對目前存在的個人收入分配差距過大的問題，政府不能無所作為，而應(yīng)采取必要的手段予以調(diào)整。

１．完善個人收入分配制度。主要是通過市場效率分配和政府公平分配兩大手段，調(diào)節(jié)個人收入分配領(lǐng)域中的行業(yè)、企業(yè)、階層、群體、體制內(nèi)外間的收入差距。一是繼續(xù)堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配原則，從政策設(shè)計(jì)上完善生產(chǎn)要素參與分配的激勵機(jī)制，鼓勵通過團(tuán)隊(duì)效率、個人效率取得、增加個人收入；二是充分利用財政、稅收、工資等分配工具，從制度設(shè)計(jì)上制定調(diào)節(jié)政策。用財政支出工具調(diào)節(jié)體制內(nèi)外、低收入群體的收入差距，用稅收工具調(diào)節(jié)高收入階層與低收入階層的收入差距，用工資工具規(guī)定最低工資水平，制定和推行最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城市居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善防止工資拖欠的法規(guī)和機(jī)制，保證低收入群體增加收入；三是從嚴(yán)規(guī)范個人收入，堅(jiān)決取締非法收入，并依法實(shí)施分配行為全社會全過程的監(jiān)督。

２．完善政府財力分配制度。主要是通過政府財政分配行為調(diào)節(jié)政府間、區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、階層間、群體間的分配差距。一是通過完善稅制，加強(qiáng)征管，規(guī)范收費(fèi)，建立財政收入與ＧＤＰ合理比重增長機(jī)制，不斷改善國民收入分配格局。二是按照和諧社會的各項(xiàng)目標(biāo)，依法制定、完善政府財力的預(yù)算管理體制、財力配置結(jié)構(gòu)、預(yù)算執(zhí)行有序的規(guī)范理財機(jī)制，保證各級政府年度存量、增量財力用于解決和諧社會的薄弱環(huán)節(jié)和發(fā)展中的利益失衡問題。三是建立轉(zhuǎn)移支付財力規(guī)模增長機(jī)制和中央、省、市、縣四級政府保證增長的責(zé)任機(jī)制，從法律層面上明確各級政府財力用于區(qū)域、城鄉(xiāng)、事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小差距的轉(zhuǎn)移支付財力比例。四是建立財政資金使用效果績效評價機(jī)制，在法律監(jiān)督層面上加強(qiáng)對各級政府財力配置結(jié)構(gòu)、財力使用效率的全程績效評價，從制度建設(shè)上保證資金使用效益的最大化。

３．完善稅收調(diào)節(jié)分配制度。主要通過稅收分配工具，運(yùn)用直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距。一是通過直接、間接兩種稅收模式調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)超額利潤，可考慮實(shí)行法人所得稅超額累進(jìn)稅率；二是改進(jìn)個人所得稅，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，實(shí)行個人所得稅超額累進(jìn)計(jì)征辦法，調(diào)整消費(fèi)稅，同時，加強(qiáng)稅源、稅基管理，認(rèn)真實(shí)施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負(fù)；三是對高收入階層的財產(chǎn)分配、生活消費(fèi)兩大行為設(shè)計(jì)行為調(diào)節(jié)稅，適時開征遺產(chǎn)稅、贈予稅、財產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅、高消費(fèi)行為的消費(fèi)稅，建議提高累進(jìn)所得稅率，對最高收入者稅率可達(dá)８０％，嚴(yán)格申報制度，加大逃稅處罰力度，強(qiáng)化管理，由此縮小與低收入者的懸殊差距；四是實(shí)行社會保障費(fèi)改稅。改依規(guī)交納社會保險費(fèi)為依法交納社會保險稅，確定稅基，統(tǒng)一稅率，同時，建立社會保險稅全社會統(tǒng)籌機(jī)制。

４．完善轉(zhuǎn)移支付分配制度。綜合利用財政、價格、利率分配工具，調(diào)節(jié)區(qū)域、城鄉(xiāng)、階層、群體間的分配差距，在制度層面上做出法律安排，明確轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)定，以約束各層次主體的分配行為。一是明確財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增長，困難領(lǐng)域、困難地區(qū)、困難群體與先進(jìn)領(lǐng)域、先進(jìn)地區(qū)、富裕階層實(shí)現(xiàn)利益同步增長的政府法律責(zé)任，建立公眾共享發(fā)展成果的法律機(jī)制；二是明確價格轉(zhuǎn)移支付對壟斷行業(yè)、高收入階層收入的調(diào)節(jié)作用，以此發(fā)揮對政府轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充作用。政府通過制定價格政策，引導(dǎo)價格收入所產(chǎn)生的價格收益用于保護(hù)低收入群體的基本消費(fèi)利益；三是運(yùn)用利率分配可以承擔(dān)轉(zhuǎn)移支付的功能，探索實(shí)名制存款限額差別利率政策，用以調(diào)節(jié)高收入階層與低收入群體間在存款收益上出現(xiàn)的分配差距。

５．完善社會保障分配制度。主要是進(jìn)一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業(yè)保險協(xié)調(diào)機(jī)制。一是用法律形式規(guī)范社會保障資金的政府、法人、個人三方面來源以及各自的責(zé)任與義務(wù)；二是提高社會保障統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一險種的費(fèi)基費(fèi)率，調(diào)整統(tǒng)籌內(nèi)外政策，從來源和發(fā)放兩個環(huán)節(jié)建立起獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)之外的社保機(jī)制；三是建立基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保對象支付水平與在職職工收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入?yún)f(xié)調(diào)增長機(jī)制，為不斷縮小低收入群體與高收入群體間的分配差距提供制度機(jī)制保障；四是建立城鄉(xiāng)低費(fèi)率、廣覆蓋的醫(yī)療保障體系，建立醫(yī)療、住房、取暖、就學(xué)救助體系，并作為保障內(nèi)容納入社會保障制度體系；五是政府匹配財力引導(dǎo)商業(yè)保險進(jìn)入弱勢群體保障保險領(lǐng)域。建立財險、災(zāi)險、醫(yī)療保險三類險種與政府合作機(jī)制，運(yùn)用政府和商險雙重功能保障弱勢群體的基本利益，從機(jī)制上避免因?yàn)?zāi)因病淪為社會底層的社會問題。

６．完善土地收益分配制度。主要是從制度安排層面上解決好國有土地所有權(quán)、使用權(quán)和集體土地使用權(quán)兩大權(quán)能收益分配政策。國有土地所有權(quán)、使用權(quán)收益在國家所有的前提下，一是依法完善政府間的分配關(guān)系，合理劃分土地及補(bǔ)償?shù)壬娴厥聶?quán)；二是兩權(quán)收益全額用于涉地城鄉(xiāng)居民個人利益補(bǔ)償和公眾認(rèn)同的公共設(shè)施建設(shè)；三是制定違法違規(guī)土地收益使用范圍的處罰制度，從嚴(yán)監(jiān)督兩權(quán)收益政府的分配和使用行為。集體土地收益分配，一是完善現(xiàn)行法規(guī)，從法律上進(jìn)一步明確集體土地使用權(quán)收益歸權(quán)屬主體農(nóng)民全額所有；二是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的土地價格由市場決定，從制度上糾正政府定價損害農(nóng)民土地利益的行為；三是使用權(quán)收益分配以農(nóng)民個人權(quán)屬為主體，集體經(jīng)濟(jì)組織不能參與分配或參與分配也要規(guī)定不得侵犯農(nóng)民利益的原則界限；四是政府統(tǒng)一制定失地農(nóng)民社會保障政策，保證城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)民利益不受侵害。

[責(zé)任編輯馮勝利]