[摘要]長江三角洲地區(qū)在搶抓國際資本向中國轉(zhuǎn)移的歷史機遇中，存在著比拼優(yōu)惠政策、低成本競爭、引進外資重量不重質(zhì)等問題。這些問題影響到了長江三角洲地區(qū)引進外資的效率和綜合效益。因此，應(yīng)該通過著力營造優(yōu)良的與國際接軌的投資環(huán)境；把引進外資與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級有機結(jié)合起來；以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，實現(xiàn)民資和外資的深度融合，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；轉(zhuǎn)變政府職能，進一步提高政府透明度等措施，充分發(fā)揮外資作用，促進長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟、社會健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]長江三角洲地區(qū)；引進外資；投資環(huán)境；產(chǎn)業(yè)升級

[中圖分類號]Ｆ１２７[文獻標識碼]Ａ [文章編號]１６７３－２９１Ｘ（２００６）０４－０１１４－０４

一、長三角地區(qū)引進外資現(xiàn)狀分析

（一）利用外資數(shù)量分析

２００３年，在引進外資的１６個城市中，３個城市總量超過５０億美元。蘇州協(xié)議注冊外資達到１２４．９６億美元，居首位，上海列第２位，無錫以５０．０８億美元居第３位。增速上，南通、舟山分別同比增長了１．５倍和２．５倍。蘇中地區(qū)引進外資從協(xié)議注冊外資來看偏少。從構(gòu)成情況看，１６個城市中，上海市協(xié)議注冊外資１１０．６４億美元，同比增長２３．５％，到位注冊外資５８．５億美元，同比增長３０．１％。江蘇沿江８市協(xié)議注冊外資２９１億美元，同比增長５５．７％，到位注冊外資１４９億美元，同比增長５２．０％。浙江６市協(xié)議注冊外資１０５億美元，同比增長７３．４％，到位注冊外資４８億美元，同比增長７１．７％。從所占比重情況看，協(xié)議注冊外資上海占２１．８％，江蘇板塊占５７．４％，浙江板塊占２０．８％（數(shù)據(jù)來源：上海對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會２００３、２００４年統(tǒng)計數(shù)據(jù)；江蘇對外經(jīng)濟貿(mào)易委員會２００３、２００４年統(tǒng)計數(shù)據(jù)；２００４年浙江省外經(jīng)貿(mào)綜合運行情況所列數(shù)據(jù)）。

（二）利用外資來源分析

長三角地區(qū)利用外商直接投資來源分為４個層次：一是港澳臺資；二是日本、韓國、新加坡等亞洲國家投資；三是美國、加拿大為主的北美洲地區(qū)投資；四是歐洲國家。

１．江蘇。臺港商、日、美投資在江蘇全面增加。目前，世界５００強中已有１８０家左右落戶江蘇，僅蘇州一地，就有９０多家世界５００強企業(yè)投資設(shè)廠。２００３年，江蘇引進的外資數(shù)量在長三角最多。僅蘇州實際到賬的外資就達６８．０５億美元。至２００３年末，實際投資總額在前五位的分別是我國的香港和臺灣、新加坡、日本、美國。

２．浙江。亞洲國家和地區(qū)一直是浙江省吸引外資的最主要來源地。在浙江投資最多的國家和地區(qū)分別是我國的香港和臺灣、日本、韓國、新加坡、美國、加拿大、歐盟。

３．上海。從２０世紀８０年代中后期開始，為了爭取更多的主動，上海開始積極推行外資來源的多元化。但受本國經(jīng)濟發(fā)展水平及投資者意愿的影響，亞洲、北美、歐洲是上海最主要的投資來源地。２００３年，外商直接投資合同項目４３２１項，比上年增長４３．５％。全年批準總投資在１０００萬美元以上的外商投資大項目３７１項，比上年增長５８．５％，全年外商投資企業(yè)合同增資３８．０７億美元，占全市外商直接投資合同金額的３４．４％。至２００３年末，在上海投資的國家和地區(qū)已達１０８個，跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和研發(fā)中心分別達到５６家、９０家和１０６家。

（三）投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的比較分析

１．上海。上海的第三產(chǎn)業(yè)正以其不可抵擋的魅力吸引著外商的目光，并且改變了以往第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)占外商投資半壁江山的局面。以２００４年為例，上半年以房地產(chǎn)、交通運輸及郵電通信、批發(fā)零售貿(mào)易、飲食等服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)成為外商投資上海的熱點。２００４年，第三產(chǎn)業(yè)吸引外商直接投資比２００３年增長３４．６３％。目前，上海市外商投資重點由工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展為以金融、商業(yè)零售、外貿(mào)、交通、能源、公用事業(yè)、文教衛(wèi)生、信息咨詢?yōu)橹鳎谌a(chǎn)業(yè)成為外商直接投資的重點。

２．江蘇。江蘇制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，多年來一直是外商投資的重點領(lǐng)域。近年來，江蘇省外商直接投資大部分流向第二產(chǎn)業(yè)，尤其是制造業(yè)。以２００４年為例，全省第二產(chǎn)業(yè)的外商直接投資額達１０４．５８億美元，占當(dāng)年外商直接投資總額的比重為８６．３％。目前，世界５００強中落戶江蘇的企業(yè)，投資領(lǐng)域主要分布在電子信息、化工造紙、冶金、機械、新型建材等制造業(yè)。近年來，外商在江蘇投資服務(wù)業(yè)逐步升溫，但利用外資的水平遠遠低于制造業(yè)。

３．浙江。隨著國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，浙江憑借自身的優(yōu)勢，吸引了一大批大型外資制造業(yè)落戶，從而使今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，制造業(yè)仍將是外商在浙江投資的主要領(lǐng)域。以２００４年為例，制造業(yè)實際吸引外資的比重繼續(xù)提高，由２００１年的７６．２％提高到２００４年的８３．５％。其中又以紡織、化工、機械、電子四大產(chǎn)業(yè)為主，２００４年四個行業(yè)實際利用外資占到全部外資的３２％。與此同時，隨著市場準入的放寬，電信、金融、保險、商業(yè)等領(lǐng)域逐步對外開放，將使服務(wù)業(yè)成為利用外資的新的增長點。２００４年，浙江第三產(chǎn)業(yè)合同外資和實際外資同比分別增長３３．８和２４．０％，比重分別提高１．５和０．１個百分點，其中商務(wù)服務(wù)業(yè)漲勢迅猛，合同外資和實際外資分別增長１０４．１％和２４４．８％。

二、長三角地區(qū)引進外資中存在的問題

（一）引進外資重量輕質(zhì)

在大量的外資項目中，有部分是發(fā)達國家淘汰的項目，其中還有一些是在發(fā)達國家不允許的重污染項目，將對環(huán)境和人民生活產(chǎn)生消極影響，是不應(yīng)該接受的。但事實上，外商在長三角地區(qū)興建了大量化工、造紙、冶金等重污染的企業(yè)。并且有很多不依照有關(guān)標準去操作，結(jié)果對長三角地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了惡劣的影響，山清水秀的自然風(fēng)光現(xiàn)在已經(jīng)很少見了。因此，在努力引進外資的同時，為了子孫后代，為了保障長三角地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康增長，在保證引進外資“量”的擴充的同時，還需要注重外資結(jié)構(gòu)方面的改進，并通過結(jié)構(gòu)改進來提高引進外資的質(zhì)量，而不能盲目引進，最終犧牲國家以及本地區(qū)的整體和長遠利益。

（二）招商亂局滋生“候鳥企業(yè)”

長三角地區(qū)出現(xiàn)了一個奇特景象：不少企業(yè)紛紛成了外遷的候鳥，哪里有優(yōu)惠政策就飛往哪里。企業(yè)像候鳥一樣飛來飛去，暴露了目前我國地方政府招商引資方面存在的漏洞。為了留住這種“候鳥企業(yè)”，許多地方政府只能提供更優(yōu)惠的政策，別無他法。往往是除了上繳中央的那部分稅收外，地方政府通過種種稅收優(yōu)惠，把本應(yīng)屬于自己的那部分稅收較多地返還給了外資公司，所以哪里優(yōu)惠多，就去哪里，現(xiàn)在似乎成了部分企業(yè)合理的選擇。在外資企業(yè)候鳥般的遷徙軌跡中，還隱藏著長三角十幾個城市的明爭暗斗，土地價格一降再降，各種優(yōu)惠政策突破國家允許的底線，以此來吸引外資的落戶。而外商卻在區(qū)域競爭中坐享其成，不費吹灰之力便降低了投資成本。外資企業(yè)其實抓住了中國在利用外資方面存在的兩大弱點：第一，長期以來各地重視外資規(guī)模管理而忽視對外資的質(zhì)量管理；第二，我們以優(yōu)惠政策而不是改善整體投資環(huán)境來吸引外資。不難看出，從“候鳥企業(yè)”身上，地方政府其實得不到多大的好處。大量企業(yè)成為“候鳥”，隱含著對國家經(jīng)濟的潛在危害。因為不管是低價轉(zhuǎn)讓土地還是降低稅收，損害的都是國家利益。吸引國際投資主要是要創(chuàng)造良好的投資興業(yè)環(huán)境，站在外商的角度來考慮問題，保障外商的合法權(quán)益，充分保護外商的切身利益。但也要正確處理外商利益與國家利益的關(guān)系，既不能以維護國家利益為借口，人為地到處設(shè)限，提高進入的標準和門檻，也不能一味地順從外商，搞無原則的承諾。

（三）低成本引資開始顯出增長滯重

在“長三角”引進外資的競爭中，昆山是其中的佼佼者。在不過９２１平方公里的土地上，聚集了１６２１家臺資企業(yè)，占全國臺資企業(yè)總數(shù)的１／１０。這１６００多家企業(yè)中，約有１／３是ＩＴ企業(yè)。但是，最近兩年昆山招不到大的ＩＴ項目了，究其原因是財政補貼不起了。昆山的例子顯示，以低成本來吸引外資的長三角地區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)開始遇到瓶頸了。目前，國內(nèi)各級地方政府在招商引資中，往往有兩手政策：一種是臺面上的，這與中央的政策一般不會沖突；另一種是臺面下的，往往比中央政策所允許的更為優(yōu)惠。后一種政策就是以低成本來吸引外資，這種政策被作為地方的競爭力而普遍運用。但是，我們必須清醒地認識到，這是不可持續(xù)的。如果只依賴于政策的特殊性，引資的效果遲早會打折扣。外商對優(yōu)惠政策的態(tài)度已經(jīng)在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。外資企業(yè)真正需要的不是當(dāng)?shù)卣芴峁┦裁磧?yōu)惠，而是需要一個能使企業(yè)獲利、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展并能得到切實保障的環(huán)境。他們真正關(guān)心的是當(dāng)?shù)氐氖袌?、自然資源、交通狀況以及人力資源情況，特別看重的是政府透明度，他們希望建立公平、透明的審批體制。地方政府一定要改變方式方法，營造一個令人滿意的投資環(huán)境，只有這樣，才能真正引進優(yōu)質(zhì)外資。

（四）引資大戰(zhàn)已成為惡性競爭

外資對我們國家來說是稀缺資源，這無疑加劇了招商的競爭程度，結(jié)果是爆發(fā)了一場場的引資大戰(zhàn)。長三角有些地方政府給機關(guān)職員都下達了招商任務(wù)，有些還出現(xiàn)了“美女招商團”。事實上，從對外資的爭奪，到各出奇招的優(yōu)惠政策比拼，在這個地區(qū)從來就沒有停止過。區(qū)內(nèi)城市競相展開“傾銷式”競爭，套用商家慣用的“跳樓價”來爭奪外資。有些地方的主要官員為了大項目更是親自出面游說。城市之間不是不能競爭，但應(yīng)當(dāng)是在一種公平環(huán)境下的、促進效率的競爭，而不是受到政府干預(yù)、市場信號扭曲的競爭。我們不必擔(dān)心企業(yè)之間會有過多的惡性競爭，而應(yīng)避免地方政府干預(yù)造成的不必要的競爭和對土地資源的浪費。

三、長三角地區(qū)提升引進外資水平的對策

（一）大力營造與國際接軌的優(yōu)良投資環(huán)境

引進外資數(shù)量較多、質(zhì)量較好的地區(qū)，一個顯著的特點就是該地區(qū)的投資環(huán)境相當(dāng)好。因此，想要在引進外資中有較強的吸引力，就需要在今后的發(fā)展中十分注重營造與國際接軌的投資環(huán)境。這其中，配套服務(wù)相當(dāng)重要，服務(wù)效率不高，難以提升投資環(huán)境，我們現(xiàn)在所提供的服務(wù)更多的是指行政服務(wù)，這是在市場中介機構(gòu)尚不發(fā)達的情況下所產(chǎn)生的。一個外資企業(yè)從引進、審批到投產(chǎn)期間，體現(xiàn)行政性服務(wù)的比較多，但目前在實施中還較多地存在著幫助不夠、服務(wù)不周的現(xiàn)象?！罢羞M了門就放寬了心”、“引進時的左右相伴與引進后的熱情減半”等現(xiàn)象也不在少數(shù)，碰到問題躲躲閃閃、避實就虛甚至不聞不問的情況也有發(fā)生，這必然影響整體投資環(huán)境。長三角必須著力營造“親商、安商、富商”的良好氛圍，形成開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、嚴明規(guī)范的法制環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境。使得長三角的政策更透明、門檻更低、效率更高、服務(wù)更好，塑造出誠信長三角的形象。

（二）把引進外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級有機結(jié)合起來

在參與全球經(jīng)濟一體化進程中，要不失時機地積極實施外力推動型產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。通過大力引進外來資金、技術(shù)和先進管理手段，快速形成戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢和競爭力優(yōu)勢。一是實施新的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，包括進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵外商向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國有企業(yè)技術(shù)改造和出口型項目投資。二是擴大外資準入領(lǐng)域。將從競爭性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域逐步擴大到服務(wù)性領(lǐng)域。三是拓寬利用外資渠道，積極探索國際通行的外商投資方式，對于外商投資特許權(quán)項目、項目融資、向外商轉(zhuǎn)讓所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、發(fā)行股票等多種方式將積極進行試點，并逐步擴大規(guī)模。在利用外資領(lǐng)域，引進外資要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是積極引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)與境外企業(yè)合資，利用外資嫁接、改造長三角民營企業(yè)，提升長三角民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次、技術(shù)層次和管理層次。特別要加強與跨國公司的合作，使之成為推動長三角工業(yè)化的一個重要外部條件。持這一觀點的主要有以下幾點理由：一是長三角經(jīng)濟發(fā)展已到了一個新的發(fā)展階段，如果不從戰(zhàn)略上主動培育新興產(chǎn)業(yè)，推進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展有被空洞化和邊緣化的危險。二是在經(jīng)濟全球化的背景下，國際上開始進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大規(guī)模實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新階段，對長三角經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整是一次難得的機遇。三是長三角一體化進程和產(chǎn)業(yè)的族群化發(fā)展。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須緊跟國際潮流，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要有所側(cè)重，突出重點，堅持“有所為，有所不為”的原則。

（三）以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，實現(xiàn)民資和外資的深度融合，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

長三角在工業(yè)化初期，民營企業(yè)發(fā)揮了很大的作用，自身也有了很快的發(fā)展，完成了初步積累。但是隨著要素成本競爭優(yōu)勢的逐漸減弱，不少企業(yè)面臨著嚴峻考驗，因此，迫切需要引進外資來提高自己。具體而言，一是引進本行業(yè)規(guī)模大、技術(shù)先進的龍頭企業(yè)，帶動本地民營企業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體實力和水平；二是引進擁有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)的先進企業(yè)，進一步做大做強產(chǎn)業(yè)集群。引進外資應(yīng)注重本地企業(yè)與外資企業(yè)配套，特別是通過外資企業(yè)，建立和發(fā)展與先進區(qū)域創(chuàng)新中心的聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)鏈上與處于中高端的跨國公司實現(xiàn)對接；三是引進跨國公司地區(qū)總部和采購公司，通過購買、供貨等關(guān)系，溝通產(chǎn)業(yè)集群與國際市場的聯(lián)系，使長三角產(chǎn)業(yè)集群成為世界級的零部件制造商或服務(wù)提供商。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，進一步提高政府透明度

地方政府在吸引外資中應(yīng)扮演正確的角色，在產(chǎn)業(yè)政策制訂、執(zhí)行和優(yōu)化投資環(huán)境上做更多的工作。政府行政手段只能推動，而不可代替市場運作。招商引資應(yīng)突出企業(yè)的主體地位。政府應(yīng)向服務(wù)型政府靠攏，而不能再對企業(yè)特別是外資企業(yè)進行干預(yù)。同時，政府還應(yīng)提高辦事的透明度。另外，加快長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化進程，消除各地區(qū)的行政壁壘，對提高長三角引進外資水平也很重要?？梢越柚陂L三角地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過市場運作，用“有形的手”和“無形的手”共同拆除行政壁壘，推進整個區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的一體化發(fā)展。只有加強合作，打破行政壁壘，才能加快區(qū)域經(jīng)濟的融合，通過區(qū)域資源的互補和共享，加快市場、產(chǎn)業(yè)、交通、信息、制度和環(huán)境等的一體化步伐，實現(xiàn)長三角地區(qū)經(jīng)濟的互贏和共贏。

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[責(zé)任編輯馮勝利]