[摘要]城鎮(zhèn)化是新農(nóng)村建設(shè)的途徑和目標(biāo)之一，意義特殊而重大。但是，當(dāng)前在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的一系列問題，妨礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。主要表現(xiàn)在政府與政策支持力度不夠，體制性障礙沒有從根本上消除，城鎮(zhèn)化所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化過程中的質(zhì)量意識不強(qiáng)等方面。因此，加強(qiáng)政府指導(dǎo)，拓展城鎮(zhèn)化資金來源渠道，加快戶籍制度改革，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，將農(nóng)民納入社會保障體系等，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的根本出路與必然路徑。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；制約因素

[中圖分類號]Ｆ８３０．３[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]Ａ [文章編號]１６７３－２９１Ｘ（２００６）０４－００４２－０３

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項重大歷史任務(wù)，也是一項宏大、浩繁的系統(tǒng)工程。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，１３億人中８．５億在農(nóng)村，所以，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有全國的現(xiàn)代化。提高城鎮(zhèn)化水平、實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，而且是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐點。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑和目標(biāo)之一

農(nóng)村城鎮(zhèn)化既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，更是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

１．農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以有效地帶動經(jīng)濟(jì)增長。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長中有效需求不足的問題，就必須擴(kuò)大內(nèi)需，開拓城鄉(xiāng)市場。內(nèi)需不足的一個重要原因是農(nóng)民購買力弱，三個農(nóng)民還抵不上一個城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅把部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者，擴(kuò)大了對農(nóng)副產(chǎn)品的需求量，也增加了對工業(yè)品和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的需求，而且城鎮(zhèn)建設(shè)會擴(kuò)大社會總需求，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以成為開拓農(nóng)村市場，擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長的有效手段。

２．城鎮(zhèn)化能加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。要建設(shè)新農(nóng)村，就必須高度重視“三農(nóng)”問題，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民收入問題，而制約農(nóng)民收入的重要因素是農(nóng)村人多與地少的矛盾。城鎮(zhèn)化為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間，為農(nóng)民增收提供了新的途徑和領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化每年可以為農(nóng)村提供１億多個就業(yè)崗位。通過城鎮(zhèn)化不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，可以為留守土地的農(nóng)村勞動力創(chuàng)造擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的條件，為農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營奠定基礎(chǔ)。

３．城鎮(zhèn)化可以改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式。我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從增長方式上來看，基本上還是一種粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式，并且布局過于分散，不僅浪費(fèi)了大量資源，而且難以獲得規(guī)模效益，使農(nóng)村各個地區(qū)間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象。通過城鎮(zhèn)化，可以發(fā)揮城鎮(zhèn)的輻射和帶動作用，促進(jìn)水利、道路、電力和通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對資本和企業(yè)的吸引力，推動縣鄉(xiāng)企業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；同時，在一定程度上能夠加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。而農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更離不開人口、工業(yè)的聚集以及城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高。

４．農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以加快農(nóng)民整體素質(zhì)的提高。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要新型農(nóng)民，而城鎮(zhèn)化可以加快新型農(nóng)民的培養(yǎng)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化打破了原有城鄉(xiāng)隔絕的格局，使農(nóng)村由封閉逐步邁上開放發(fā)展的道路，農(nóng)民可以因此而獲得許多新信息，接受許多新思想、新觀念，開闊自己的視野，在此基礎(chǔ)上將逐漸形成創(chuàng)新進(jìn)取精神。另外，農(nóng)民進(jìn)城后，其生產(chǎn)方式也發(fā)生改變。在城鎮(zhèn)里，家庭收入更多地依賴于家庭成員的素質(zhì)，而不是數(shù)量，農(nóng)民對教育的觀念也會發(fā)生根本性的變化。特別是城鎮(zhèn)社會是一個彼此競爭的社會，人們只有不斷超越自我，不斷學(xué)習(xí)新的知識和技能，才能在城鎮(zhèn)立足。因此，城鎮(zhèn)化實際上是激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新精神和開拓精神、塑造一代新農(nóng)民的“催化劑”。

二、當(dāng)前農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題

由于我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化起步晚、起點低、農(nóng)村人口龐大等歷史和現(xiàn)實原因，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在一些亟待研究和解決的問題。主要表現(xiàn)在：

１．政府支持缺位。許多地方對發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的重要性認(rèn)識不足，沒有把這項工作擺在應(yīng)有的位置，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化演進(jìn)規(guī)律缺乏研究，沒有認(rèn)真制定城鎮(zhèn)建設(shè)布局與規(guī)劃，很少考慮城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的具體定位，沒有走出低水平重復(fù)建設(shè)的窠臼，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)無特色、無形象、無品位。在土地使用制度創(chuàng)新等方面，政策明顯滯后，沒有形成有關(guān)的土地流轉(zhuǎn)制度，致使離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民卻無法離開土地，城鄉(xiāng)兩棲現(xiàn)象較為普遍。

２．對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識錯位。一些地方把城鎮(zhèn)化等同于城市建設(shè)，一講到城市化，就是城市數(shù)量的增加，一些地方不顧客觀條件，下達(dá)限期完成的城鎮(zhèn)化率指標(biāo)。有的甚至還定出了時間表，提出若干年再造一個新城。片面擴(kuò)大城市規(guī)模，而不能促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、增加非農(nóng)就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)變就業(yè)結(jié)構(gòu)，有的地方不僅農(nóng)村沒有變富，反而城市也變窮了。如果沒有良好的農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展，沒有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沒有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)化只能建筑在空中樓閣上，沒有推進(jìn)其發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

３．體制性障礙沒有從根本上消除。長期以來，我國實行以戶籍管理制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)分割體制。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要體制性障礙，它使進(jìn)城的農(nóng)民成為城市的邊緣人，過著二等公民的生活，從而在一定程度上削弱了城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力。由于農(nóng)民社會保障缺失，針對農(nóng)民的失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等還未建立起來，農(nóng)民離開土地后“老無所養(yǎng)、老無所靠”的憂慮，嚴(yán)重影響了他們向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性。

４．城鎮(zhèn)化所需投入不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高投入的領(lǐng)域，需要注入大量資金，大多沒有明顯的直接效益，不能立刻顯示成效。由于處在城鎮(zhèn)化初期，地方政府投入十分有限，社會資金、金融資金也不愿進(jìn)入，這就使大多數(shù)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)水平低，缺乏相應(yīng)的水、電、路和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低，生產(chǎn)要素市場發(fā)育不足，因此，聚集效應(yīng)差，缺乏投資和就業(yè)的吸引力。

三、加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

經(jīng)過多年的努力，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)已取得初步成績，今后，在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控功能的前提下，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，在以下幾個方面著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

１．加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)劃實事求是。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟(jì)的過程，客觀規(guī)律在起著作用，但政府的宏觀調(diào)控作用不能削弱，必要的科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)是不可或缺的。首先，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)區(qū)域布局實際，加強(qiáng)規(guī)劃、規(guī)范和引導(dǎo)，克服城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局上的分散性、隨意性和無序性，規(guī)劃出功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系；其次，立足地區(qū)實際，穩(wěn)步發(fā)展具有一定規(guī)模的中心城鎮(zhèn)，防止城鎮(zhèn)化一哄而上的“大躍進(jìn)”傾向；最后，注重單個城市規(guī)劃與功能定位，防止好高騖遠(yuǎn)，不能到處都建“中心城市”。

２．消除身份歧視，打破農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”。 加快戶籍制度改革，建立以居住地劃分人口戶籍的制度，解除農(nóng)村人口流動的最大束縛，做到戶籍隨人走。改變長期以來在社會保障方面對農(nóng)民的歧視狀況，逐步取消政府對城鎮(zhèn)居民的補(bǔ)貼，完全實現(xiàn)生活資料供應(yīng)商品化、市場化。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)必須以完善的社會保障體系作保證，當(dāng)前，主要應(yīng)建立健全三大保障體系：一是社會養(yǎng)老保險體系，建立起以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的個人儲蓄積累式的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；二是社會醫(yī)療保險體系，逐步形成以個人出資為主、集體補(bǔ)助為輔、政府適量投入的農(nóng)村社會醫(yī)療保險制度；三是社會救濟(jì)福利體系，逐步按最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)對民政救濟(jì)對象實現(xiàn)基本生活保障。

３．建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，解除農(nóng)民的土地束縛。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地承包法》、保證農(nóng)民享有長久性的土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，制訂對轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)某墒煺?，允許農(nóng)民對土地的使用權(quán)進(jìn)行合法、有償轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，其承包經(jīng)營的土地不得隨意收回，原承包土地和宅基地可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃等方式在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，解除土地對農(nóng)民的束縛。

４．創(chuàng)新機(jī)制，積極籌集資金。加快投資體制改革，改革現(xiàn)行的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的投、融資體制，促進(jìn)投、融資體制的多元化。在適當(dāng)增加財政資金支持的同時，充分運(yùn)用市場機(jī)制，根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，更多地發(fā)揮民間資金的作用，開辟多渠道籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的新路子。金融部門也要把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為信貸支持的重點之一，引導(dǎo)商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社把更多的資金投向城鎮(zhèn)化領(lǐng)域。對需要投入較大的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要大力推進(jìn)市場化進(jìn)程，鼓勵多種主體以多種方式參與建設(shè)、經(jīng)營和管理，使其產(chǎn)業(yè)化。

５．?dāng)U展城市空間，增加就業(yè)容量。實現(xiàn)我國龐大農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化，必須實施有效的政策措施，為農(nóng)民找到充足、合理的城鎮(zhèn)容納空間，為農(nóng)民尋找或創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位。針對當(dāng)前我國城鎮(zhèn)容量小、城鎮(zhèn)化水平低的現(xiàn)實，應(yīng)該加強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。首先，加快以縣域經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集。利用地方資源條件和區(qū)位優(yōu)勢，形成合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，帶動塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這不僅能夠吸納較多的勞動者就業(yè)，成為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素，還有利于提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，同時，還可以促進(jìn)城鎮(zhèn)設(shè)施的完善和人民生活水平的提高。

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Ｓｔｕｄｉｅｓ ｏｎ Ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｖｅ Ｆａｃｔｏｒｓ ａｎｄ Ｓｏｌｕｔｉｏｎｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ

ＹＵＡＮ Ｚｏｎｇ－ｊｉａｎ

（Ｈｅｚｅ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｓｈａｎｄｏｎｇ， Ｈｅｚｅ ２７４０１５， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ: Ｕｒｂａｎｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｖｉｌｌａｇｅ ｉｓ ｏｎｅ ｏｆ ｎｅｗ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｇｏａｌｓ ｉｎ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ｍｏｄｅｒｎ ｒｕｒａｌ ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ． Ｈｏｗｅｖｅｒ， ａ ｓｅｒｉｅｓ ｏｆ ｐｒｏｂｌｅｍｓ， ｌｉｋｅ ｏｂｓｔａｃｌｅｓ， ｉｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｒｅ ｗａｉｔｉｎｇ ｆｏｒ ｓｏｌｕｔｉｎｇ． Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｏｌｉｃｉｅｓ ａｒｅ ｎｏｔ ｓｏ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｉｎ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ? Ｄｅｆｅｃｔｓ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ ａｒｅ ｎｏｔ ｕｐｒｏｏｔｅｄ ａｔ ａｌｌ? Ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｒｅ ｉｎ ｂａｃｋｗａｒｄｎｅｓｓ? Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ａｗａｒｅｎｅｓｓ ｉｓ ｎｏｔ ｓｔｒｏｎｇ． Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｈｏｕｌｄ ｐｌａｙ ａｎ ａｃｔｉｖｅ ｒｏｌｅ ｉｎ ｇｕｉｄａｎｃｅ? Ｃｈａｎｎｅｌｓ ｆｏｒ ｆｕｎｄ ｒａｉｓｉｎｇ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｂｒｏａｄｅｎ? Ｒｅｇｉｓｔｅｒｅｄ ｐｅｒｍａｎｅｎｔ ｒｅｓｉｄｅｎｃｅ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｒｅｆｏｒｍｅｄ ｑｕｉｃｋｌｙ? Ｒｕｒａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｇｅｔｈｅｒｅｄ ｄｅｎｓｅｌｙ? Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｌａｎｄ ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅｄ? Ｆａｒｍｅｒｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｃｉｒｃｌｅｄ ｉｎ ｓｏｃｉａｌ ｓｅｃｕｒｉｔｙ． Ａｌｌ ｔｈｅｓｅａｂｏｖｅ－ｍｅｎｔｉｏｎｅｄ ａｒｅ ｅｓｓｅｎｔｉａｌ ｔｏ ｒｕｒａｌ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ: ｎｅｗ ｒｕｒａｌ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ； ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ? ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎ

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