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        農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的促進(jìn)作用

        2006-01-01 00:00:00邵明偉陳家濤
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2006年4期

        [摘要]農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村發(fā)展,但是把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展寄托在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之上,以致農(nóng)業(yè)發(fā)展變得滯后和被動(dòng),甚至形成惡性循環(huán)。其實(shí),轉(zhuǎn)移的途徑是多樣的。如果同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)業(yè),不僅能保證工業(yè)化不斷增加的對(duì)農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的需求,也會(huì)通過農(nóng)村人力資本增加、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)地制度變革等途徑,對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生擠出效應(yīng)和吸納作用,促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)并彌補(bǔ)單一勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑的不足,最終形成良性循環(huán),讓農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)真正成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的橋梁。

        [關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;人力資本;農(nóng)地制度

        [中圖分類號(hào)]F323.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-291X(2006)04-0036-03

        理論界大都認(rèn)為,農(nóng)業(yè)大量剩余勞動(dòng)力存在導(dǎo)致生產(chǎn)率較低,繼而把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展寄托在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之上,以致其發(fā)展變得滯后和被動(dòng),又使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻,農(nóng)業(yè)就業(yè)份額隨勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而波動(dòng)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相對(duì)低下,農(nóng)民收入低從而兼業(yè),導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,這進(jìn)一步使生產(chǎn)率下降,最終形成惡性循環(huán)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生、增多以及解決均與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程,伴隨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變以及農(nóng)地制度變革,對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成和轉(zhuǎn)移有巨大影響,不但體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的擠出效應(yīng),也會(huì)吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移。

        一、農(nóng)業(yè)發(fā)展要求農(nóng)村人力資本增加

        農(nóng)村人力資本增加是發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的要求。農(nóng)業(yè)發(fā)展既體現(xiàn)在量上,更要求農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提高。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在成本低廉而質(zhì)量高,花色品種多,加工和深加工多。這就要求提高技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率向現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化,改變農(nóng)民生產(chǎn)的盲目性、滯后性和分散性。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)主要依賴科技發(fā)展和農(nóng)村人力資本快速發(fā)展。舒爾茨認(rèn)為,關(guān)鍵是引入新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素,如雜交種子、機(jī)械等物的要素,還包括具有現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)能運(yùn)用新生產(chǎn)要素的人。因?yàn)椤案鞣N歷史資料表明,農(nóng)民的技能和知識(shí)水平與其耕作的生產(chǎn)力之間存在著有力的正相關(guān)關(guān)系”,所以“農(nóng)民所獲得的能力在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的”[1]

        誠然,政府對(duì)農(nóng)業(yè)的改革和支持,市場(chǎng)流通組織的創(chuàng)新,科研機(jī)構(gòu)新技術(shù)的開發(fā)、推廣等都對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生重大影響,但作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力——農(nóng)村人力資本是最終決定因素。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,要求農(nóng)民必須具備以下素質(zhì):第一,要有較高的科技文化素質(zhì),以使用現(xiàn)代科技和裝備,吸收現(xiàn)代組織制度和經(jīng)濟(jì)管理方法,領(lǐng)悟國家政策,獲取市場(chǎng)信息,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化、信息化、制度化,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二,要有敏銳的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),具體包括營銷意識(shí)、品牌意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、環(huán)保意識(shí),以樹立現(xiàn)代營銷觀念,加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要買保險(xiǎn)的現(xiàn)代觀念。第三,要有獨(dú)到的改革創(chuàng)新精神,以創(chuàng)新生產(chǎn)方法、組織管理方法及營銷方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)分工、分業(yè)。第四,要有較強(qiáng)的法制觀念,以法律為準(zhǔn)繩,以信用為基礎(chǔ),開展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。此外,農(nóng)村人力資本要多樣化,以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)的要求。

        農(nóng)村人力資本增加是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的必要條件。提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),能使他們適應(yīng)轉(zhuǎn)移后的工作和環(huán)境,以真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移本身就是開發(fā)利用農(nóng)村人力資本的一種方式。同時(shí),由于轉(zhuǎn)出的農(nóng)村勞動(dòng)力具有較高素質(zhì),這使呆在農(nóng)村的勞動(dòng)力人力資本偏低。如果要維持這種轉(zhuǎn)移,保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高,就必須促進(jìn)農(nóng)村人力資本積累。因此,要通過各種方式和途徑開發(fā)農(nóng)村人力資本,提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力。

        二、農(nóng)業(yè)發(fā)展為工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供更多農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品

        農(nóng)業(yè)發(fā)展和其生產(chǎn)率提高,可以為工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供更多農(nóng)業(yè)剩余。理論上,劉易斯農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模型忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要作用。費(fèi)景漢和古斯塔夫·拉尼斯對(duì)劉易斯模型進(jìn)行修正,強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要作用。實(shí)踐上,英、美、日等發(fā)達(dá)國家之所以能順利啟動(dòng)并在一定時(shí)期快速轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力,都與其本國農(nóng)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高有密切關(guān)系。法國政府也正是高瞻遠(yuǎn)矚地意識(shí)到這一點(diǎn),“法國政府歷來重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,它的農(nóng)業(yè)政策總目標(biāo)是要使農(nóng)業(yè)提供給市場(chǎng)的全部產(chǎn)品都是標(biāo)準(zhǔn)化、高質(zhì)量和低成本的”[2]。法國政府采取一系列扶助農(nóng)業(yè)政策,有效避免了在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流造成的農(nóng)業(yè)落伍,而且使法國農(nóng)業(yè)在二戰(zhàn)后接近最發(fā)達(dá)國家水平。

        三、農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)

        首先是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)。制度創(chuàng)新使計(jì)劃農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè),分散農(nóng)業(yè)變?yōu)橐?guī)模農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)機(jī)械化必然減少對(duì)勞動(dòng)力的需求,從而產(chǎn)生大量可供轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力,為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供前提條件,即推力作用。這不僅被理論界認(rèn)可,也是我國實(shí)踐和現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)所證實(shí)的。其次是低農(nóng)業(yè)比較利益對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)。隨農(nóng)村人力資本增加,農(nóng)民也逐漸重視從業(yè)收益比較。然而,農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的天然性質(zhì)及我國長期重工輕農(nóng)思想造成的工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”影響和目前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益較低的情況在整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中始終存在。這使農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性降低,甚至把跳出“農(nóng)門”作為生活目標(biāo),盡管目前政府出臺(tái)一系列“支農(nóng)扶農(nóng)”政策。最后是現(xiàn)代生活的向往對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的擠出效應(yīng)。城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村相對(duì)落后、封閉、生活單調(diào),必然使那些“不安分”農(nóng)民走出農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。

        四、農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納作用

        農(nóng)業(yè)發(fā)展不但為工業(yè)發(fā)展提供剩余積累,而且通過引進(jìn)勞動(dòng)密集型技術(shù)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而吸納勞動(dòng)力就業(yè)。根據(jù)目前我國實(shí)際,農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化應(yīng)該是轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的重要選擇。

        (一)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納作用

        長期以來,農(nóng)業(yè)以種植為主,種植以糧食為主,糧食以滿足溫飽為主的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有完全打破,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“同構(gòu)”問題沒有根本改善,農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)落后。農(nóng)產(chǎn)品供給的主要矛盾轉(zhuǎn)化為因品種和品質(zhì)不適應(yīng)而形成的結(jié)構(gòu)性過剩和地區(qū)性過剩[3]。從而,嚴(yán)重降低了農(nóng)業(yè)比較利益,使農(nóng)業(yè)容納就業(yè)能力不強(qiáng)。

        要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化,必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展。首先是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型農(nóng)業(yè),主要指那些單位產(chǎn)品所含勞動(dòng)量和價(jià)值量大,附加值高,對(duì)勞動(dòng)力吸收能力較強(qiáng)而受耕地資源制約弱的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)。其次是精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)的改善。最后是農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的改善。這不僅有利于各地區(qū)資源品質(zhì)不同所形成的不同比較優(yōu)勢(shì)增加農(nóng)業(yè)就業(yè),也防止農(nóng)業(yè)趨同對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格影響以保護(hù)農(nóng)民收益。

        (二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納作用

        農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式的一次重大變革和創(chuàng)新。其核心是圍繞某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)的若干骨干產(chǎn)品,將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。其特征為規(guī)?;?、市場(chǎng)化、工業(yè)化、專業(yè)化。它實(shí)現(xiàn)了國有、集體、個(gè)體、私營企業(yè)甚至外資企業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成分的融合,突破行業(yè)隸屬界限,實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、貿(mào)、技、科、教相結(jié)合。這使生產(chǎn)要素得以在更大的范圍內(nèi)流動(dòng)和重新配置,實(shí)現(xiàn)多種形式、多層次、多元化的優(yōu)化組合[4]。

        它對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納作用主要體現(xiàn)在:第一,通過專業(yè)化分工擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)門路。第二,通過擴(kuò)大農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模而擴(kuò)大勞動(dòng)力需求。第三,通過提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,形成合理利益分配機(jī)制,有效增加農(nóng)民收入,使農(nóng)戶愿意投入農(nóng)業(yè),包括勞動(dòng)力投入。第四,由于農(nóng)民自發(fā)的投資熱情被激勵(lì)和多種形式吸引資金,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以使農(nóng)業(yè)有充足資金擴(kuò)大規(guī)模、引進(jìn)新技術(shù)、增加勞動(dòng)力投入。最后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力和能力,從而增強(qiáng)勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移能力和潛力[5]??傊?,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化使大量農(nóng)業(yè)(剩余)勞動(dòng)力流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后,同第二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)成一體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工及社會(huì)化服務(wù)。而且大量技術(shù)服務(wù)性機(jī)構(gòu)出現(xiàn),也迫使農(nóng)村職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)走上正規(guī),建立起勞動(dòng)預(yù)備制度,延緩勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)領(lǐng)域的時(shí)間,抑制勞動(dòng)力供給。

        五、農(nóng)地制度變革對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響

        農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要甚至決定性因素是農(nóng)地制度狀況。現(xiàn)代農(nóng)地制度主要包括農(nóng)地所有權(quán)制度、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)制度、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度。它們的任何變革不僅影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,而且影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。只是目前我國農(nóng)地制度現(xiàn)狀極大約束了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。如果我們積極推進(jìn)農(nóng)地制度創(chuàng)新,不僅可以直接產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推動(dòng)作用,更重要的是通過農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)轉(zhuǎn)移[6]

        總之,為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,雖然中央已出臺(tái)各種政策,《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》也提出推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),但是,農(nóng)業(yè)發(fā)展并沒真正得以扭轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移作用也沒有受到重視。筆者認(rèn)為,提倡農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用,并不排斥農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,某種程度上還具有一定的一致性。

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        Agriculture-development's Acceleration to Rural-surplus-labour Transfer

        SHAO Ming-wei, CHEN Jia-tao

        (Economy Collage, Henan University, Henan, Kaifeng 475001, China)

        Abstract: Rural-surplus-labour transfer can make for rural development. However, only depending on it makes agriculture-development lagging and passive, even into the vicious circle. In fact, the approach of transferring is various. Because of the extruding and absorbing effect to labour, the same active agriculture-development will not only assure increasing demand, also accelerate rural-surplus-labour fluxion and at last form a virtuous circle, by increasing rural human-capital, adjusting agricultural structure, industrializing agriculture and so on, which makes rural-labour transfer become the bridge of countryside-city development as a whole.

        Key Words: agriculture-development? rural-surplus-labour transfer? rural human-capital? land-tenure innovation

        [責(zé)任編輯孫莉艷]

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