[摘要]土地是農(nóng)民的基本保障。中國(guó)現(xiàn)行土地制度由于在產(chǎn)權(quán)上的缺陷，損害了廣大人民的利益和農(nóng)村集體利益。在農(nóng)村實(shí)行土地股份制改革，把具有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)意義的股份制引進(jìn)農(nóng)村，不僅可以把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，而且可以重構(gòu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)共同富裕，也可以有利于資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高。因此，農(nóng)村土地股份制在本質(zhì)上是符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的，必將成為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展的歷史方向。

[關(guān)鍵詞]土地；產(chǎn)權(quán)；土地股份制

[中圖分類(lèi)號(hào)]Ｆ３２１．１[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]Ａ [文章編號(hào)]１６７３－２９１Ｘ（２００６）０４－００２９－０４

一、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征

產(chǎn)權(quán)，從法律意義上來(lái)講是對(duì)財(cái)產(chǎn)歸屬的靜態(tài)確認(rèn)和對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)體的靜態(tài)占有，也就是我們通常所說(shuō)的所有權(quán)；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，是指對(duì)財(cái)產(chǎn)實(shí)體的動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)價(jià)值的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)，它不是單一的所有權(quán)，而是以所有權(quán)為核心的一系列權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、支配權(quán)和其他與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利^[１]。在高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，我們一般更側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)理解和把握產(chǎn)權(quán)，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基本特征包括以下幾個(gè)方面：

第一，產(chǎn)權(quán)主體完整。主要包含兩層含意：一是所有權(quán)在法律上只能歸屬于一個(gè)主體并且不能隨便變更。這是因?yàn)樗袡?quán)能確定物的最終歸屬，表明主體對(duì)物的獨(dú)占和壟斷，它決定著其他 權(quán)利的存在。只有保證所有權(quán)的單一性和穩(wěn)定性，才能避免由物的歸屬引起的產(chǎn)權(quán)糾紛，保障所有產(chǎn)權(quán)主體的合法利益；二是產(chǎn)權(quán)主體具有獨(dú)立性，也就是能夠依法對(duì)其所擁有的權(quán)利具有處置權(quán)。

第二，產(chǎn)權(quán)清晰。所謂產(chǎn)權(quán)明晰，是指財(cái)產(chǎn)權(quán)的各種權(quán)利歸屬要清晰。按照科斯第一定理，只有產(chǎn)權(quán)初始界定清晰，并允許經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人參與，才可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，維護(hù)當(dāng)事人的利益。

第三，流轉(zhuǎn)順暢。就是要使產(chǎn)權(quán)能依法在市場(chǎng)上流通，從而保證資源從低效率的利用方向流向高效率的利用方向，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

第四，責(zé)權(quán)利明確。因?yàn)樗袡?quán)主體依法具有處置權(quán)，所以由所有權(quán)派生出的其他權(quán)利可以依法被轉(zhuǎn)讓、出售等。從而形成這樣的結(jié)果，產(chǎn)權(quán)可能歸屬于一個(gè)主體，也可能分屬幾個(gè)主體來(lái)行使，這就形成了產(chǎn)權(quán)主體的多元化。因此，必須制定一定章程或合約來(lái)明確每個(gè)產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)任、權(quán)利和利益。

第五，保護(hù)嚴(yán)格。就是要建立完整的規(guī)章制度和法律體系來(lái)保障產(chǎn)權(quán)主體對(duì)產(chǎn)權(quán)的擁有，不能隨便被剝奪，從而保證產(chǎn)權(quán)主體長(zhǎng)期投資的積極性。

二、現(xiàn)行農(nóng)村土地制度在產(chǎn)權(quán)上的缺陷導(dǎo)致的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行憲法第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有?！?sup>[２]這從根本上明確了農(nóng)村土地所有制為勞動(dòng)群眾集體所有制，其所有權(quán)的合法主體是農(nóng)民集體。但由于農(nóng)村集體在國(guó)家體系中的弱勢(shì)地位以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮對(duì)農(nóng)村集體的沖擊，其不可能以土地所有權(quán)主體身份擔(dān)當(dāng)廣大農(nóng)民利益的保護(hù)者，其產(chǎn)權(quán)存在著一定的缺陷：

第一，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完整性，使其在國(guó)家土地征用中無(wú)法切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的切身合法利益。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制?！?sup>[３]這實(shí)際上明確了土地所有權(quán)的主體只能是國(guó)家和農(nóng)村集體，因而土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移也只能發(fā)生在兩者之間。第二條還規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”^[３]這明確給予國(guó)家征用土地的合法依據(jù)，意味著國(guó)家按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和程序，給農(nóng)民集體和個(gè)人一定補(bǔ)償后，就可以將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

在土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移中，國(guó)家征用土地是國(guó)家依照法律規(guī)定和程序所實(shí)施的行政行為，政府是征用土地法律關(guān)系的主體，高于土地被征用的農(nóng)村集體組織的地位。這種地位的不平等性使土地所有權(quán)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在著不公平性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（１）土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移是單向的，只可能由農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，從而導(dǎo)致農(nóng)村集體土地有減無(wú)增；（２）土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移并非基于雙方真實(shí)意思的一致性，而是基于國(guó)家單方面意思表示，國(guó)家以政府名義發(fā)布征用土地的行政命令，土地被征用的集體經(jīng)濟(jì)組織必須服從。有些地方政府以公共利益的名義，隨意剝奪農(nóng)村集體的所有權(quán)；（３）土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移并未按照市場(chǎng)規(guī)則遵循等價(jià)交換原則，政府給予農(nóng)村集體和農(nóng)民一定補(bǔ)償后并沒(méi)有對(duì)農(nóng)民后續(xù)生活給予生活保障。正是土地所有權(quán)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在著不公平性，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地的大量流失，特別是隨著城市化以空前之勢(shì)興起，為保證城市發(fā)展對(duì)土地的需求，大量農(nóng)用土地被政府征用，使大量的農(nóng)民成為“三無(wú)農(nóng)民”，農(nóng)村集體對(duì)此卻無(wú)法擔(dān)負(fù)起對(duì)失地農(nóng)民利益保護(hù)的重任。

第二，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體地位的虛化性和模糊性，損害了廣大農(nóng)民的利益。

１９７８年，在農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，實(shí)質(zhì)上是把農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)初步分解為土地所有權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村集體土地的所有權(quán)依然歸屬農(nóng)村集體，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)則交給了農(nóng)民，可以說(shuō)開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的先聲。土地承包制經(jīng)過(guò)幾十年的完善，農(nóng)民不僅依法擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，還擁有收益權(quán)和一定的處置權(quán)，從而使農(nóng)村土地制度初步具備了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的某種形態(tài)。

但是，新的問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)地位弱化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革在實(shí)行過(guò)程中，大部分農(nóng)村將農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)一分而光，使農(nóng)村集體在經(jīng)濟(jì)實(shí)體上徒有虛名，不再是有效的經(jīng)濟(jì)單位，因而在雙層經(jīng)營(yíng)體制中也無(wú)法擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。這種有分無(wú)統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)體制使農(nóng)村集體在農(nóng)村中的地位逐步弱化，實(shí)際上成為了一個(gè)虛位的概念，使得農(nóng)村集體在實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)上存在很多困難。一方面，農(nóng)民集體是農(nóng)村土地的所有權(quán)者；另一方面，農(nóng)民集體卻無(wú)法直接對(duì)集體土地進(jìn)行占有、使用、收益和處置，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地的利用和增值無(wú)人關(guān)心。二是農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)地位模糊，得不到市場(chǎng)的承認(rèn)。一方面，農(nóng)民擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)并不穩(wěn)定，雖然有一定的法律保證，但其承包權(quán)被隨意剝奪的事例在現(xiàn)實(shí)中隨處可見(jiàn)，這在一定程度上打擊了農(nóng)民對(duì)土地投入的積極性；另一方面，從某種意義上來(lái)說(shuō)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村在一定程度上又回歸了傳統(tǒng)耕作的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)付市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)地位的弱化又無(wú)法擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)民的保護(hù)，從而導(dǎo)致越來(lái)越多的農(nóng)民不得不離開(kāi)土地，放棄土地使用權(quán)。

第三，農(nóng)村土地各產(chǎn)權(quán)主體產(chǎn)權(quán)邊界不清，責(zé)權(quán)利不明，最終損害的是農(nóng)民利益。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求把產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理的分解后形成合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即在明晰物的最終歸屬的基礎(chǔ)上形成相互間合理的財(cái)產(chǎn)權(quán)利關(guān)系。但農(nóng)村現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中不僅存在著外部的矛盾，而且存在著內(nèi)部的矛盾，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地各產(chǎn)權(quán)主體產(chǎn)權(quán)邊界不清，責(zé)權(quán)利不明。農(nóng)村現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中外部矛盾主要發(fā)生在農(nóng)村土地各產(chǎn)權(quán)主體之間。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十條，被國(guó)家賦予土地所有權(quán)的農(nóng)村集體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個(gè)層次，從而在法律上形成了土地所有權(quán)主體的多元化。由于三者之間存在著上下級(jí)關(guān)系，在土地的歸屬權(quán)上往往存在爭(zhēng)議，上級(jí)對(duì)下級(jí)的土地所有權(quán)任意剝奪，這必然產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)的糾紛。在現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中存在的內(nèi)部矛盾發(fā)生在農(nóng)村集體與其成員之間。一方面，按照集體所有制的內(nèi)涵來(lái)看，集體成員共同占有集體的生產(chǎn)資料，也就意味著每位集體成員都應(yīng)該擁有一部分土地所有權(quán)，但在實(shí)際操作中，農(nóng)民又不可能以單獨(dú)土地所有權(quán)主體的身份從農(nóng)村集體收益中獲得利益。另一方面，農(nóng)村集體不斷地以土地所有者的權(quán)力處置土地，使大量的農(nóng)村土地流失，而農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人利益卻無(wú)法保障，從而形成“產(chǎn)權(quán)人人有份，人人沒(méi)份，人人是主人，人人不是主人”的怪現(xiàn)象。

三、土地股份制是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的必然方向

十六屆三中全會(huì)指出，“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，明確提出要“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”^[４]。２００５年１０月１１日，十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，明確提出“有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。因此，應(yīng)從我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民的意愿，改革現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，把具有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)特征的股份制經(jīng)濟(jì)引進(jìn)農(nóng)村，建立農(nóng)村土地股份制不失為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的突破口。

什么是農(nóng)村土地股份制呢？所謂農(nóng)村土地股份制，就是在農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)，按照自愿、自主、互利的原則，把土地和承包權(quán)以股份的形式交于農(nóng)村集體統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，按股分紅的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。其基本的操作模式是農(nóng)村集體組織在不改變土地所有權(quán)的前提下，一是將集體所有土地按土地功能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分為農(nóng)田用地（包括耕地、林地、草地等）、住宅用地、工業(yè)用地、荒地等；二是將集體所有財(cái)產(chǎn)、土地按當(dāng)時(shí)市場(chǎng)實(shí)際價(jià)值統(tǒng)一貨幣化，劃分為均等份額的股份；三是具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)，按照自愿原則入股，同時(shí)所有合法的集體成員都可購(gòu)買(mǎi)一定的股份；四是成立公司，召開(kāi)股東大會(huì)，選舉董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，制定公司章程，明確產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利，一切經(jīng)營(yíng)活動(dòng)按章程辦理，集體收益按股分紅。為什么說(shuō)土地股份制是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的必然方向呢？

第一，實(shí)行農(nóng)村土地股份制，通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)土地依附的解放。

農(nóng)民對(duì)土地的依附是導(dǎo)致農(nóng)民貧困的一個(gè)重要根源。鄧小平同志早就認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，他說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)，我們７０％～８０％的農(nóng)村勞動(dòng)力被束縛在土地上，農(nóng)村每人只有一、二畝地，多數(shù)人連溫飽都談不上?！?sup>[５]（ｐ．２５１）特別是隨著我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，上億彼此孤立無(wú)援的小農(nóng)在劇烈的市場(chǎng)變動(dòng)中依靠“一畝三分地”苦苦掙扎，有的甚至連生計(jì)都難以維持，結(jié)果只能導(dǎo)致自身的“絕對(duì)貧窮”。如果不能把農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來(lái)，農(nóng)村是不能走向現(xiàn)代化的，農(nóng)民也絕不可能過(guò)上富裕的日子?！翱偛荒馨艳r(nóng)民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望？”^[５]（ｐ．２１４）

實(shí)行農(nóng)村土地股份制的最大意義在于將土地產(chǎn)權(quán)貨幣化，使農(nóng)民對(duì)土地的實(shí)際占有轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨蓹?quán)形式的價(jià)值形態(tài)的占有，將農(nóng)民對(duì)土地的依附關(guān)系解放出來(lái)，但又可依靠土地保障自身的合法利益。實(shí)行農(nóng)村土地股份制，只是把土地使用權(quán)主體與土地實(shí)物分離，并沒(méi)有動(dòng)搖農(nóng)民的承包權(quán)，損害農(nóng)民的切身利益。產(chǎn)權(quán)的貨幣化使得農(nóng)民可以全身心地投入非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少對(duì)土地的依賴(lài)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地依附的解放。

第二，實(shí)行農(nóng)村土地股份制，重構(gòu)了農(nóng)村集體在產(chǎn)權(quán)上的主體地位，有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

小農(nóng)生產(chǎn)不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不可能帶領(lǐng)農(nóng)村走向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。農(nóng)村現(xiàn)代化的出路在哪里？“組織起來(lái)就有力量”^[５]（ｐ．１１１），正如恩格斯所說(shuō)：“我們要挽救和保全他們的房屋和土地。只有把它們變成合作社的占有者和合作社的生產(chǎn)者才能做到。……難道不能使農(nóng)民明白地看到，這是為了他們自己的利益，這是他們唯一得救的途徑嗎？”^[６]（ｐ．３１１）農(nóng)村集體作為中國(guó)農(nóng)村社會(huì)基層政權(quán)的一塊基石，應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起農(nóng)村現(xiàn)代化的重責(zé)。

實(shí)行農(nóng)村土地股份制，對(duì)農(nóng)村集體的最大意義就是重構(gòu)了其經(jīng)濟(jì)實(shí)體，提高了自身在農(nóng)村社會(huì)的權(quán)威地位。農(nóng)村集體一旦沒(méi)有自己的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，就形成不了一個(gè)健全的組織，辦不成許多事情。實(shí)行農(nóng)村土地股份制，農(nóng)民擁有的只是一種對(duì)產(chǎn)權(quán)貨幣化的股權(quán)，并不影響農(nóng)村集體組織對(duì)集體財(cái)產(chǎn)和土地的受益權(quán)與處置權(quán)的行使。農(nóng)村集體通過(guò)股權(quán)一旦積累起來(lái)資產(chǎn)，一方面，可以憑借其特殊的經(jīng)濟(jì)地位和規(guī)模優(yōu)勢(shì)引進(jìn)高端農(nóng)業(yè)技術(shù)、興修水利設(shè)施等發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，興辦工廠、企業(yè)，并擔(dān)負(fù)起對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障；另一方面，以投入資產(chǎn)作為股份，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的實(shí)力，使集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。只有集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)民才能過(guò)上富裕的日子，農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中國(guó)大名鼎鼎的“第一村”——江蘇的華西村、河南省的南街村等就是依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走向富裕、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的鮮活實(shí)例。因此，通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，重構(gòu)農(nóng)村集體的權(quán)威地位，壯大農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能真正使農(nóng)村走向現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第三，實(shí)行農(nóng)村土地股份制，通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于土地資源的優(yōu)化配置。

人多地少是中國(guó)土地的基本國(guó)情，特別是隨著人口的增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)土地資源需求的無(wú)限擴(kuò)大與土地資源有限性的矛盾日漸凸顯。如何實(shí)現(xiàn)土地的有效利用，達(dá)到土地資源的優(yōu)化配置是農(nóng)村土地利用的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。實(shí)行農(nóng)村土地股份制，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，一方面，不愿耕作的農(nóng)民就可以把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)向農(nóng)村集體或種田大戶(hù)，從而避免土地拋荒現(xiàn)象；這最終勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)土地集中，農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，從而達(dá)到資源的優(yōu)化配置。另一方面，農(nóng)村集體以土地所有權(quán)主體的身份將農(nóng)村荒地的使用權(quán)轉(zhuǎn)向城市，從而打破城市“缺地困局”，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。

第四，實(shí)行農(nóng)村土地股份制，通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的提高。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，這是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的根本規(guī)律。１９７８年，在農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力的狀況，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而極大解放了生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在產(chǎn)權(quán)上的弊端也越發(fā)凸顯出來(lái)，在一定程度上還不能適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力提高的客觀實(shí)際。完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，只有使土地產(chǎn)權(quán)適應(yīng)市場(chǎng)化的要求流轉(zhuǎn)起來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置，才能促進(jìn)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，而農(nóng)村土地股份制則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的最佳途徑。因此，農(nóng)村土地股份制在本質(zhì)上是符合“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)的，必將成為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展的歷史方向。

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