【摘 要】集體消費(fèi)是新城市社會(huì)學(xué)討論的熱點(diǎn)問(wèn)題，探討資本主義都市的歷史發(fā)展中集體消費(fèi)的概念、功能，集體消費(fèi)帶來(lái)的社會(huì)公平的思考，集體消費(fèi)引發(fā)的效率問(wèn)題及對(duì)其解決之道，如從福利國(guó)家到福利工作制國(guó)家的轉(zhuǎn)變，提倡私人消費(fèi)等對(duì)當(dāng)前中國(guó)的城市治理具有借鑒意義，從而引發(fā)對(duì)中國(guó)城市中公共服務(wù)的若干社會(huì)問(wèn)題思考：

【關(guān)鍵詞】集體消費(fèi)；公平；效率

【中圖分類(lèi)號(hào)】F014．5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編】1673—29IX(2006)06—0008—04

城市系統(tǒng)是社會(huì)結(jié)構(gòu)的一種反映，消費(fèi)是城市體系的一個(gè)重要部分，而提供勞動(dòng)力再生產(chǎn)的集體消費(fèi)品的供應(yīng)模式關(guān)系到資本主義都市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。綜觀(guān)資本主義都市的發(fā)展，現(xiàn)今有將把集體消費(fèi)(collectiveconsumption)與私人消費(fèi)(private consumption)融合的趨勢(shì)，而集體消費(fèi)也經(jīng)歷了從市場(chǎng)化到政府干預(yù)的社會(huì)化，再到市場(chǎng)化(私有化)，直到當(dāng)今市場(chǎng)與政府二者的邊界越來(lái)越模糊的發(fā)展歷程。

一、集體消費(fèi)的概念和功能

在資本主義發(fā)展的工業(yè)時(shí)代，都市是生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的中心，如果維持資本主義勞動(dòng)力再生產(chǎn)的集體消費(fèi)品——如公共交通、住房、醫(yī)療和教育等出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，就會(huì)引發(fā)都市貧困、環(huán)境惡化、城市郊區(qū)化等社會(huì)問(wèn)題，影響資本主義都市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)還會(huì)爆發(fā)一系列的都市運(yùn)動(dòng)。而現(xiàn)今，資本主義從生產(chǎn)社會(huì)進(jìn)入了消費(fèi)社會(huì)，都市已經(jīng)成為消費(fèi)的中心。在資本主義都市的歷史發(fā)展過(guò)程中，隨著在城市中資本、勞動(dòng)力、消費(fèi)的集中，為了保證城市體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，尤其是保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)的集體消費(fèi)資料的提供，比如運(yùn)輸勞動(dòng)力的公共交通，提供勞動(dòng)力休息的住房(公屋)，還有公共醫(yī)療、教育等，對(duì)維護(hù)資本主義體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)起到了很大作用，所以，集體消費(fèi)是牽動(dòng)資本主義都市發(fā)展的一條脈絡(luò)?

20世紀(jì)的70到80年代，集體消費(fèi)(collectiveconsumption)是城市社會(huì)學(xué)研究的中心問(wèn)題。集體消費(fèi)指“消費(fèi)過(guò)程就其性質(zhì)和規(guī)模，其組織和管理只能是集體供給”，例如，住房、社會(huì)公共設(shè)施、閑暇設(shè)施、醫(yī)療、教育等，集體消費(fèi)品有不可分割性。與其相對(duì)的是私人(個(gè)人)消費(fèi)(private individual con—sumption)——人們消費(fèi)的物品和服務(wù)通過(guò)l市場(chǎng)而不是國(guó)家補(bǔ)助的形式，私人消費(fèi)品是被個(gè)人單獨(dú)占有和消費(fèi)。從消費(fèi)的角度看，政府提供集體消費(fèi)品(如住房、教育、保健和交通)能力的增強(qiáng)，已經(jīng)使城市社會(huì)存在一種并不直接反映人們?cè)谏a(chǎn)領(lǐng)域中的地位的獨(dú)特的消費(fèi)模式。

新城市社會(huì)學(xué)的代表人物卡斯特(ManunelCastells)從當(dāng)代資本主義系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析集體消費(fèi)在城市社會(huì)學(xué)中的任務(wù)。對(duì)卡斯特而言，發(fā)達(dá)資本主義城市是集體消費(fèi)的單位，它通過(guò)再生產(chǎn)勞動(dòng)力而復(fù)制資本主義的體系，通過(guò)國(guó)家提供的設(shè)施，如衛(wèi)生、交通、醫(yī)療、住房，尤其針對(duì)城市中的低收入居民，維護(hù)勞動(dòng)力再生產(chǎn)的物質(zhì)需要。如果集體消費(fèi)品供應(yīng)不足，城市低收入群體的生活環(huán)境日益惡劣，如交通堵塞、住房短缺、不良的衛(wèi)生和教育，就會(huì)引發(fā)城市運(yùn)動(dòng)，為了避免爆發(fā)新的政治危機(jī)，就必須保障集體消費(fèi)品的有效供應(yīng)。

集體消費(fèi)在資本主義社會(huì)有滿(mǎn)足公共需要的功能、調(diào)節(jié)收入再分配的功能、社會(huì)保障的功能和社會(huì)整合的功能，尤其對(duì)于社會(huì)整合的功能正如桑德斯(Peter Saunders)所述，政府對(duì)于集體消費(fèi)品的供給有利于再生產(chǎn)資本主義各方面所要求的勞動(dòng)力；通過(guò)對(duì)下層群體的一些經(jīng)濟(jì)上的讓步緩和了階級(jí)沖突，使政治統(tǒng)治關(guān)系得以穩(wěn)定；直接或間接地刺激了經(jīng)濟(jì)需求，防止了消費(fèi)不足和供給過(guò)剩的危機(jī)，通過(guò)政府對(duì)非贏(yíng)利部門(mén)的投資，從而保證了私人資本的獲利。

二、集體消費(fèi)與社會(huì)公平

西歐和美國(guó)的集體消費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)自二戰(zhàn)后，社會(huì)公正首次在資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中得到了實(shí)施。國(guó)家首次成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效形式，試圖建立適合福特主義增長(zhǎng)王國(guó)的消費(fèi)模式。福特主義是由兩種商品所控制，標(biāo)準(zhǔn)化的住房還有適合工作和居住地點(diǎn)分離的汽車(chē)。所以，屬于集體消費(fèi)品的住房和交通是資本主義都市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，但貌似帶來(lái)社會(huì)公正的集體消費(fèi)品真的能帶來(lái)社會(huì)公平嗎?卡斯特和桑德斯從不同的角度論述了此問(wèn)題。

卡斯特是70年代從城市政治學(xué)的角度論述集體消費(fèi)的，桑德斯是80年代從消費(fèi)私有化的角度來(lái)談這個(gè)問(wèn)題?？ㄋ固卣J(rèn)為集體消費(fèi)品的特征是它不能滿(mǎn)足市場(chǎng)價(jià)格的要求，不直接被供需關(guān)系所支配。資本生產(chǎn)者和消費(fèi)者會(huì)產(chǎn)生矛盾，作為生產(chǎn)者，如房屋開(kāi)發(fā)商等建房子考慮的是交換價(jià)值、利潤(rùn)的回報(bào)，而消費(fèi)者考慮的是使用價(jià)值是否滿(mǎn)足需求，低收入的人是住不起價(jià)錢(qián)高昂的住房的，而他們的住房問(wèn)題又是保證城市運(yùn)轉(zhuǎn)的必需品，從這個(gè)角度講，私人資本無(wú)力從事社會(huì)必需品的生產(chǎn)。所以，集體消費(fèi)品(公共產(chǎn)品)是國(guó)家作為公民的代理人通過(guò)稅收等手段對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配實(shí)現(xiàn)的，是政府在“市場(chǎng)失效”的基礎(chǔ)上的一種“功能補(bǔ)位”。對(duì)卡斯特來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)資本主義社會(huì)的消費(fèi)品生產(chǎn)歸根到底是服從于壟斷資本的利益，換句話(huà)說(shuō)，就是成本社會(huì)化，資本私人化。國(guó)家對(duì)集體消費(fèi)的供給表明國(guó)家支付了日益增長(zhǎng)的勞動(dòng)力再生產(chǎn)的花費(fèi)而私人資本又通過(guò)使用勞動(dòng)力而獲得利潤(rùn)。國(guó)家為社會(huì)提供的社會(huì)供應(yīng)越多，國(guó)家的稅收和花費(fèi)之間的差距就越大，會(huì)導(dǎo)致城市財(cái)政危機(jī)。

桑德斯從階級(jí)分層的角度來(lái)看集體消費(fèi)。原來(lái)以市場(chǎng)決定的物品和服務(wù)的供給向國(guó)家干預(yù)的集體供給的轉(zhuǎn)變，雖然給社會(huì)低收入群體帶了一些好處，但資本主義的社會(huì)關(guān)系是嵌入集體(社會(huì)化)消費(fèi)中，集體供給的模式同樣導(dǎo)致了社會(huì)再分層。一個(gè)人在生產(chǎn)關(guān)系中的地位決定了他的收入、職業(yè)和教育水平，因而會(huì)影響他的集體消費(fèi)水平、類(lèi)型以及他與城市系統(tǒng)的關(guān)系。集體消費(fèi)資源的分配會(huì)根據(jù)政府權(quán)利行使的政治邏輯來(lái)分配，政府提供集體消費(fèi)資料(公共產(chǎn)品和公共服務(wù))能力的增強(qiáng)已經(jīng)在階級(jí)體系內(nèi)產(chǎn)生了新類(lèi)型的不平等和社會(huì)分化。

而經(jīng)過(guò)集體消費(fèi)后，資本主義都市在20世紀(jì)70年代后期又經(jīng)歷了消費(fèi)私有化和集體化的過(guò)程，同樣也反映了一種社會(huì)公正問(wèn)題。桑德斯認(rèn)為所謂發(fā)達(dá)的福利資本主義國(guó)家對(duì)提供的公共物品資金的縮水，使較少的人依賴(lài)它的提供，國(guó)家增加了兩極化趨勢(shì)。比如，從集體消費(fèi)的使用率來(lái)講，中產(chǎn)階級(jí)的人可以買(mǎi)得起汽車(chē)，利用高速公路(集體消費(fèi)品)，而低收入的人只能住在離上班近的地方，很少用到高速公路。進(jìn)一步來(lái)講，其實(shí)集體消費(fèi)對(duì)低收入的人設(shè)立了門(mén)檻，帶來(lái)了社會(huì)排斥，從而導(dǎo)致了社會(huì)再分層。比如，住房補(bǔ)貼是針對(duì)有工作收入的人，人們必須努力地工作以賺取獲得自由的金錢(qián)，獲得社會(huì)信譽(yù)，才能享受集體消費(fèi)的供給。

三、集體消費(fèi)所引發(fā)的效率問(wèn)題及其解決對(duì)策

二戰(zhàn)后，在資本主義的城市發(fā)展中，隨著政府日益成為集體消費(fèi)品的組織和管理的責(zé)任人，而新的矛盾也產(chǎn)生了，就是發(fā)生在資本主義大多數(shù)城市中的財(cái)政危機(jī)，政府要支付維護(hù)資本主義勞動(dòng)力再生產(chǎn)的集體消費(fèi)品的開(kāi)支，必定要增加政府的稅收，而這又與政府必須保護(hù)私人資本的利益相矛盾，在這種集體消費(fèi)引發(fā)了國(guó)家的稅收危機(jī)的情況下，政府只能削減對(duì)大眾集體消費(fèi)品的開(kāi)支，轉(zhuǎn)而向市場(chǎng)尋求出路，從而使資本主義都市進(jìn)入私有供給模式為主導(dǎo)的狀況。集體和私人消費(fèi)的領(lǐng)域怎樣變得模糊，以及市場(chǎng)和國(guó)家怎么建構(gòu)他們的關(guān)系呢?

(一)福利國(guó)家向工作福利制國(guó)家的轉(zhuǎn)變

在全球的經(jīng)濟(jì)變化過(guò)程中，集體消費(fèi)減少了國(guó)家干預(yù)，許多國(guó)家已經(jīng)由福利國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ鞲＠茋?guó)家。工作福利減少了社會(huì)成員對(duì)國(guó)家提供的依賴(lài)，依靠自己的努力工作去爭(zhēng)取社會(huì)消費(fèi)品。窮人對(duì)自己社會(huì)地位不滿(mǎn)來(lái)自他對(duì)命運(yùn)的譴責(zé)和對(duì)社會(huì)劃分的污名，要想除掉此污名，就必須保證要有工作，就必須不斷參加各種培訓(xùn)。這種手段在英國(guó)發(fā)展到了極至，工作時(shí)間限制強(qiáng)加在個(gè)人需要上，人們?cè)谒麄兊恼麄€(gè)生活中不工作不能超過(guò)兩年。對(duì)于依然依靠集體供給者的人，政府鼓勵(lì)市場(chǎng)交易，并給予補(bǔ)助，通過(guò)縮短名義上集體供給的服務(wù)，把特定的市場(chǎng)關(guān)系的形式轉(zhuǎn)嫁到集體供給的服務(wù)?？傊?，國(guó)家在直接提高私人消費(fèi)中，集體和私人消費(fèi)形成了一個(gè)差別化的過(guò)程，而且二者功能的模糊，直接帶來(lái)的一個(gè)后果是“不能給最需要的人提供幫助”，而間接的對(duì)可以支付市場(chǎng)供給的那些不需要幫助的人提供補(bǔ)助，為了吸引資本提高城市意象，導(dǎo)致了一個(gè)后果就是城市的經(jīng)濟(jì)繁榮遠(yuǎn)離了平等和社會(huì)公正的目標(biāo)，市場(chǎng)方式的分配資源掩蓋了整個(gè)對(duì)集體供給的額度，加劇了社會(huì)不平等。如桑德斯考察了英國(guó)的住房問(wèn)題，英國(guó)的東南部較少受經(jīng)濟(jì)衰退的影響，從事金融服務(wù)業(yè)的人仍然有高收入，而20世紀(jì)80年代后期是房地產(chǎn)的衰退期，但有房者通過(guò)減稅作為住房補(bǔ)貼，而無(wú)房者則遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)獲取福利住房。政治上通過(guò)“有權(quán)去買(mǎi)”符合資本主義的財(cái)產(chǎn)所有制，同時(shí)也淡化了公眾對(duì)公共住房(集體消費(fèi))的關(guān)注，以減少政府對(duì)地方發(fā)放的住房補(bǔ)貼。1988年保守黨《住房法案》導(dǎo)致了住房協(xié)會(huì)需要私人資金的支持，而不依賴(lài)政府的資助。市場(chǎng)租金代替了原來(lái)用于社會(huì)各階層的社會(huì)排斥人群住房的“公平租金”(fair rent)。而市場(chǎng)租金只有收入較高的人群可以承受，如果你丟了工作，相應(yīng)的補(bǔ)貼也就沒(méi)有了，因?yàn)檎咧粚?duì)有工作的人優(yōu)惠。

同樣，其他的集體物品和服務(wù)也是本著這個(gè)原則，是在追求一個(gè)更有效率的市場(chǎng)導(dǎo)向的供應(yīng)和傳輸機(jī)制。然而，在這個(gè)過(guò)程中也可以看到，公眾消費(fèi)能力高低受公眾參與市場(chǎng)的能力高低和享有政府援助多少的影響，而得到集體消費(fèi)品的信用能力的保證可增加收入水平的長(zhǎng)期性和可預(yù)見(jiàn)性，是否有工作決定了人們的消費(fèi)分層，所以，政府把集體消費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到私人消費(fèi)，但決定一個(gè)居民對(duì)這些消費(fèi)資料的可入性的程度是排除了那些真正需要集體消費(fèi)品的低收入人群。資本主義社會(huì)由資本生產(chǎn)轉(zhuǎn)向了消費(fèi)社會(huì)，社會(huì)融合的方式也由工作壓抑轉(zhuǎn)向了消費(fèi)誘導(dǎo)，政府在集體消費(fèi)品的供給方面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的約束機(jī)制，同樣把一部分人排除在外，可以說(shuō)政府的政策加劇了社會(huì)兩極化的趨勢(shì)。

(二)提倡消費(fèi)中的私人消費(fèi)模式

資本主義政府發(fā)現(xiàn)，如果對(duì)集體消費(fèi)品進(jìn)行的國(guó)家干預(yù)的越多，那么其實(shí)是把民眾的日常生活越政治化，那么在城市中就會(huì)爆發(fā)更多的城市草根運(yùn)動(dòng)。所以，政府采取了一系列措施鼓勵(lì)消費(fèi)的私人模式，它有助于提高消費(fèi)的自我認(rèn)同意識(shí)和在消費(fèi)中排除權(quán)力的控制，讓人們?cè)谌粘Ｉ钪杏行Q(chēng)自主的能力：提倡自主服務(wù)(autonomous consumption)和消費(fèi)的私有化，讓大眾在日常生活中學(xué)會(huì)替自己做主，把公眾的視線(xiàn)從不自由的工作領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到體現(xiàn)自由的消費(fèi)領(lǐng)域。

這種私人消費(fèi)的方式還提倡家庭自我供應(yīng)模式(self-provisioning)，它產(chǎn)生的背景是70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，人們的報(bào)酬降低，迫使人們自己動(dòng)手獲取物美價(jià)廉的消費(fèi)方式，在這種情況下，人們消費(fèi)的不再是最終產(chǎn)品——服務(wù)，他們開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)物品，如電視、冰箱，開(kāi)始自己維護(hù)、翻修房子和自我提供娛樂(lè)。這種參與家庭勞動(dòng)的自我服務(wù)(self-service)的經(jīng)濟(jì)不僅可以使他們消費(fèi)更多的服務(wù)，也意味著獲得更便宜的價(jià)格，而且可以提高人們的生活水平，擴(kuò)大人們認(rèn)識(shí)自我勞動(dòng)的潛力。這也促使賣(mài)家庭裝修工具和產(chǎn)品的公司的利潤(rùn)有所增長(zhǎng)，如在英國(guó)，1974年到1980年的GDP增長(zhǎng)率為8％，而這些公司的增長(zhǎng)率為19％。人們翻修自己的房子、修車(chē)和自己種蔬菜，在這個(gè)過(guò)程中也獲得了巨大的滿(mǎn)足感。這種通過(guò)購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)工具的自我供應(yīng)模式具有兩重性的后果，一方面，這種非正常的經(jīng)濟(jì)形式是一種社會(huì)服務(wù)家庭化的形式，而擴(kuò)大家庭自我供應(yīng)的現(xiàn)象其實(shí)是迫使家庭承擔(dān)了在公共和集體服務(wù)部門(mén)的某些職能。但另一方面，又可以增加國(guó)家對(duì)集體消費(fèi)品的投入，促使政府建立更多的廉價(jià)屋，增加學(xué)校雇員，投入更多的錢(qián)到全民醫(yī)療服務(wù)，提高公共交通的補(bǔ)助等。

四、對(duì)現(xiàn)今中國(guó)城市公共服務(wù)的啟示

集體消費(fèi)品供應(yīng)模式的社會(huì)化和市場(chǎng)化，同樣在我國(guó)反映一個(gè)城市公共服務(wù)的能力和水平。雖然城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力量，然而，城市化進(jìn)程中存在的道路擁擠、住房緊張、生態(tài)環(huán)境惡化以及水、電、氣短缺等方面的問(wèn)題，都與城市集體消費(fèi)品的供給和運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)。所以，在我國(guó)集體消費(fèi)品供給是市場(chǎng)化還是社會(huì)化，也是制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

集體消費(fèi)品的配置問(wèn)題是為了最大程度地滿(mǎn)足最廣大人群的公共需求，而不同的制度安排和不同的激勵(lì)機(jī)制影響集體消費(fèi)品配置的效率和城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的過(guò)程。從西方資本主義都市集體消費(fèi)品供給的研究中發(fā)現(xiàn)其存在著一個(gè)隱含的制度邊界，即在政府與市場(chǎng)之間總是可以找到一個(gè)最有效的組合。如何讓一個(gè)城市具有較低的社會(huì)排斥，就要考慮城市中較低收人人群的住房、交通、醫(yī)療等問(wèn)題，所以，政府不能把集體消費(fèi)模式完全市場(chǎng)化，應(yīng)考慮較低收人人群的社會(huì)保障。

如前文所述資本主義都市中的集體消費(fèi)的發(fā)展，體現(xiàn)了資本主義政府治理城市所采取的國(guó)家干預(yù)，市場(chǎng)私有化，然后進(jìn)入政府和市場(chǎng)合作的機(jī)制。在我國(guó)同樣公用事業(yè)對(duì)城市的發(fā)展起著非常關(guān)鍵的作用。傳統(tǒng)計(jì)劃體制下的管理辦法是行不通了，政府直接管理不僅效率低下而且管不過(guò)來(lái)，但是，如果完全采用市場(chǎng)化的方式管理，私人企業(yè)以追求利潤(rùn)為目的，所以又很難保障公共利益不受損害。

第一，我們要清楚認(rèn)識(shí)提供集體消費(fèi)品的公共服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)。正如美國(guó)著名的公共經(jīng)濟(jì)和行政學(xué)大家埃利諾·奧斯特羅姆(Elinor Ostrom)所言：“公共經(jīng)濟(jì)雖然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有類(lèi)同之處，但是它非常不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；同樣，公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)雖然與私人產(chǎn)業(yè)有類(lèi)同之處，但也非常不同于私人產(chǎn)業(yè)，人類(lèi)社會(huì)需要一種專(zhuān)門(mén)用來(lái)解決單靠個(gè)人自身不能解決的公共問(wèn)題的公共經(jīng)濟(jì)的理論和操作方式”。所以，提供集體消費(fèi)品的公共服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)是三方關(guān)系，既不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又不同于政府直接操作的政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而是一種新的組織體系和新的組織結(jié)構(gòu)。它的最大特點(diǎn)是可以將傳統(tǒng)的企業(yè)和國(guó)家兩種組織工具相互嵌入，發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢(shì)。

第二，全球化和信息化的時(shí)代對(duì)城市的集體消費(fèi)品的供給和運(yùn)營(yíng)在全球范圍內(nèi)開(kāi)始新的重構(gòu)，呈現(xiàn)出一種多元化的特征。民營(yíng)化和新技術(shù)，可以打破公用事業(yè)網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家壟斷，進(jìn)入各種所有制企業(yè)在城市的公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展激烈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)期，使跨國(guó)界的投資變?yōu)榭赡?，如英?guó)城市電纜網(wǎng)絡(luò)得到北美電纜與電信、法國(guó)市政服務(wù)公司的投資等。中國(guó)的市政公用事業(yè)也開(kāi)始對(duì)外資開(kāi)放，如2002年，深圳市政府就能源集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)和公交集團(tuán)的股份轉(zhuǎn)讓?zhuān)_(kāi)始了向國(guó)際招標(biāo)。所以，新技術(shù)加劇了全球的競(jìng)爭(zhēng)和民營(yíng)化的趨勢(shì)，使得城市的公用事業(yè)網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)進(jìn)行了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的重新組合。

面對(duì)城市公共服務(wù)行業(yè)的特點(diǎn)和全球化、信息化的背景，政府如何在公共事業(yè)的運(yùn)營(yíng)中兼顧效率和公平呢?提供如下對(duì)策：

1．轉(zhuǎn)變政府角色，由原來(lái)對(duì)公共服務(wù)行業(yè)的壟斷者和控制者，轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫嬲吆蛥⑴c者，廣泛地開(kāi)展國(guó)內(nèi)外政府間、企業(yè)問(wèn)及其他非贏(yíng)利組織的合作。加強(qiáng)公用行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督機(jī)制。

2．開(kāi)放市政公用行業(yè)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、作業(yè)市場(chǎng)，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度，也就是由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，即特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府通過(guò)合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。

3．保障社會(huì)公平，建立公共行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，可以把特許權(quán)授予多個(gè)承包商，讓家庭自由選擇可以提供服務(wù)的承包機(jī)構(gòu)。政府在這期間承擔(dān)社會(huì)發(fā)展的掌舵者，發(fā)揮協(xié)調(diào)、談判和解決沖突的能力，力圖保障城市中低收入群體的需求。

4．通過(guò)稅收應(yīng)對(duì)政府面臨的公共行業(yè)支出的財(cái)政問(wèn)題。在發(fā)生集體消費(fèi)單位中通過(guò)稅收，保證每一個(gè)人都相應(yīng)地負(fù)擔(dān)一部分，然后為每個(gè)家庭提供一張憑單(如住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)助、教育券等)，這樣它就能夠在不同的生產(chǎn)者之間選擇不同的服務(wù)，增加消費(fèi)者的權(quán)力。

【責(zé)任編輯 馮勝利】