【摘 要】農(nóng)村的落后不僅是基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)條件落后，更重要的是“人的落后”。因此，農(nóng)村的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，重要的是加大農(nóng)村人力資本投資。制約農(nóng)村人力資本投資不足的主要原因有：思想認識不到位，國家對農(nóng)村人力資本投資力度太小，農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民人均收入低，投資意識差等等。加大農(nóng)村人力資本投資的相應(yīng)對策是：轉(zhuǎn)變觀念，搞好服務(wù)，加大農(nóng)村人力資本投資力度；調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育；千方百計增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)變投資理念。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；人力資本；投資

【中圖分類號】F320．3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1673—291X(2006)06—0062—03

當前我國正在開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村受諸多因素的影響，但農(nóng)村的人力資本存量低是新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸之一。本文擬從農(nóng)村人力資本投資方面探討新農(nóng)村建設(shè)問題。

一、農(nóng)村人力資本投資對新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

農(nóng)村的落后不僅是基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)條件落后，更重要的是“人的落后”。因此，農(nóng)村的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)重要的是加大農(nóng)村人力資本投資。

(一)農(nóng)村人力資本投資有利于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長

新增長理論認為，在經(jīng)濟的長期增長中，除了土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的貢獻外，還在于人力資本的不斷積累。通過教育和培訓(xùn)所獲得的專業(yè)化的人力資本和特殊知識是保持經(jīng)濟長期持續(xù)增長的根本動力。因此，要想保持農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長，不能只靠增加農(nóng)村的物質(zhì)資本，更重要的是農(nóng)村人力資本的不斷積累。

(二)農(nóng)村人力資本投資有利于加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移

目前，我國農(nóng)村剩余勞動力約1．5億，而且農(nóng)村勞動力的數(shù)量每年以1000萬人左右的速度增長?？芍绱吮姸嗨刭|(zhì)相對不高的人口長期滯留在農(nóng)村，爭奪非常有限的農(nóng)村資源，新農(nóng)村建設(shè)的目標是很難實現(xiàn)的。影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的因素很多，其中農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)不高，專業(yè)技能差，已經(jīng)成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要瓶頸。因此，只有不斷加大農(nóng)村人力資本投資，千方百計提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，擴大農(nóng)民的就業(yè)空間，才能促進農(nóng)村剩余勞動力快速有序轉(zhuǎn)移。

(三)農(nóng)村人力資本投資有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)

美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨認為，農(nóng)民所得到的能力在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中是頭等重要的，這些能力與資本品一樣是被生產(chǎn)出來的生產(chǎn)資料。這些能力需要實在的、可以確定的成本，這些成本在本質(zhì)上是一種人力資本投資。實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，必須要增加農(nóng)村人力資本投資，使其掌握與生產(chǎn)有關(guān)的科技文化知識和專業(yè)技能，不斷提高農(nóng)民的專業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

二、我國農(nóng)村人力資本投資存在的問題分析

(一)教育方面

1．農(nóng)村人口的教育資源占有量少。在城市約1200人擁有一個文化教育單位，而在農(nóng)村約1800人擁有一個文化教育單位；在城市約32人中就有一名從事文化教育的工作人員，而在農(nóng)村約102人中才有一人從事文化教育工作。

2．農(nóng)村教育水平低，文化素質(zhì)差(見表1)。

3．農(nóng)村缺乏專業(yè)的技術(shù)人才。根據(jù)2002年國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊對全國30個省(區(qū)、市)6萬多農(nóng)戶、18萬多農(nóng)村勞動力進行的抽樣調(diào)查顯示，在農(nóng)村勞動力中，近80％的勞動力沒有特殊技能，有14％的勞動力掌握了工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的技能，2．8％掌握駕駛技能，3．2％掌握農(nóng)業(yè)技能。

(二)衛(wèi)生保健方面

我國的衛(wèi)生資源80％集中在城市和大醫(yī)院，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源嚴重不足，條件差、設(shè)備少、水平低，農(nóng)村缺醫(yī)少藥的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。2005年底，全國1633個縣共有綜合醫(yī)院2009所，縣婦幼保健院(所、站)1526所，縣疾病預(yù)防控制中心(防疫站)1586所。全國3．55萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院4．1萬個，床位67．8萬張，人員101．2萬人，其中，衛(wèi)生技術(shù)人員87．1萬人。全國61．5萬個行政村共設(shè)立58．3萬個村衛(wèi)生室，設(shè)立衛(wèi)生室的村僅占行政村總數(shù)的83．7％，還有16．3％的村沒有衛(wèi)生室。村衛(wèi)生室中，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師10．4萬人、鄉(xiāng)村醫(yī)生86．4萬人、衛(wèi)生員5．3萬人。每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有的床位數(shù)僅0．78張，僅相當于全國每千人口醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)的31．84％；每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員僅1．05人，僅相當于全國每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員的30．17％。

(三)人口遷移方面

目前，農(nóng)村的人口遷移主要是自發(fā)遷移。他們轉(zhuǎn)移大多依靠血緣和地緣建立起來的關(guān)系網(wǎng)來降低轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，轉(zhuǎn)移距離較近，遷移地較集中。同時，也顯現(xiàn)出一定程度的無序性、盲目性和局限性。大多數(shù)勞動力只能在非正規(guī)部門就業(yè)，從事穩(wěn)定性差、收入低、可替代性強的簡單勞動，如建筑、裝卸、橋梁公路養(yǎng)護、清潔、門衛(wèi)等行業(yè)，掙得收入僅僅能夠維持最基本的生活需求，處于社會的底層。

三、制約農(nóng)村人力資本投資的原因分析

(一)思想認識不到位

長期以來各級政府對農(nóng)村人力資本投資認識不．到位，往往只重視物質(zhì)資本投資而忽視了農(nóng)村人力資本投資。很多地方把農(nóng)村的人力資本投資看成是軟的、虛的，做起來難度大、見效慢。而更關(guān)注的是短期效益，認為投資物質(zhì)資本能帶來較高的回報率，因此，將有限的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，導(dǎo)致長期以來農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)遠遠落后于城市，農(nóng)民得到教育和培訓(xùn)的機會太少，農(nóng)村人力資本存量遠遠落后于新農(nóng)村建設(shè)的要求。

(二)國家對農(nóng)村人力資本投資力度太小

我國農(nóng)村人力資本存量低，有體制和機制方面的原因，但長期投資不足是一個重要原因。一是國家對農(nóng)村教育事業(yè)投入不足。多年來我國投資的教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比例一直在4％左右，我國人均教育經(jīng)費只有美國、日本的1／50，印度的2／3，而用于農(nóng)村教育的費用更是少之又少。據(jù)2003年8月10日《中國新聞周刊》報道，2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中，用在城市的占77％，但城市人口占總?cè)丝诓坏?0％，而占總?cè)丝跀?shù)60％以上的農(nóng)村人口只獲得23％的教育投資。中國70％的人口在農(nóng)村，卻只有10％的學(xué)校在農(nóng)村。二是國家對農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入嚴重不足。據(jù)測算，2004年，全國衛(wèi)生總費用達7590．3億元(未扣除物價因素影響)，城市衛(wèi)生費用占衛(wèi)生總費用65．1％，而農(nóng)村僅占34．9％，城市人均衛(wèi)生費用是農(nóng)村的4．2倍(見表2)。

(三)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)教育和成人教育明顯滯后

長期以來潛在的教育導(dǎo)向是鼓勵農(nóng)村學(xué)生通過高考等渠道脫離“農(nóng)門”，在教學(xué)中過于強調(diào)書本知識，忽視各種實踐技能的培養(yǎng)，導(dǎo)致我國目前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)教育結(jié)構(gòu)單一，普通中小學(xué)教育發(fā)展較快，職業(yè)教育和成人教育明顯滯后，農(nóng)業(yè)勞動者的專業(yè)技能培訓(xùn)很不完善。盡管對于教育落后地區(qū)，初等教育的投資收益率比中、高等教育的投資收益率高，但是，鑒于我國農(nóng)村廣大勞動力普遍缺乏科學(xué)文化知識和專業(yè)技能的現(xiàn)狀，我國早日實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最便捷、最有效的方式就是加大對農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的投資力度，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和職業(yè)技能。

四、加大我國農(nóng)村人力資本投資的對策

(一)轉(zhuǎn)變觀念，搞好服務(wù)

在新農(nóng)村建設(shè)中，各級政府應(yīng)改變重物質(zhì)資本投入、輕人力資本投入的傳統(tǒng)觀念，正確認識農(nóng)村人力資本投資的重要性，增強農(nóng)村人力資本投資的緊迫感、責(zé)任感，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，把人的全面發(fā)展放到第一位。搞好農(nóng)村人力資本投資的規(guī)劃和管理工作，實現(xiàn)農(nóng)村人力資本投資的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化；努力營造農(nóng)村人力資本投資的良好環(huán)境，切實提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

(二)加大農(nóng)村人力資本投資力度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

人力資本投資的長期性、不確定性和機會成本大，表明需要國家進行人力資本投資來減少不確定性，降低個人投資的風(fēng)險。國家作為人力資本的最大收益方有責(zé)任和義務(wù)承擔(dān)投資的主要責(zé)任。國家應(yīng)調(diào)整國民收入分配格局，將財政支出、信貸投放按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。具體做法：一是普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水平；加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，提高補助標準，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力；加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制；各級財政要將農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算，不斷增加投入。三是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，中央和地方財政較大幅度提高補助標準，到2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；各級政府要不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。四是各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

(三)調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育

從我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實際來看，不能一味地只注重文化知識而忽略了技術(shù)能力，這會造成農(nóng)村實用型人才資源嚴重不足，也制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。因此，在普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育基礎(chǔ)上，要緊緊圍繞農(nóng)村勞動力的就業(yè)需求，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展。職業(yè)教育和成人教育應(yīng)通過舉辦農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)夜校和各種實用的技術(shù)培訓(xùn)班的方式，針對不同年齡段、不同層次、不同地域的農(nóng)民因地制宜、因材施教；政府應(yīng)該加大對農(nóng)村職業(yè)教育在政策和資金上的扶持，建立多元化投資體系。此外，還應(yīng)當鼓勵和支持社會團體、私人和企業(yè)興辦農(nóng)村職業(yè)教育，促進職業(yè)教育辦學(xué)主體和投資的多元化；農(nóng)民自身也要積極參加學(xué)習(xí)，投入到新農(nóng)村建設(shè)中來。應(yīng)建立一種機制，鼓勵農(nóng)民發(fā)展自我教育。要通過不同類型的示范，組織農(nóng)民現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，進行“田頭教育”，使農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會，一干就有效益，從而產(chǎn)生示范效應(yīng)。

[責(zé)任編輯 張字霞]

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。