【摘 要】農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)是我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象，但由于就業(yè)渠道不暢，致使大量農(nóng)民工進(jìn)城后尋找工作面臨很多困難，出現(xiàn)了農(nóng)民工就業(yè)難的局面。從農(nóng)民工就業(yè)渠道調(diào)查結(jié)果分析，主要有農(nóng)民工、勞務(wù)中介和用人單位三個(gè)方面原因。那么，要解決農(nóng)民工就業(yè)渠道不暢的問(wèn)題必須建立有效的就業(yè)信息平臺(tái)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工；就業(yè)渠道；就業(yè)信息平臺(tái)

【中圖分類號(hào)】F323．6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673—291X(2006)06—0059—03

農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)是我國(guó)在特定歷史背景下伴隨工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的調(diào)查，2005年5月，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)的規(guī)模已達(dá)1．2億，其中，進(jìn)城農(nóng)民工約為1億。我國(guó)工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程相對(duì)緩慢，農(nóng)民工進(jìn)城后的就業(yè)問(wèn)題就顯得尤為突出和嚴(yán)峻。溫鐵軍認(rèn)為，20世紀(jì)的農(nóng)民問(wèn)題是土地問(wèn)題，21世紀(jì)的農(nóng)民問(wèn)題主要是就業(yè)問(wèn)題。怎樣使農(nóng)民工從求職到順利就業(yè)是我們面臨的一大難題，這就需要有通暢的就業(yè)渠道作保障。

一、農(nóng)民工就業(yè)渠道不暢的現(xiàn)狀與原因

(一)農(nóng)民工就業(yè)渠道現(xiàn)狀

就目前來(lái)看，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的渠道主要是通過(guò)勞務(wù)市場(chǎng)、職業(yè)中介、利用社會(huì)資本和媒體等。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工的就業(yè)情況，筆者對(duì)西安部分農(nóng)民工做了問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下表所示。

由下表可以看出，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)具有無(wú)序性和較大的盲目性。在獲取就業(yè)信息渠道上，47．89％的被調(diào)查者是通過(guò)父母、親戚及其老鄉(xiāng)朋友中獲得的，在一定程度上，說(shuō)明了農(nóng)民工目前工作信息的來(lái)源主要是通過(guò)其社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系獲得，而通過(guò)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、報(bào)紙廣告等渠道獲得的職業(yè)信息就比較少。

在所調(diào)查的農(nóng)民工就業(yè)信息獲得渠道上，利用社會(huì)資本中家庭、家族網(wǎng)絡(luò)、擴(kuò)展的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等求職的占主導(dǎo)地位，原因在于通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系來(lái)獲取就業(yè)的信息可以節(jié)省信息成本，加速信息流動(dòng)，成為農(nóng)民工最為經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)的選擇。但僅靠社會(huì)關(guān)系網(wǎng)不能完全解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題，仍有大量農(nóng)民工的工作問(wèn)題得不到解決。從根本上說(shuō)，是由于政府、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)不能為農(nóng)民工、用人單位建立有效的就業(yè)信息平臺(tái)，形成了“民工潮”和“民工荒”并存的尷尬局面。

(二)農(nóng)民工就業(yè)渠道不暢的原因

在雙重分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)上，由于勞動(dòng)力資源的配置沒(méi)有完全放開(kāi)，農(nóng)村勞動(dòng)力不可能在城市壟斷就業(yè)信息的條件下實(shí)現(xiàn)有效配置。因此，農(nóng)民工、勞務(wù)中介和用人單位之間勞動(dòng)力供給與需求的信息不對(duì)稱，這是造成農(nóng)民工進(jìn)城后就業(yè)難的主要原因。

1．政府管理不到位，勞務(wù)中介的信息服務(wù)不完善

政府的宏觀管理和勞務(wù)中介的信息服務(wù)體系建設(shè)滯后，是阻礙農(nóng)民工進(jìn)城順利就業(yè)的因素之一。雖然各地政府為拓寬農(nóng)民工的就業(yè)渠道，積極貫徹落實(shí)中央促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策措施，勞動(dòng)和社會(huì)保障部在公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)展了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)活動(dòng)”，為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供免費(fèi)的求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。但由于政府對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的管理不到位，沒(méi)有形成明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)籌就業(yè)的政策規(guī)定和法律以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的分層，阻礙了城鄉(xiāng)就業(yè)信息及時(shí)、有效的傳遞，勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和用工單位緊密聯(lián)系，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的全方位服務(wù)，導(dǎo)致在用工信息收集、整理、發(fā)布等環(huán)節(jié)上都不能體現(xiàn)信息的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。具體表現(xiàn)為用人單位的招聘信息搜集渠道單一，信息量少，并且之后的拓展服務(wù)、延伸服務(wù)、跟蹤服務(wù)不到位等，嚴(yán)重影響農(nóng)民工的就業(yè)。

2．農(nóng)民工獲取就業(yè)信息能力低下

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策的二元體制和“社會(huì)屏蔽”戶籍制度的存在，農(nóng)民工以不平等的身份進(jìn)入城市，成為城市中的弱勢(shì)群體。從文化程度看，2004年，在農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)人群中，文盲占2％，小學(xué)文化程度占16％，初中文化程度占65％，高中文化程度占12％，中專及以上文化程度占5％，初中以下文化程度所占比例高達(dá)83％。農(nóng)民工文化素質(zhì)和技能水平偏低，造成了他們對(duì)城市的各種就業(yè)制度和就業(yè)信息的篩選能力非常弱。此外，農(nóng)民工數(shù)量多、無(wú)差異性，在勞動(dòng)力流動(dòng)中處于低端流動(dòng)，很難使農(nóng)民工在相同的機(jī)會(huì)和條件下與城市居民競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位，只能從事勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。由于信息不對(duì)稱，農(nóng)民工并不清楚所要應(yīng)聘的工種崗位，在對(duì)有關(guān)勞動(dòng)內(nèi)容與勞動(dòng)條件的信息的掌握上處于弱勢(shì)地位，他們?cè)谇舐氝^(guò)程中的“搜尋成本”也會(huì)隨之增加。除此之外，還有“心理成本”，農(nóng)民工在城市打工受到社會(huì)的排斥，感到孤獨(dú)、無(wú)助，依然是一種“過(guò)客心理”。從機(jī)會(huì)成本理論分析，農(nóng)民外出的動(dòng)力來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，來(lái)自家鄉(xiāng)及農(nóng)民相對(duì)或絕對(duì)貧困。也就是說(shuō)，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的動(dòng)機(jī)是為了增加收入和改善生活條件。那么，當(dāng)搜尋的邊際成本等于預(yù)期的邊際收益時(shí)，達(dá)到最佳的搜尋次數(shù)。根據(jù)計(jì)算表明，最佳的搜尋次數(shù)一般在2～3次之間。農(nóng)民是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，當(dāng)搜尋的邊際成本大于預(yù)期的邊際收益時(shí)，農(nóng)民將返鄉(xiāng)。因此，農(nóng)民工獲取、辨別信息的能力低下，導(dǎo)致就業(yè)的盲目性和無(wú)序性及“搜尋成本”增加，在一定程度上阻礙了農(nóng)民工的順利就業(yè)。

3．用人單位在就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)待遇上存在歧視

用人單位在占有勞動(dòng)內(nèi)容、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度與勞動(dòng)條件的信息上占有很大優(yōu)勢(shì)。用人單位在用工時(shí)，觀察到的只是年齡、性別、工作經(jīng)歷和受教育水平等信息。對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，農(nóng)村的教育環(huán)境條件差，受教育成本高，農(nóng)民的文化技能水平受到限制。當(dāng)教育作為一種甄別手段在用人單位招工時(shí)發(fā)揮篩選作用時(shí)，農(nóng)民工就被拒之門外了。另外，由于農(nóng)民工以短暫輸出為主，具有臨時(shí)性、不穩(wěn)定性和“務(wù)工”、“務(wù)農(nóng)”兩不誤的兼業(yè)性。用人單位考慮到這些因素，在就業(yè)機(jī)會(huì)上會(huì)歧視農(nóng)民工。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年調(diào)查顯示，農(nóng)民工從業(yè)范圍主要是制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)。這些行業(yè)的工作具有同質(zhì)性，主要以體力勞動(dòng)為主。企業(yè)在追逐利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)下，在用工時(shí)會(huì)選擇農(nóng)民，因?yàn)槭褂棉r(nóng)民工的成本比使用城市居民顯然會(huì)廉價(jià)得多。但用人單位在就業(yè)待遇方面對(duì)農(nóng)民工存在歧視，主要表現(xiàn)為被迫接受低工資和同工不同酬。信息的不對(duì)稱也是用人單位實(shí)現(xiàn)效益的最大化和阻礙農(nóng)民工就業(yè)的因素之一，收取抵押金、簽訂口頭勞動(dòng)合同，延長(zhǎng)工時(shí)，以各種名目拖欠和克扣農(nóng)民工工資，做出一些損害農(nóng)民工利益的行為，擴(kuò)大農(nóng)民工的勞動(dòng)收支差距，使其在勞動(dòng)實(shí)際收入上處于劣勢(shì)。信息不對(duì)稱背后隱藏的是農(nóng)民工與用人單位在勞動(dòng)信息上的權(quán)責(zé)利的不對(duì)稱，是生產(chǎn)資料所有權(quán)與勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)上的不對(duì)稱。

上述三個(gè)方面存在的問(wèn)題是阻礙農(nóng)民工順利就業(yè)的主要因素。因此，如何拓寬農(nóng)民工就業(yè)信息渠道，從根本上消除農(nóng)民工的就業(yè)瓶頸，就成為亟待解決的問(wèn)題。

二、疏通農(nóng)民工就業(yè)渠道的對(duì)策

為使農(nóng)民工這一勞動(dòng)力要素流動(dòng)更為理性和有序，就要搭建起務(wù)工一用工的就業(yè)信息平臺(tái)，互相交換用工求職信息，形成城市和農(nóng)村統(tǒng)一信息的勞動(dòng)力市場(chǎng)。農(nóng)民工、勞務(wù)中介和用人單位三方的信息傳遞如下圖所示。

由上圖可以看出，農(nóng)民工就業(yè)渠道的暢通是以信息暢通為基礎(chǔ)的，只有解決農(nóng)民工、勞務(wù)中介和用人單位三方面存在的不足，才能使信息有效傳遞，進(jìn)而消除農(nóng)民工就業(yè)信息的瓶頸。

(一)勞務(wù)中介提供就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，建立城鄉(xiāng)流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制

面對(duì)信息不對(duì)稱和信息傳遞不暢給農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)的障礙，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，建立可靠、有效、優(yōu)質(zhì)、低廉的農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。勞務(wù)中介為農(nóng)民工提供職業(yè)崗位、崗位培訓(xùn)、就業(yè)管理制度和法規(guī)等方面的信息，這些及時(shí)、有效、可靠的信息是保證農(nóng)村勞動(dòng)力有序、有效流動(dòng)的必備條件。勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)積極有效的措施，建立健全農(nóng)民進(jìn)城求職的服務(wù)體系。同時(shí)，要建立城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)的就業(yè)機(jī)制。農(nóng)民工流動(dòng)是在城市與農(nóng)村之間雙向流動(dòng)、合理配置、逐漸消化吸納的過(guò)程，這種雙向流動(dòng)，不僅提高了農(nóng)民收入，更多地表現(xiàn)為城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)部門要素吸引與互動(dòng)的過(guò)程。由此而產(chǎn)生的“回流效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”，可以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的均衡發(fā)展，還為能加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了條件。因此，政府應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，構(gòu)建一個(gè)適宜于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)就業(yè)的有效機(jī)制。

(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)應(yīng)以政府的主導(dǎo)型和補(bǔ)償性為主，逐步加大公共財(cái)政支持農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，并使其制度化?？梢栽O(shè)立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)資金；充分整合現(xiàn)有的各類教育資源，合理布置培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)；根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民就業(yè)意向選擇培訓(xùn)內(nèi)容，廣泛開(kāi)展各類農(nóng)村成人職業(yè)教育和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性大、培訓(xùn)成本的支付能力低的現(xiàn)實(shí)，還應(yīng)通過(guò)發(fā)行“勞務(wù)培訓(xùn)券”和提供免費(fèi)培訓(xùn)等方式來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性。農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)惠及農(nóng)民企業(yè)、地區(qū)乃至全社會(huì)的事業(yè)，不僅屬于準(zhǔn)公共品，而且同農(nóng)民的生存和基本發(fā)展相關(guān)，具有較強(qiáng)的外部性。通過(guò)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而向社會(huì)發(fā)送優(yōu)質(zhì)信號(hào)。我們應(yīng)該看到，不斷健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行補(bǔ)償性教育，在短期內(nèi)是行之有效的。但從根本上改變農(nóng)民工在就業(yè)上存在的排斥狀況，還是要完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育。只有這樣，才能使農(nóng)民工符合用人單位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)。

(三)激勵(lì)用人單位，消除農(nóng)民工就業(yè)歧視

針對(duì)企業(yè)用人自主權(quán)的濫用和社會(huì)責(zé)任觀念的缺失，政府應(yīng)制定強(qiáng)有力的政策和法律，逐步減少就業(yè)歧視現(xiàn)象的影響范圍與程度，以維護(hù)社會(huì)正義及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。除了要從管理的角度開(kāi)展工作之外，有效的企業(yè)政策激勵(lì)也是十分必要的。就業(yè)崗位的增加最終取決于用人單位，沒(méi)有用人單位的發(fā)展，就不會(huì)有就業(yè)崗位的增加，也就無(wú)法解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。因此，政府應(yīng)采取有效的政策，鼓勵(lì)和激勵(lì)用人單位的不斷發(fā)展。為了符合中國(guó)城市化的要求，注定在城市就業(yè)將會(huì)有更多的非正規(guī)就業(yè)崗位，非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)的主要方式。在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的過(guò)程中，政府應(yīng)鼓勵(lì)和扶持這些企業(yè)給農(nóng)民工提供更多的非正規(guī)化就業(yè)崗位，就業(yè)崗位從單一主體向多元化轉(zhuǎn)變就成為現(xiàn)實(shí)可行的途徑。還要實(shí)施公平用人的示范項(xiàng)目，激勵(lì)用人單位積極配合政府促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的各項(xiàng)工作，保證進(jìn)城民工的各項(xiàng)權(quán)益。同時(shí)，政府應(yīng)進(jìn)行全面的城市就業(yè)規(guī)劃，具體指導(dǎo)農(nóng)民工在城市中就業(yè)，并發(fā)揮有效、適度的宏觀調(diào)控作用。

【責(zé)任編輯 馮勝利】

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。