【摘 要】緊緊抓住俄羅斯實(shí)行外匯管理體制改革盧布實(shí)行自由兌換這一機(jī)遇，充分發(fā)揮對(duì)俄邊境貿(mào)易的靈活和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，開拓俄羅斯市場(chǎng)。相關(guān)管理部門下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，解決對(duì)俄投資審批周期長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，企業(yè)投資逃避審批問題；積極宣傳，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和法律保護(hù)意識(shí)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，自覺守法，用法律手段保護(hù)自己；加強(qiáng)中俄金融合作，加速推進(jìn)邊貿(mào)本幣結(jié)算進(jìn)程，解決貿(mào)易結(jié)算難題；加大銀行信貸支持力度，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，提升投資合作層次，促進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易戰(zhàn)略升級(jí)。

【關(guān)鍵詞】自由兌換；對(duì)俄投資；邊境貿(mào)易；本幣結(jié)算

【中圖分類號(hào)】F830．59 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673—291X(2006)06—0159—02

一、發(fā)展對(duì)俄投資的新機(jī)遇

1．盧布實(shí)現(xiàn)自由兌換，將促進(jìn)雙邊貿(mào)易、旅游等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)發(fā)展

俄羅斯積極采取政策措施，逐步降低直至取消了強(qiáng)制出售外匯的數(shù)額，簡(jiǎn)化了在外國(guó)銀行開設(shè)賬戶的手續(xù)，對(duì)公民放開盧布自由兌換數(shù)量，提高允許出境攜帶盧布的數(shù)量等，這些措施為雙邊貿(mào)易、投資、旅游發(fā)展提供了寬松的金融環(huán)境。

2．盧布實(shí)現(xiàn)自由兌換，將重新激起外國(guó)投資者在俄投資興趣

盧布在資本領(lǐng)域可自由兌換，意味著俄政府將取消對(duì)俄羅斯境內(nèi)所有資本出入的限制，企業(yè)家可以把自己的任何收益自由轉(zhuǎn)到國(guó)外并兌換。資本可以自由出入，政府只會(huì)在個(gè)別情況下實(shí)行稅務(wù)督察。俄羅斯企業(yè)可以自由地、毫無顧慮地在其他任何國(guó)家參與投資，不再需要任何特殊的許可，也不必承受任何負(fù)擔(dān)。這些政策措施必將重新激起外國(guó)投資者在俄投資的興趣，也會(huì)促進(jìn)俄羅斯對(duì)外投資的發(fā)展。

3．盧布實(shí)現(xiàn)自由兌換，將推進(jìn)中俄邊貿(mào)本幣結(jié)算進(jìn)程

自2005年1月1日開始，實(shí)施中俄邊貿(mào)銀行本幣結(jié)算業(yè)務(wù)，對(duì)加強(qiáng)兩國(guó)雙方口岸金融合作，解決邊境貿(mào)易金融結(jié)算問題，減少貨幣兌換環(huán)節(jié)，加速資金周轉(zhuǎn)，降低企業(yè)結(jié)算成本和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了極其重要的作用。但由于雙邊貨幣未實(shí)現(xiàn)自由兌換，雙方貨幣幣值的穩(wěn)定性和信譽(yù)度等問題，導(dǎo)致邊境貿(mào)易銀行本幣結(jié)算業(yè)務(wù)推廣的不夠理想。隨著盧布實(shí)現(xiàn)自由兌換，盧布幣值穩(wěn)定和信譽(yù)度的提高，在貿(mào)易結(jié)算中使用比例會(huì)迅速提高，必將推進(jìn)中俄邊貿(mào)本幣結(jié)算進(jìn)程。

二、發(fā)展對(duì)俄投資需要解決的主要問題

1．對(duì)俄投資風(fēng)險(xiǎn)大，影響企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的積極性

一是受政策風(fēng)險(xiǎn)影響較大。俄政策缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性，政策的頻繁變動(dòng)給企業(yè)貿(mào)易投資帶來較大風(fēng)險(xiǎn)；二是受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響較大。官員腐敗，行政管理部門辦事效率不高，社會(huì)治安狀況不好，法律體系不夠完善，合法利益有時(shí)得不到很好保護(hù)；三是受信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)影響較大。俄方有的企業(yè)和商人不守信譽(yù)，不履行合同，給中方投資者造成較大損失，嚴(yán)重影響中方投資者的利益和投資的積極性。四是信息不暢使投資存在潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。中方企業(yè)缺乏對(duì)俄羅斯的國(guó)情、文化、投資政策和法律政策信息的了解，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)大，影響投資的發(fā)展。五是企業(yè)開展境外投資經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)投資項(xiàng)目生產(chǎn)、操作技術(shù)及設(shè)備質(zhì)量掌握不夠，使境外投資企業(yè)無法按照設(shè)計(jì)要求正常生產(chǎn)。

2．辦理對(duì)俄投資的手續(xù)過于繁瑣，項(xiàng)目的審批、登記管理失控

對(duì)俄投資審批涉及多個(gè)部門，審批權(quán)限集中在省級(jí)以上(含省級(jí))的管理部門，審批環(huán)節(jié)較多，需要多個(gè)部門進(jìn)行審核，程序繁瑣，周期較長(zhǎng)。再加上部門間的審批程序銜接，往往一個(gè)境外投資項(xiàng)目從最初立項(xiàng)到最終審批下來，最快也要半年時(shí)間。而對(duì)俄投資一般都屬規(guī)模小、見效快的項(xiàng)目，認(rèn)為相關(guān)管理部門“門檻”過高，無法通過審批，一些企業(yè)怕錯(cuò)過投資最佳時(shí)機(jī)，往往采用種種手段繞過國(guó)內(nèi)審批環(huán)節(jié)，直接在境外投資。很多對(duì)俄投資企業(yè)既沒有經(jīng)過相關(guān)審批部門審批，也沒有在外匯管理等部門備案，造成管理真空，不利于相關(guān)管理部門對(duì)境外投資企業(yè)的服務(wù)和管理。

3．境外投資企業(yè)法律保護(hù)意識(shí)差，潛在問題突出

由于有些對(duì)俄境外投資企業(yè)既未經(jīng)中方外經(jīng)貿(mào)等境外投資管理部門審批和辦理相關(guān)備案，也未經(jīng)俄方相關(guān)管理部門審批和注冊(cè)備案，境外投資企業(yè)發(fā)展名不正、言不順，潛在問題十分突出。一是由于企業(yè)未經(jīng)雙方國(guó)家相關(guān)管理部門審批和登記備案，投資屬于非法，將來一旦發(fā)生法律糾紛，相關(guān)投資合同得不到經(jīng)濟(jì)仲裁部門的法律保護(hù)；二是投資沒有合法手續(xù)，境外投資企業(yè)相關(guān)管理、技術(shù)及勞務(wù)人員出國(guó)無法辦理公務(wù)護(hù)照，只能辦理旅游護(hù)照，人員來往和居住受限，人員在境外經(jīng)常遭到俄方處罰，破壞了對(duì)外投資環(huán)境；三是設(shè)備投資不按照境外投資方式正常在海關(guān)辦理報(bào)關(guān)，以邊境小額貿(mào)易方式報(bào)關(guān)，導(dǎo)致海關(guān)數(shù)據(jù)失真。

4．境外投資企業(yè)發(fā)展中外匯違規(guī)問題較多，監(jiān)管難度大

一是境外投資沒有按外匯管理政策辦理登記備案手續(xù)，外匯管理部門對(duì)境外投資企業(yè)發(fā)展情況不能及時(shí)掌握，投資用匯不通過正常渠道走，對(duì)俄境外投資成為外匯監(jiān)管的盲點(diǎn)和難點(diǎn)，使外匯管理工作陷入十分被動(dòng)的局面；二是設(shè)備投資以邊境小額貿(mào)易出口方式報(bào)關(guān)，貿(mào)易真實(shí)性缺乏依據(jù)，違反出口收匯核銷管理政策，投資設(shè)備出口無法正常辦理核銷。三是中方所得利潤(rùn)分配無法通過銀行辦理匯回。一方面，在外方?jīng)]有辦理審批注冊(cè)手續(xù)，利潤(rùn)匯回國(guó)內(nèi)肯定受到俄方相關(guān)政策限制；另一方面，即使分配利潤(rùn)匯回國(guó)內(nèi)，根據(jù)我國(guó)的外匯管理政策，對(duì)未進(jìn)行登記備案的境外投資企業(yè)所分配利潤(rùn)辦理結(jié)匯，也應(yīng)該先補(bǔ)辦登記后方能辦理外匯業(yè)務(wù)。

5．對(duì)俄投資企業(yè)融通資金難度大，發(fā)展規(guī)模、檔次受限

企業(yè)走出國(guó)門實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國(guó)際市場(chǎng)，離不開資金的支持。但在目前的思維方式、社會(huì)傳統(tǒng)觀念、金融機(jī)制和資本市場(chǎng)狀況下，企業(yè)發(fā)展境外投資資金需求很難滿足，投資項(xiàng)目的規(guī)模和層次受限。據(jù)調(diào)查，90％以上的對(duì)俄投資企業(yè)資金由自己解決，很難得到銀行的信貸支持，發(fā)展空間受限。

三、政策建議

1．下放審批權(quán)限，提高辦事效率。為加速推進(jìn)貿(mào)易便利化進(jìn)程，相關(guān)管理部門要加強(qiáng)對(duì)境外投資的指導(dǎo)和政策宣傳力度，及時(shí)、準(zhǔn)確提供境外市場(chǎng)信息和政策信息，規(guī)避境外投資風(fēng)險(xiǎn)。積極下放境外投資審批權(quán)限，對(duì)小規(guī)模境外投資實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)本地審批，簡(jiǎn)化各種投資審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)境外投資便利化。

2．強(qiáng)化外匯管理政策服務(wù)宣傳，提高外匯管理服務(wù)水平。針對(duì)涉外企業(yè)對(duì)外匯政策缺乏了解和掌握的現(xiàn)狀，結(jié)合外匯管理政策調(diào)整大、變化快、操作性強(qiáng)等特點(diǎn)，廣泛利用各種新聞媒體和有效手段，大力開展外匯政策、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳活動(dòng)，給“走出去”企業(yè)以正確引導(dǎo)和政策支持，增強(qiáng)企業(yè)走出去的信心和勇氣。對(duì)未登記企業(yè)，根據(jù)《國(guó)家外匯管理局關(guān)于邊境地區(qū)境外投資外匯管理有關(guān)規(guī)定的通知》精神，調(diào)查了解投資情況，通知其投資主體持相關(guān)資料到所在地外匯局補(bǔ)辦境外投資外匯登記手續(xù)，以此規(guī)范管理，加強(qiáng)扶持，促進(jìn)境外投資健康發(fā)展。

3．加大銀行信貸支持力度，積極支持企業(yè)走向俄羅斯市場(chǎng)。企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，離不開銀行的信貸支持。在信貸支持方面，應(yīng)以完善信用評(píng)級(jí)體系、擔(dān)保體系、授權(quán)授信制度和創(chuàng)新信貸產(chǎn)品為重點(diǎn)，以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為落腳點(diǎn)，建立起符合對(duì)俄投資特點(diǎn)的信貸支持體系，滿足對(duì)俄投資的合理資金需求，特別是對(duì)有條件、有實(shí)力的大型企業(yè)應(yīng)優(yōu)先給予信貸支持，積極支持規(guī)模大、科技含量高的投資項(xiàng)目發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家給予國(guó)企在技術(shù)改造等方面的資金優(yōu)惠政策，優(yōu)先讓在俄羅斯有投資項(xiàng)目的企業(yè)享有。

4．提升對(duì)俄投資層次，促進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)。針對(duì)當(dāng)前對(duì)俄投資項(xiàng)目規(guī)模小、檔次低、科技含量不高的現(xiàn)狀，要以增加技術(shù)投資為核心，提高技術(shù)投資比重，不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，樹立良好的產(chǎn)品形象，不斷開拓俄羅斯市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略目標(biāo)。

5．加強(qiáng)中俄雙邊金融合作，加速推進(jìn)邊貿(mào)本幣結(jié)算進(jìn)程。一是中俄兩國(guó)中央銀行就本幣結(jié)算問題進(jìn)行磋商與會(huì)談，將本幣結(jié)算試點(diǎn)擴(kuò)大到黑龍江省內(nèi)陸主要城市，擴(kuò)大金融服務(wù)貿(mào)易范圍；二是中俄雙方銀行盡快建立盧布、人民幣代理行關(guān)系，使資金清算直接通過本幣進(jìn)行，提高銀行服務(wù)于貿(mào)易的功能，

[責(zé)任編輯馮勝利]