【摘 要】緊緊抓住俄羅斯實行外匯管理體制改革盧布實行自由兌換這一機遇，充分發(fā)揮對俄邊境貿易的靈活和區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)“走出去”，開拓俄羅斯市場。相關管理部門下放審批權限，簡化審批手續(xù)，解決對俄投資審批周期長、手續(xù)繁瑣，企業(yè)投資逃避審批問題；積極宣傳，加強教育引導，提高企業(yè)風險意識和法律保護意識，規(guī)避投資風險，自覺守法，用法律手段保護自己；加強中俄金融合作，加速推進邊貿本幣結算進程，解決貿易結算難題；加大銀行信貸支持力度，增強企業(yè)實力，提升投資合作層次，促進對俄貿易戰(zhàn)略升級。

【關鍵詞】自由兌換；對俄投資；邊境貿易；本幣結算

【中圖分類號】F830．59 【文獻標識碼】A 【文章編號】1673—291X(2006)06—0159—02

一、發(fā)展對俄投資的新機遇

1．盧布實現(xiàn)自由兌換，將促進雙邊貿易、旅游等經貿活動發(fā)展

俄羅斯積極采取政策措施，逐步降低直至取消了強制出售外匯的數(shù)額，簡化了在外國銀行開設賬戶的手續(xù)，對公民放開盧布自由兌換數(shù)量，提高允許出境攜帶盧布的數(shù)量等，這些措施為雙邊貿易、投資、旅游發(fā)展提供了寬松的金融環(huán)境。

2．盧布實現(xiàn)自由兌換，將重新激起外國投資者在俄投資興趣

盧布在資本領域可自由兌換，意味著俄政府將取消對俄羅斯境內所有資本出入的限制，企業(yè)家可以把自己的任何收益自由轉到國外并兌換。資本可以自由出入，政府只會在個別情況下實行稅務督察。俄羅斯企業(yè)可以自由地、毫無顧慮地在其他任何國家參與投資，不再需要任何特殊的許可，也不必承受任何負擔。這些政策措施必將重新激起外國投資者在俄投資的興趣，也會促進俄羅斯對外投資的發(fā)展。

3．盧布實現(xiàn)自由兌換，將推進中俄邊貿本幣結算進程

自2005年1月1日開始，實施中俄邊貿銀行本幣結算業(yè)務，對加強兩國雙方口岸金融合作，解決邊境貿易金融結算問題，減少貨幣兌換環(huán)節(jié)，加速資金周轉，降低企業(yè)結算成本和風險發(fā)揮了極其重要的作用。但由于雙邊貨幣未實現(xiàn)自由兌換，雙方貨幣幣值的穩(wěn)定性和信譽度等問題，導致邊境貿易銀行本幣結算業(yè)務推廣的不夠理想。隨著盧布實現(xiàn)自由兌換，盧布幣值穩(wěn)定和信譽度的提高，在貿易結算中使用比例會迅速提高，必將推進中俄邊貿本幣結算進程。

二、發(fā)展對俄投資需要解決的主要問題

1．對俄投資風險大，影響企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的積極性

一是受政策風險影響較大。俄政策缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性，政策的頻繁變動給企業(yè)貿易投資帶來較大風險；二是受社會風險影響較大。官員腐敗，行政管理部門辦事效率不高，社會治安狀況不好，法律體系不夠完善，合法利益有時得不到很好保護；三是受信譽風險影響較大。俄方有的企業(yè)和商人不守信譽，不履行合同，給中方投資者造成較大損失，嚴重影響中方投資者的利益和投資的積極性。四是信息不暢使投資存在潛在風險較大。中方企業(yè)缺乏對俄羅斯的國情、文化、投資政策和法律政策信息的了解，企業(yè)投資風險大，影響投資的發(fā)展。五是企業(yè)開展境外投資經驗不足，對投資項目生產、操作技術及設備質量掌握不夠，使境外投資企業(yè)無法按照設計要求正常生產。

2．辦理對俄投資的手續(xù)過于繁瑣，項目的審批、登記管理失控

對俄投資審批涉及多個部門，審批權限集中在省級以上(含省級)的管理部門，審批環(huán)節(jié)較多，需要多個部門進行審核，程序繁瑣，周期較長。再加上部門間的審批程序銜接，往往一個境外投資項目從最初立項到最終審批下來，最快也要半年時間。而對俄投資一般都屬規(guī)模小、見效快的項目，認為相關管理部門“門檻”過高，無法通過審批，一些企業(yè)怕錯過投資最佳時機，往往采用種種手段繞過國內審批環(huán)節(jié)，直接在境外投資。很多對俄投資企業(yè)既沒有經過相關審批部門審批，也沒有在外匯管理等部門備案，造成管理真空，不利于相關管理部門對境外投資企業(yè)的服務和管理。

3．境外投資企業(yè)法律保護意識差，潛在問題突出

由于有些對俄境外投資企業(yè)既未經中方外經貿等境外投資管理部門審批和辦理相關備案，也未經俄方相關管理部門審批和注冊備案，境外投資企業(yè)發(fā)展名不正、言不順，潛在問題十分突出。一是由于企業(yè)未經雙方國家相關管理部門審批和登記備案，投資屬于非法，將來一旦發(fā)生法律糾紛，相關投資合同得不到經濟仲裁部門的法律保護；二是投資沒有合法手續(xù)，境外投資企業(yè)相關管理、技術及勞務人員出國無法辦理公務護照，只能辦理旅游護照，人員來往和居住受限，人員在境外經常遭到俄方處罰，破壞了對外投資環(huán)境；三是設備投資不按照境外投資方式正常在海關辦理報關，以邊境小額貿易方式報關，導致海關數(shù)據(jù)失真。

4．境外投資企業(yè)發(fā)展中外匯違規(guī)問題較多，監(jiān)管難度大

一是境外投資沒有按外匯管理政策辦理登記備案手續(xù)，外匯管理部門對境外投資企業(yè)發(fā)展情況不能及時掌握，投資用匯不通過正常渠道走，對俄境外投資成為外匯監(jiān)管的盲點和難點，使外匯管理工作陷入十分被動的局面；二是設備投資以邊境小額貿易出口方式報關，貿易真實性缺乏依據(jù)，違反出口收匯核銷管理政策，投資設備出口無法正常辦理核銷。三是中方所得利潤分配無法通過銀行辦理匯回。一方面，在外方沒有辦理審批注冊手續(xù)，利潤匯回國內肯定受到俄方相關政策限制；另一方面，即使分配利潤匯回國內，根據(jù)我國的外匯管理政策，對未進行登記備案的境外投資企業(yè)所分配利潤辦理結匯，也應該先補辦登記后方能辦理外匯業(yè)務。

5．對俄投資企業(yè)融通資金難度大，發(fā)展規(guī)模、檔次受限

企業(yè)走出國門實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國際市場，離不開資金的支持。但在目前的思維方式、社會傳統(tǒng)觀念、金融機制和資本市場狀況下，企業(yè)發(fā)展境外投資資金需求很難滿足，投資項目的規(guī)模和層次受限。據(jù)調查，90％以上的對俄投資企業(yè)資金由自己解決，很難得到銀行的信貸支持，發(fā)展空間受限。

三、政策建議

1．下放審批權限，提高辦事效率。為加速推進貿易便利化進程，相關管理部門要加強對境外投資的指導和政策宣傳力度，及時、準確提供境外市場信息和政策信息，規(guī)避境外投資風險。積極下放境外投資審批權限，對小規(guī)模境外投資實現(xiàn)本地企業(yè)本地審批，簡化各種投資審批手續(xù)，實現(xiàn)境外投資便利化。

2．強化外匯管理政策服務宣傳，提高外匯管理服務水平。針對涉外企業(yè)對外匯政策缺乏了解和掌握的現(xiàn)狀，結合外匯管理政策調整大、變化快、操作性強等特點，廣泛利用各種新聞媒體和有效手段，大力開展外匯政策、法規(guī)和業(yè)務知識宣傳活動，給“走出去”企業(yè)以正確引導和政策支持，增強企業(yè)走出去的信心和勇氣。對未登記企業(yè)，根據(jù)《國家外匯管理局關于邊境地區(qū)境外投資外匯管理有關規(guī)定的通知》精神，調查了解投資情況，通知其投資主體持相關資料到所在地外匯局補辦境外投資外匯登記手續(xù)，以此規(guī)范管理，加強扶持，促進境外投資健康發(fā)展。

3．加大銀行信貸支持力度，積極支持企業(yè)走向俄羅斯市場。企業(yè)走向國際市場，離不開銀行的信貸支持。在信貸支持方面，應以完善信用評級體系、擔保體系、授權授信制度和創(chuàng)新信貸產品為重點，以支持地方經濟發(fā)展為落腳點，建立起符合對俄投資特點的信貸支持體系，滿足對俄投資的合理資金需求，特別是對有條件、有實力的大型企業(yè)應優(yōu)先給予信貸支持，積極支持規(guī)模大、科技含量高的投資項目發(fā)展。同時，國家給予國企在技術改造等方面的資金優(yōu)惠政策，優(yōu)先讓在俄羅斯有投資項目的企業(yè)享有。

4．提升對俄投資層次，促進對俄經貿戰(zhàn)略升級。針對當前對俄投資項目規(guī)模小、檔次低、科技含量不高的現(xiàn)狀，要以增加技術投資為核心，提高技術投資比重，不斷增強抵御風險能力，提高產品質量，樹立良好的產品形象，不斷開拓俄羅斯市場，真正實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略目標。

5．加強中俄雙邊金融合作，加速推進邊貿本幣結算進程。一是中俄兩國中央銀行就本幣結算問題進行磋商與會談，將本幣結算試點擴大到黑龍江省內陸主要城市，擴大金融服務貿易范圍；二是中俄雙方銀行盡快建立盧布、人民幣代理行關系，使資金清算直接通過本幣進行，提高銀行服務于貿易的功能，

[責任編輯馮勝利]