【摘 要】外商直接投資環(huán)境包括自然地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治法律環(huán)境和社會文化環(huán)境。東北三省的外商直接投資環(huán)境在全國各省區(qū)中屬于中等略偏上的水平。東北三省在外商直接投資環(huán)境方面存在一定不足，也各有自身優(yōu)勢。相比較而言，遼寧省的投資環(huán)境稍占優(yōu)勢，其亮點主要集中在大連市，其次是黑龍江省，而吉林省稍差一些。黑龍江省應(yīng)采取相應(yīng)的措施，進一步改善外商直接投資環(huán)境，促進黑龍江省地方經(jīng)濟的良性增長和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】東北；直接投資；環(huán)境

【中圖分類號】F830．592 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1673—291X(2006)06—0065—04

投資環(huán)境是影響外商直接投資的一個非常重要的因素。與南方省份相比較，東北三省的外商直接投資環(huán)境還有一定的差距，東北三省之間也有不同。本文在比較研究東北三省外商直接投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，找出黑龍江省外商直接投資環(huán)境所存在的不足，據(jù)以提出進一步改善黑龍江省外商直接投資環(huán)境的對策，以期為振興黑龍江省老工業(yè)基地做一點貢獻。

一、東北三省外商直接投資的環(huán)境比較

(一)自然地理環(huán)境

從周邊環(huán)境看，黑龍江省北部和東部以黑龍江、烏蘇里江為界，與俄羅斯相望，西部與內(nèi)蒙古自治區(qū)毗鄰，南部與吉林省接壤，與俄羅斯邊境長3，200公里，是亞洲及太平洋地區(qū)陸路通往俄羅斯和歐洲大陸的重要通道。吉林省南鄰遼寧省，西接內(nèi)蒙古自治區(qū)，北與黑龍江省相連，東與俄羅斯聯(lián)邦接壤，東南部與朝鮮民主主義共和國隔江相望，邊境線總長1，438．7公里。遼寧省位于中國東北地區(qū)的南部，東北與吉林省接壤，西北與內(nèi)蒙古自治區(qū)為鄰，西南與河北省毗連，以鴨綠江為界河，與朝鮮民主主義人民共和國隔江相望，南瀕浩瀚的渤海和黃海，大陸海岸線全長2，178公里，占中國大陸海岸線總長的12％，島嶼岸線長622公里，占中國島嶼岸線總長的4-4％。近海分布大小島嶼506個，島嶼面積187．7平方公里。遼寧是東北地區(qū)通往關(guān)內(nèi)的交通要道，也是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶。

從地面情況看，黑龍江省面積為45．48萬平方公里，肥力較高的黑土、黑鈣土、草甸土等約占60％，是世界上僅有的三大黑土地之一；黑龍江省有宜牧草原、草坡507萬公頃，居全國第七位。黑龍江省擁有全國最大的林區(qū)，森林面積1，672萬公頃，占全國的14．5％，森林覆蓋率占36．4％；野生動物資源近500種，野生植物有2400種；已探明儲量的礦產(chǎn)資源有54種。吉林省面積19．18萬平方公里，約占全國國土面積的2％；森林覆蓋率達42．5％，耕地面積400．5萬公頃，占土地總面積的21．1％；人均耕地0．15公頃；已探明儲量的礦產(chǎn)資源96種；草地總面積584．2萬公頃；已查明野生植物種類3，890多種，野生動物436種。遼寧省陸地面積14．59萬平方公里，占中國陸地面積的1．5％；全省森林面積418．5萬公頃，森林覆蓋率為28．7％；已探明儲量的礦產(chǎn)資源有64種。

從氣候來看，遼寧省和吉林省均屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，其中，遼寧省全年平均氣溫在7°c～11℃之間，黑龍江省屬于中溫帶大陸性季風(fēng)氣候。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施

遼寧省2005年末鐵路總長度為3，922．1公里，公路總量達到53，521公里，其中高速公路達到1，773公里。遼寧省的主要港口有大連港、營口港、丹東港、錦州港、葫蘆島港等，是東北三省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)的海上門戶，其中，大連港是中國北方天然不凍良港。

吉林省境內(nèi)鐵路營運里程為3，780公里，公路通車總里程達到50，308．1公里(2005年末)，其中，高速公路總里程為542公里，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)航道660公里，共有內(nèi)河港口5處。大安港是國務(wù)院批準(zhǔn)的國家一類內(nèi)河開放口岸，擁有千噸泊位7個，年設(shè)計吞吐能力達100萬噸，經(jīng)水路可直達俄羅斯一些地方港，并可通過海峽進入日本海。省內(nèi)邊境城市借朝鮮和俄羅斯港口可直接進入日本海。

黑龍江省已經(jīng)開辟國內(nèi)外航線52條，公路總里程66，821公里(2004年底)，鐵路總里程8，000多公里，江河、湖泊總通航里程為5，528公里(2005年)，哈爾濱至大連、綏芬河至俄羅斯海參葳、牡丹江至朝鮮羅津三條國際貿(mào)易大通道可輻射香港、澳門、臺灣、非洲、遠東、日本、韓國、朝鮮、東南亞、南北美、澳大利亞等地。

(三)政治法律環(huán)境

遼寧省出臺有《遼寧省外商投資企業(yè)條例》，吉林省出臺有《吉林省外商投資企業(yè)審批管理辦法》、《吉林省鼓勵外商投資優(yōu)惠辦法》、《吉林省改善外商投資法律環(huán)境若干規(guī)定》，黑龍江省出臺有《黑龍江省外商投資及企業(yè)用地管理辦法》、《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵外商投資的具體規(guī)定的補充規(guī)定》、《黑龍江省外商投資財產(chǎn)鑒定管理辦法》等。各省在上述規(guī)定中對外商投資給予了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

(四)經(jīng)濟環(huán)境

從經(jīng)濟增長狀況看，2005年，遼寧省生產(chǎn)總值8，005億元，比上年增長12．3％，人均生產(chǎn)總值18，965元人民幣，全年進出口總額410．13億美元，比上年增長19．2％。其中，出口總額234．39億美元，增長23．9％；進口總額175．74億美元，增長13．4％。吉林省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3，614．92億元，比上年增長12％，全省進出口總值達到65．28億美元，比上年下降3．9％。其中，完成出口總值24．67億美元，增長43．9％，完成進口總值40．61億美元，下降20．0％。黑龍江省2005年GDP為5，510億元人民幣，比上年增長11．6％，人均地區(qū)生產(chǎn)總值14，430元，按人民幣對美元年平均匯價折算為1，762美元；全年實現(xiàn)進出口總值95．7億美元，比上年增長40．9％。其中，出口60．7億美元，增長64．9％；進口35億美元，增長12．6％。從人均可支配收入看，遼寧省為9，108．00元，吉林省為8，690．62元，黑龍江省為8，273．00元。從社會消費品零售額看，遼寧省2005年全年社會消費品零售總額2，999億元，比上年增長13．5％，吉林省2005年全年實現(xiàn)社會消費品零售額1，460．81億元，比上年增長13．5％，黑龍江省2005年全年實現(xiàn)社會消費品零售總額1，760億元，比上年增長13％。從金融資產(chǎn)看，2005年末，遼寧省金融機構(gòu)(人民幣)各項存款余額11，966．95億元，黑龍江省銀行類金融機構(gòu)各項存款余額6，135．1億元，吉林省金融機構(gòu)本外幣存款余額4，374．5億元。

(五)社會文化、科技、人力資源環(huán)境

東北三省地域文化包含著三種文化類型：一是少數(shù)民族的文化，二是中原文化，三是異國文化。黑龍江省有47個民族，2005年末總?cè)丝?，820萬人；吉林省有44個民族，2005年末總?cè)丝跒?，716萬人；遼寧省也有44個民族，2005年末總?cè)丝跒?，221萬人。2005年末，遼寧全省共有研究生培養(yǎng)單位41個，有普通高等學(xué)校78所；黑龍江全省共有研究生培養(yǎng)單位23所，普通高校62所；吉林省2005年末培養(yǎng)研究生的機構(gòu)17所，普通高等學(xué)校45所。

二、對東北三省外商直接投資環(huán)境的評價

對東北三省外商直接投資環(huán)境進行評價，宜將量化分析和文字述評兩種方法結(jié)合起來。量化分析一般采用評分對比法。

采用評分法，可以先將投資環(huán)境分為幾個方面，本文將投資環(huán)境分為區(qū)位條件、總體資源、基礎(chǔ)設(shè)施、總體經(jīng)濟、對外開放程度、產(chǎn)業(yè)狀況、政府管理、科技、人力資源與生活質(zhì)量等因子。然后，按照這些方面設(shè)計問卷調(diào)查表，向東北三省專家和外商問卷調(diào)查，由被調(diào)查者打分，最后將調(diào)查卷匯總，計算出每省每個環(huán)境因子的分數(shù)。這里借用他人已做的調(diào)查數(shù)據(jù)見表1。

得到每省每個環(huán)境因子的評價分數(shù)數(shù)據(jù)后，還需要計算每個省的平均分值，作為該省的投資環(huán)境總體評價分數(shù)。這里需要給環(huán)境因子設(shè)計權(quán)重。權(quán)重也可以采用調(diào)查問卷法，讓每位被調(diào)查者對每一個環(huán)境因子給出權(quán)重意見，然后，調(diào)查者計算出每個因子的平均權(quán)重。這里，把區(qū)位條件和總體資源的權(quán)重分別定為0．0425，基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)重定為0．267，總體經(jīng)濟、對外開放程度和產(chǎn)業(yè)狀況的權(quán)重分別定為0．162，政府管理、科技、人力資源及生活質(zhì)量分別定為0．0543，據(jù)此計算各省的環(huán)境評價分值。

計算各省的環(huán)境評價分值可以使用以下模型：

模型中，A為環(huán)境總體評分值，Bi為各環(huán)境因子的評價分值，Wi為各環(huán)境因子的權(quán)重。

例如：

遼寧省投資環(huán)境評估結(jié)果

A=70x0．0425+30x0．0425+54．62x0．267

+54．86x0．162+50．59x0．162+56．44x0．162

+59．450．0543+62．42x0．0543+45．28x

0．0543=54．14

從結(jié)果來看，東部沿海的代表省份江蘇和廣東的投資環(huán)境最好，中西部欠發(fā)達省份安徽、甘肅的投資環(huán)境較差，東北三省與中西部較發(fā)達省份湖南的投資環(huán)境基本處在同一水平。與中西部比較，東北三省的投資環(huán)境尚可。在東北三省中，遼寧的投資環(huán)境明顯好于其他兩省，其沿海的區(qū)位條件、城市化水平以及經(jīng)濟的發(fā)展吸引了大量各領(lǐng)域人才和投資者，其優(yōu)勢主要集中在大連市。黑龍江省的投資環(huán)境次于遼寧省，比吉林省要好一些。不過，黑龍江省的總體資源雖然豐富，但已不比往昔。例如，礦業(yè)開發(fā)已有百年歷史，特別是煤炭，由于開采時間長，已探明的資源已存在面臨枯竭的問題。大慶、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河等一批依托資源開發(fā)建起的城市都面臨著不同程度的資源枯竭，長期開采還誘發(fā)了大量的礦山環(huán)境問題。黑龍江省總體經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)狀況評價不高，主要原因是國有企業(yè)占的比重偏大，而國有企業(yè)的不良資產(chǎn)偏多，歷史包袱沉重，有的國有企業(yè)經(jīng)濟效益不佳；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占的比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達，高科技企業(yè)不多。黑龍江省的水污染問題也令投資者擔(dān)憂。有的地方基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，農(nóng)村公路網(wǎng)還不夠發(fā)達。黑龍江省在外界的誠信評價也需要進一步提高。黑龍江省最近幾年貸款的增長幅度一直位列全國倒數(shù)一兩位，已經(jīng)被不少銀行列為貸款高風(fēng)險地區(qū)，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。統(tǒng)計顯示，黑龍江省有償還能力，但在一直拖欠銀行貸款的企業(yè)中，僅拖欠500萬元以上的就有1079戶，總共拖欠銀行本金302億元，拖欠利息99億元。另外，還有公職人員8737人次，拖欠銀行資金4．3億元，拖欠利息1．3億元。這樣的信用環(huán)境，顯然對外商投資缺乏吸引力。另外，政府的服務(wù)質(zhì)量也需要進一步強化。

三、改善黑龍江省外商直接投資環(huán)境的對策

(一)加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度

首先，是保護好水源。要在國家支持下加緊搞好松花江水污染治理，凈化水源。凈化水源有兩項措施，一是求得國家的支持，對松花江沿岸的排污企業(yè)進行治理，由國家撥?？钯Y助一部分資金，當(dāng)?shù)卣鲆徊糠仲Y金，排污企業(yè)自籌一部分資金(可以向銀行申請貸款)，對排污企業(yè)的排污設(shè)備進行改造，使流入松花江的水符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；二是黑龍江省對來自于松花江的民用水與工業(yè)用水進行凈化，使之保持使用標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常將監(jiān)測結(jié)果在網(wǎng)上公布，以消除外商投資者的疑慮。

其次，是在全省范圍內(nèi)加大綠化工作力度。對于農(nóng)村的山地可以實行承包的辦法，擴大林地和草地的面積。對于毀壞耕地、草地、林地者要依法懲處。要高度關(guān)注土壤質(zhì)量的變化，通過科技手段保護好土壤。

再次，是對于污染環(huán)境的中外資項目一律不許建設(shè)。我們寧肯少引進外資，也要保護環(huán)境。污染環(huán)境所帶來的損失肯定要大于引進外資所帶來的效益。

最后，要重視城市的爛尾樓問題。爛尾樓就像是招牌，向外界昭示著這座城市的管理水平。要對每一處爛尾樓進行調(diào)查，及時處理。為了防止新的爛尾樓產(chǎn)生，建設(shè)部門在審批開工報告時，要重點審查項目業(yè)主的資金籌集計劃和已經(jīng)具備的資金條件。對于資金無保證的項目，不得批準(zhǔn)其開工報告。

(二)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐

首先，要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)達的信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本身就構(gòu)成一個地區(qū)的投資環(huán)境的一部分。黑龍江省信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點應(yīng)該是以微機為載體的網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)、銷售與維護，以及通過網(wǎng)絡(luò)流通的信息，還有現(xiàn)代物流業(yè)。要進一步提高政府的信息服務(wù)職能，有關(guān)投資的政府網(wǎng)站應(yīng)該及時更新內(nèi)容，擴大信息服務(wù)范圍，信息內(nèi)容更加豐富一些。現(xiàn)代物流應(yīng)該把計算機網(wǎng)絡(luò)與商品配送網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合起來。當(dāng)然，在黑龍江省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，裝備制造工業(yè)是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不能削弱，只是要在此基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)政策上向信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)傾斜，發(fā)展無污染、耗用自然資源少的“綠色產(chǎn)業(yè)”。

其次，是要在國有企業(yè)管理制度上搞創(chuàng)新，把國有大中型企業(yè)搞好。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整內(nèi)容包括了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織形式和企業(yè)制度結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國有企業(yè)搞好了，解決了幾萬人的就業(yè)問題，可以為外商投資者提供一個相對穩(wěn)定的社會環(huán)境。大中型國有企業(yè)不能向純粹的私有化發(fā)展，而應(yīng)該保持國有股東控股。國有制也有優(yōu)勢，例如，在企業(yè)員工的凝聚力方面、在企業(yè)經(jīng)營組織方面具有私有企業(yè)不可比擬的優(yōu)勢。要通過向社會公開招聘人才，把現(xiàn)有的國有企業(yè)搞活，而不是一味地出售國有企業(yè)。國有企業(yè)可以吸收外商參股。在搞好國有大中型企業(yè)的同時，要出臺政策，鼓勵和扶持民辦民營中小企業(yè)的發(fā)展，例如，在稅收政策上、在審批程序上、在收費上、在日常管理上，為中小民辦民營企業(yè)提供寬松的軟環(huán)境。有了好的政策環(huán)境，可以吸引外商中的中小企業(yè)來投資。引進外資不能單盯著世界500強企業(yè)，也要鼓勵中小企業(yè)來投資。

(三)進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黑龍江省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，但還要進一步完善。例如，要進一步做好“路”的文章，力爭做到村村通公路，鎮(zhèn)鎮(zhèn)能夠直通車，為外資進入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。

大中城市在制定城市建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)該把車庫建設(shè)和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)列入規(guī)劃中。黑龍江省還可以向沈陽市學(xué)習(xí)，在大中城市建設(shè)外國居民社區(qū)，為吸引外商投資創(chuàng)造良好的生活條件。在擬引進外資的開發(fā)區(qū)內(nèi)，應(yīng)該建設(shè)大型消費品超市、中小學(xué)校和大型醫(yī)院，否則，開發(fā)區(qū)引進外資就會遇到障礙。

在完善基礎(chǔ)設(shè)施方面，遇到的主要困難是資金問題?？梢酝ㄟ^社會集資、以工代賑、以工入股、義務(wù)修路、BOT運作等途徑解決資金問題。

(四)發(fā)揮政府的服務(wù)與管理的職能

政府對外商投資者提供的服務(wù)主要是信息服務(wù)與授權(quán)服務(wù)。信息服務(wù)主要是為外商提供政策信息；授權(quán)服務(wù)主要是對于需要政府審批的事項進行審批，批準(zhǔn)之后就相當(dāng)于向外商授權(quán)。例如，向外商授權(quán)使用土地、授權(quán)開辦企業(yè)等。應(yīng)該進一步推廣“陽光大廳一條龍服務(wù)”的政府辦事方式，提高政府服務(wù)效率。對于外資，政府所能提供的不僅僅是服務(wù)職能，還有管理職能。管理內(nèi)容主要有經(jīng)濟安全、環(huán)境保護、職工利益維護、消費者權(quán)益維護等。

(五)加大誠信管理體系建設(shè)的力度

一個地方的誠信管理狀況直接影響外來投資者的信心，因此，該地方的誠信管理狀況也構(gòu)成投資環(huán)境的一部分。2006年，黑龍江省政府在信用管理方面加大了力度，但是，要在全省范圍內(nèi)建立健全信用管理體系，提高黑龍江省在外界的誠信評價等級，還需要做許多工作。建議制定《黑龍江省信用管理辦法》，明確規(guī)定信用管理機構(gòu)、信用信息流通規(guī)則、信用獎懲規(guī)定等。要發(fā)揮媒體的監(jiān)督與促進作用。要將銀行、稅務(wù)、工商管理、學(xué)校等相關(guān)部門聯(lián)合起來，實行信用信息共享制度，并向社會有償開放信用信息。要與省外甚至國外信用管理機構(gòu)建立聯(lián)系，共同建立信用信息網(wǎng)。在信用管理體系建設(shè)初期，由政府出面對不講信用且行為比較嚴(yán)重并且影響較大者進行處理是必要的。

[責(zé)任編輯 孫莉艷]

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