[摘 要]黑龍江省近幾年對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸重視，提升第三產(chǎn)業(yè)比重，不僅可以促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以解決老百姓就業(yè)問題，已經(jīng)成為振興黑龍江省經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，因此，對(duì)其進(jìn)行政府的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)是非常有必要的。為了加速發(fā)展黑龍江省的第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，可以采取如下措施：完善地方性法規(guī)，深化體制改革；優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)；區(qū)分不同類型城市，改善第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域不均狀況；加大對(duì)高科技和人才的重視。

[關(guān)鍵詞]第三產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；宏觀調(diào)控

[中圖分類號(hào)]F061．3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673—29lX(2006)06—0138—03

一、黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

黑龍江省的第三產(chǎn)業(yè)近幾年來發(fā)展較快，主要表現(xiàn)在服務(wù)領(lǐng)域的改革不斷深化，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化；第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快；黑龍江省經(jīng)濟(jì)總量逐年增加。黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)為第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，自身總體規(guī)模不斷擴(kuò)大。

從表1中我們可以看出，1978年至今，黑龍江省與全國第三產(chǎn)業(yè)總量都在不斷增加，并且全國第三產(chǎn)業(yè)總量的增長(zhǎng)速度略高于黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)總量的增長(zhǎng)速度，而黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重從20世紀(jì)80年代末以來，一直在30％左右，這同我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重基本是一致的。目前，一些發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)增加值比重已經(jīng)達(dá)到了70％左右，如美國2000年第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為74．5％。這說明黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然與我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度保持一致，但是其發(fā)展水平還處于較低的狀態(tài)。

從表2來看，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)及交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，但增長(zhǎng)放慢；與此相對(duì)應(yīng)的是勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)、文化教育等增長(zhǎng)較快，這一發(fā)展趨勢(shì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)規(guī)律。

二、黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

當(dāng)前，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在多種問題。比如，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)：同吉林、遼寧兩省相比，黑龍江省在批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)、科學(xué)研究及綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的RCA指數(shù)均低于遼寧省和吉林省；區(qū)域分布不均衡，發(fā)展過于向城市集中；市場(chǎng)化程度低，經(jīng)營(yíng)方式陳舊：黑龍江省服務(wù)業(yè)除批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和部分社會(huì)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度較高外，其他服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度都比較低。黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)總量不足、產(chǎn)業(yè)層次低、效益差，原因是多方面的，既有認(rèn)識(shí)問題，又有體制問題；既有主觀原因，也有客觀原因?？梢詫⑵浞譃闅v史及觀念因素和體制因素。

1．歷史及觀念因素

黑龍江省曾是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較為完備的地區(qū)之一，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)在黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)。服務(wù)業(yè)的許多領(lǐng)域被當(dāng)作非生產(chǎn)性活動(dòng)領(lǐng)域；而一些應(yīng)作為商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，被當(dāng)作是公益型、福利型。對(duì)教育科研、文化體育等，政府過于看重其公益性能；對(duì)郵電、通訊、金融、廣播電視等，政府過于看重其作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)的功能；對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、住宅、城市交通等，政府過于看重其社會(huì)福利的功能。觀念上的落后直接導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展機(jī)制。

2．體制因素

可以這樣說，當(dāng)前老工業(yè)基地存在的問題是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期遺留下來的，并且這些問題甚至在某種程度上說在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下具有一定體制優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)產(chǎn)生的問題。雖然體制轉(zhuǎn)軌并不是唯一的原因，但確實(shí)是一個(gè)很重要的原因。體制的改變使原來適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要求建立起來的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重不適應(yīng)，出現(xiàn)了許多特有現(xiàn)象，如“東北現(xiàn)象”、“新東北現(xiàn)象”，特別是黑龍江老工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)也有許多自己的特點(diǎn)。所以，阻礙黑龍江省振興的因素很多，但核心是體制問題，即“市場(chǎng)”和“計(jì)劃”的問題。

三、黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

黑龍江省的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀有其自身的特點(diǎn)，不能盲目地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)黑龍江省具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在第一、二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，切實(shí)可行的發(fā)展黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)。我們?nèi)砸獜霓r(nóng)業(yè)與工業(yè)的現(xiàn)代化人手，同時(shí)，利用第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為他們提供必要的服務(wù)，通過政府的調(diào)控和引導(dǎo)，相關(guān)的政策法規(guī)的出臺(tái)，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1．破除傳統(tǒng)思想觀念，完善地方性法規(guī)，深化體制改革

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須轉(zhuǎn)變觀念，擺脫長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，糾正第三產(chǎn)業(yè)只是商業(yè)、飲食業(yè)的狹隘認(rèn)識(shí)觀，樹立第三產(chǎn)業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)提供全方位，多層次服務(wù)的正確發(fā)展觀念。進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，推動(dòng)原有財(cái)政負(fù)擔(dān)的事業(yè)型、福利型服務(wù)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)為單位自我服務(wù)的部門社會(huì)化。黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加快鐵路運(yùn)輸、電力、有線通訊、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的體制改革。對(duì)傳統(tǒng)的已經(jīng)放開的行業(yè)，如商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等要繼續(xù)鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入，培育多元化的競(jìng)爭(zhēng)主體，逐步向外商開放，使這些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平及運(yùn)營(yíng)方式，逐步與世界先進(jìn)水平接軌。對(duì)教育、文化、體育、衛(wèi)生等開始放開的產(chǎn)業(yè)，要區(qū)分義務(wù)教育與非義務(wù)教育，公共衛(wèi)生與非公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)研究與非基礎(chǔ)研究。對(duì)非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生、非基礎(chǔ)研究，應(yīng)盡快實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，放開經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)辦教育、社會(huì)辦醫(yī)院、社會(huì)辦研究所、社會(huì)辦體育，培育以民間投資為主體的經(jīng)營(yíng)主體。國家要制訂配套政策，為其發(fā)展排除制度性障礙，如有辦學(xué)資格的學(xué)校有權(quán)頒發(fā)畢業(yè)證書等。對(duì)電訊、金融、保險(xiǎn)等處于壟斷經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，要加快實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把銀行辦成真正的商業(yè)銀行，把保險(xiǎn)辦成真正的商業(yè)保險(xiǎn)公司。加快培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的電訊企業(yè)，進(jìn)入電訊市場(chǎng)，最少要有4～6家平等競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，改變電訊業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的局面。

2．優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

加快黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)是在黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃中，把旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展。比如，突出發(fā)展旅游業(yè)，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等與人民生活息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)。通過發(fā)展勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)，也可以緩解目前黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力過剩、第二產(chǎn)業(yè)下崗職工較多的就業(yè)壓力。加快發(fā)展勞動(dòng)密集型第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)，包括商業(yè)零售、交通運(yùn)輸、旅游、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等。

3．區(qū)分不同類型城市，改善第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域不均狀況

哈爾濱、大慶、牡丹江等中心城市，應(yīng)從過去的以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，把與中心城市功能不相符的、與省會(huì)城市未來發(fā)展相矛盾的、不能充分體現(xiàn)級(jí)差梯度要求的產(chǎn)業(yè)逐漸外遷、關(guān)閉，同時(shí)要大力開拓研發(fā)中心、金融中心、貿(mào)易中心與交通樞紐的功能，以進(jìn)一步發(fā)揮其中心城市的綜合服務(wù)與輻射，起到帶動(dòng)作用。大慶、雞西等城市大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色經(jīng)濟(jì)以及其他都市輕型消費(fèi)工業(yè)，發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代化城市所應(yīng)具備的各種功能，以改變長(zhǎng)期存在的“靠油吃油”、“靠煤吃煤”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4．加大對(duì)高科技和人才的重視

振興黑龍江省老工業(yè)基地，不是單純?cè)黾訑?shù)量和擴(kuò)大規(guī)模，不是搞重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同，而是要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這就對(duì)人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力提出了新的更高的要求。因此，人才是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要因素。努力為全面振興黑龍江省老工業(yè)基地造就人才、凝聚人才、積蓄人才，成為了我省在新世紀(jì)新階段面臨的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)。

[責(zé)任編輯 張凌]

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