[摘 要]黑龍江省近幾年對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸重視，提升第三產(chǎn)業(yè)比重，不僅可以促進黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展，而且可以解決老百姓就業(yè)問題，已經(jīng)成為振興黑龍江省經(jīng)濟的必然趨勢，因此，對其進行政府的宏觀調(diào)控和引導是非常有必要的。為了加速發(fā)展黑龍江省的第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，可以采取如下措施：完善地方性法規(guī)，深化體制改革；優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)；區(qū)分不同類型城市，改善第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域不均狀況；加大對高科技和人才的重視。

[關(guān)鍵詞]第三產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；宏觀調(diào)控

[中圖分類號]F061．3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673—29lX(2006)06—0138—03

一、黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

黑龍江省的第三產(chǎn)業(yè)近幾年來發(fā)展較快，主要表現(xiàn)在服務(wù)領(lǐng)域的改革不斷深化，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化；第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有所改善，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展較快；黑龍江省經(jīng)濟總量逐年增加。黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點為第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升，自身總體規(guī)模不斷擴大。

從表1中我們可以看出，1978年至今，黑龍江省與全國第三產(chǎn)業(yè)總量都在不斷增加，并且全國第三產(chǎn)業(yè)總量的增長速度略高于黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)總量的增長速度，而黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重從20世紀80年代末以來，一直在30％左右，這同我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重基本是一致的。目前，一些發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)增加值比重已經(jīng)達到了70％左右，如美國2000年第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為74．5％。這說明黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然與我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度保持一致，但是其發(fā)展水平還處于較低的狀態(tài)。

從表2來看，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)，勞動生產(chǎn)率較低的批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)及交通運輸倉儲業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍居主導地位，但增長放慢；與此相對應(yīng)的是勞動生產(chǎn)率較高的房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、科學研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)及社會服務(wù)業(yè)、文化教育等增長較快，這一發(fā)展趨勢符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進規(guī)律。

二、黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

當前，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在多種問題。比如，競爭力不強：同吉林、遼寧兩省相比，黑龍江省在批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)、科學研究及綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的RCA指數(shù)均低于遼寧省和吉林省；區(qū)域分布不均衡，發(fā)展過于向城市集中；市場化程度低，經(jīng)營方式陳舊：黑龍江省服務(wù)業(yè)除批發(fā)零售、貿(mào)易、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)和部分社會服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場化程度較高外，其他服務(wù)業(yè)的市場化程度都比較低。黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)總量不足、產(chǎn)業(yè)層次低、效益差，原因是多方面的，既有認識問題，又有體制問題；既有主觀原因，也有客觀原因?？梢詫⑵浞譃闅v史及觀念因素和體制因素。

1．歷史及觀念因素

黑龍江省曾是中國計劃經(jīng)濟較為完備的地區(qū)之一，受計劃經(jīng)濟體制的制約，對于第三產(chǎn)業(yè)在黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位與作用缺乏正確的認識。服務(wù)業(yè)的許多領(lǐng)域被當作非生產(chǎn)性活動領(lǐng)域；而一些應(yīng)作為商業(yè)化經(jīng)營的領(lǐng)域，被當作是公益型、福利型。對教育科研、文化體育等，政府過于看重其公益性能；對郵電、通訊、金融、廣播電視等，政府過于看重其作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和意識形態(tài)的功能；對醫(yī)療衛(wèi)生、住宅、城市交通等，政府過于看重其社會福利的功能。觀念上的落后直接導致第三產(chǎn)業(yè)的許多行業(yè)過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展機制。

2．體制因素

可以這樣說，當前老工業(yè)基地存在的問題是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期遺留下來的，并且這些問題甚至在某種程度上說在傳統(tǒng)計劃體制下具有一定體制優(yōu)勢的企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)產(chǎn)生的問題。雖然體制轉(zhuǎn)軌并不是唯一的原因，但確實是一個很重要的原因。體制的改變使原來適應(yīng)計劃經(jīng)濟要求建立起來的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生對市場經(jīng)濟的嚴重不適應(yīng)，出現(xiàn)了許多特有現(xiàn)象，如“東北現(xiàn)象”、“新東北現(xiàn)象”，特別是黑龍江老工業(yè)經(jīng)濟區(qū)也有許多自己的特點。所以，阻礙黑龍江省振興的因素很多，但核心是體制問題，即“市場”和“計劃”的問題。

三、黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

黑龍江省的經(jīng)濟現(xiàn)狀有其自身的特點，不能盲目地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)黑龍江省具體經(jīng)濟發(fā)展情況，在第一、二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，切實可行的發(fā)展黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)。我們?nèi)砸獜霓r(nóng)業(yè)與工業(yè)的現(xiàn)代化人手，同時，利用第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為他們提供必要的服務(wù)，通過政府的調(diào)控和引導，相關(guān)的政策法規(guī)的出臺，加速第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1．破除傳統(tǒng)思想觀念，完善地方性法規(guī)，深化體制改革

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，必須轉(zhuǎn)變觀念，擺脫長期計劃經(jīng)濟體制的束縛，糾正第三產(chǎn)業(yè)只是商業(yè)、飲食業(yè)的狹隘認識觀，樹立第三產(chǎn)業(yè)是為國民經(jīng)濟提供全方位，多層次服務(wù)的正確發(fā)展觀念。進一步深化市場化改革，推動原有財政負擔的事業(yè)型、福利型服務(wù)單位轉(zhuǎn)向企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，促進為單位自我服務(wù)的部門社會化。黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該降低市場準入門檻，加快鐵路運輸、電力、有線通訊、公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的體制改革。對傳統(tǒng)的已經(jīng)放開的行業(yè)，如商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)等要繼續(xù)鼓勵多種經(jīng)濟成分進入，培育多元化的競爭主體，逐步向外商開放，使這些行業(yè)的經(jīng)營管理水平及運營方式，逐步與世界先進水平接軌。對教育、文化、體育、衛(wèi)生等開始放開的產(chǎn)業(yè)，要區(qū)分義務(wù)教育與非義務(wù)教育，公共衛(wèi)生與非公共衛(wèi)生，基礎(chǔ)研究與非基礎(chǔ)研究。對非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生、非基礎(chǔ)研究，應(yīng)盡快實行市場準入，放開經(jīng)營，鼓勵社會辦教育、社會辦醫(yī)院、社會辦研究所、社會辦體育，培育以民間投資為主體的經(jīng)營主體。國家要制訂配套政策，為其發(fā)展排除制度性障礙，如有辦學資格的學校有權(quán)頒發(fā)畢業(yè)證書等。對電訊、金融、保險等處于壟斷經(jīng)營的行業(yè)，要加快實行企業(yè)化經(jīng)營，把銀行辦成真正的商業(yè)銀行，把保險辦成真正的商業(yè)保險公司。加快培育具有競爭力的電訊企業(yè)，進入電訊市場，最少要有4～6家平等競爭的企業(yè)，改變電訊業(yè)壟斷經(jīng)營的局面。

2．優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興、勞動密集型產(chǎn)業(yè)

加快黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)是在黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃中，把旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點，兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展。比如，突出發(fā)展旅游業(yè)，加快培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等與人民生活息息相關(guān)的服務(wù)業(yè)。通過發(fā)展勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)，也可以緩解目前黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)勞動力過剩、第二產(chǎn)業(yè)下崗職工較多的就業(yè)壓力。加快發(fā)展勞動密集型第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)，包括商業(yè)零售、交通運輸、旅游、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等。

3．區(qū)分不同類型城市，改善第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域不均狀況

哈爾濱、大慶、牡丹江等中心城市，應(yīng)從過去的以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，把與中心城市功能不相符的、與省會城市未來發(fā)展相矛盾的、不能充分體現(xiàn)級差梯度要求的產(chǎn)業(yè)逐漸外遷、關(guān)閉，同時要大力開拓研發(fā)中心、金融中心、貿(mào)易中心與交通樞紐的功能，以進一步發(fā)揮其中心城市的綜合服務(wù)與輻射，起到帶動作用。大慶、雞西等城市大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等特色經(jīng)濟以及其他都市輕型消費工業(yè)，發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代化城市所應(yīng)具備的各種功能，以改變長期存在的“靠油吃油”、“靠煤吃煤”的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4．加大對高科技和人才的重視

振興黑龍江省老工業(yè)基地，不是單純增加數(shù)量和擴大規(guī)模，不是搞重復建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同，而是要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這就對人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力提出了新的更高的要求。因此，人才是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要因素。努力為全面振興黑龍江省老工業(yè)基地造就人才、凝聚人才、積蓄人才，成為了我省在新世紀新階段面臨的一項極其重要的任務(wù)。

[責任編輯 張凌]

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