【摘 要】消除貧困是國際社會面臨的主要問題之一。新時期黑龍江部分農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出自身的特點，而客觀條件、思想觀念、人口素質(zhì)、政策偏差等因素是造成其貧困的主要原因。新時期龍江扶貧工作的開展，必須大力發(fā)展農(nóng)村基礎教育，增強農(nóng)民自身增收脫貧的能力；加大政府對農(nóng)村的支持力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造機會；結(jié)合當?shù)貙嶋H，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢；在思路和方式上加以創(chuàng)新，走一條具有龍江特色的扶貧開發(fā)之路。

【關鍵詞】黑龍江；農(nóng)村；貧困；反貧困

【中圖分類號】F327 【文獻標識碼】A 【文章編號】1673—291X(2006)06—0133—05

貧困是一個世界性問題。世界銀行《2006年世界發(fā)展報告》提出：消除貧困是國際社會面臨的主要問題。為了消除貧困，世界性組織和各國政府在不懈努力。僅1990年以來，聯(lián)合國就“貧困，就業(yè)和和睦”為主題，召開了一系列會議。中國政府十分關注貧困問題，并于1993年10月制定并實施了《國家“八七”扶貧攻堅計劃》。2006年，中央一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》于1月21日正式公布，顯示了中國領導人消除貧困，解決“三農(nóng)”問題的決心。黑龍江省作為我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，貧困人口比重較大，扶貧工作任重道遠。為了貫徹黨中央和國務院的扶貧精神，黑龍江省人民政府制定了《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》。為了達到《綱要》中規(guī)定的不斷改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)、生活條件，穩(wěn)定提高貧困人口經(jīng)濟收入，鞏固扶貧開發(fā)成果，改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化落后狀況，到2010年全部脫貧的奮斗目標，我們應該不斷總結(jié)經(jīng)驗，找準黑龍江農(nóng)民貧困的根源所在，探索新時期扶貧思路和方法，打破制約農(nóng)民脫貧“瓶頸”，探索一條新的扶貧道路。

一、黑龍江部分農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀特征

目前，黑龍江部分農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢，仍有相當部分農(nóng)民處于貧困之中。在國務院扶貧開發(fā)領導小組和黑龍江省政府確立的國家級和省級貧困縣當中，其貧困呈現(xiàn)自身的特點。

1．貧困地區(qū)人口分布集中，基礎條件差，自然災害頻繁

從人數(shù)看，全省農(nóng)村低收入人口大多數(shù)分布在貧困縣(市)。其中21個國家級和省級貧困工作重點縣農(nóng)村絕對貧困人口占全省絕對貧困人口的70％左右，即全省2／3的貧困人口分布在占全省農(nóng)村人口1／3的貧困縣。按相對貧困線計算，這些地區(qū)貧困發(fā)生率高達30％。從地區(qū)看，這些貧困縣(市)多數(shù)分布于西部風沙鹽堿干旱區(qū)，東部低澇易澇區(qū)和嫩江、松花江沿岸洪澇區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等生產(chǎn)條件差、基礎設施薄弱的地區(qū)。這些地區(qū)自然災害頻繁，旱澇、早霜、冰雹等災害的抵抗能力差。僅2004年，全省受災面積達3，790千公頃，居全國第二，成災面積達1，087千公頃。

2．低收入人口比重高

2004年底，按全國農(nóng)村低收入標準924元計算，全省仍有10％以上的低收入人口。而在2002年黑龍江省對21個國家級和省級貧困縣的統(tǒng)計中，共有15，654個貧困自然屯，702，718個貧困戶，貧困戶占貧困村總戶數(shù)的45．69％，貧困人口數(shù)為2，626，017人，占貧困村總?cè)藬?shù)的42．67％，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?4．52％。

3．農(nóng)村貧富差距呈拉大趨勢

據(jù)統(tǒng)計，1982年黑龍江全省農(nóng)村絕對貧困人口收入與全省農(nóng)民收入比例為1：2．29，1992年為1：2．92，2002年擴大到1：6．85。而從衡量農(nóng)村收入差距的基尼系數(shù)上分析，1996年黑龍江省農(nóng)村收入的基尼系數(shù)為0．313，1997年為0．3287，1998年為0．353，1999年為0．3364，2001年為0．357，2002年為0．37．衡量農(nóng)村收入差距的基尼系數(shù)有逐年上升的趨勢，農(nóng)村貧富差距不斷拉大，而且接近了國際認可的0．4警戒線。

4．農(nóng)村基礎教育落后

在2002年黑龍江省對21個國家級和省級貧困縣的統(tǒng)計中，其中3．5732個自然屯擁有一所小學，按人數(shù)測算，則1，404人擁有一所小學。另據(jù)調(diào)查表明，全省貧困地區(qū)勞動力文化程度為小學以下者的比重高出全省平均水平4．4個百分比；具有初中、高中文化程度的勞動力的比重低于全省平均水平4個百分點；具有中專、大專文化的勞動力低于全省平均水平0．3個百分點。

5．生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，收入來源單一化

黑龍江農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。貧困縣絕大多數(shù)農(nóng)戶從事種植業(yè)生產(chǎn)(種植業(yè)收入占農(nóng)民人均總收入的比重，2002年為66．03％，2003年為65．54％，2004年為68．8％)，從第一、二、三產(chǎn)業(yè)來看，收入主要來自第一產(chǎn)業(yè)，而來自第二、三產(chǎn)業(yè)收入比重非常少。

二、黑龍江部分農(nóng)民貧困的根源

貧困是一個歷史范疇，是一個地區(qū)的自然、社會、歷史和現(xiàn)實政策等諸多因素長期作用的結(jié)果，在不同的歷史階段和不同的地區(qū)，有著不同的致貧根源。那么黑龍江部分農(nóng)民貧困的根源又何在呢?筆者認為：

(一)客觀條件的制約

1．人均耕地較多，單一的種植業(yè)使農(nóng)民被束縛在土地上，種糧的比較利益下降，導致貧困人數(shù)增加

黑龍江省耕地面積較大，2004年全省農(nóng)村居民平均每人經(jīng)營耕地為9．71畝。人均耕地面積高的直接后果是使廣大農(nóng)民深深地被束縛在土地上，缺乏其他增收門路，造成收入來源單一(主要來源于種植業(yè)，2004年種植業(yè)收入占農(nóng)民總收入的68．8％)。由于糧食價格的波動，特別是近幾年的下降趨勢，從而使種糧的比較利益下降。

2．冬季寒冷期較長，只能進行一季生產(chǎn)，使部分農(nóng)民找不到增收的途徑

從長期的氣象數(shù)據(jù)可知，全省只有4～10月平均氣溫在0度以上，全年有5個月平均氣溫在0度以下，處于結(jié)冰期，最低氣溫達零下30度左右。寒冷而漫長的冬季，無法開展戶外種植，而資金、技術(shù)等條件又限制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使相當一部分農(nóng)村勞動力形成了“貓冬”的習慣。由于缺乏就業(yè)渠道和增收空間，造成大量勞動力閑置。

3．“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況，使糧食增收緩慢

農(nóng)村貧困人口所分布的貧困縣多數(shù)地處多災、干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，防洪、抗災等基礎設施薄弱。糧食生產(chǎn)增收與否主要取決于天氣，年成好則收成好，一遇到自然災害則無法抵御，缺乏生產(chǎn)自救能力，往往因災受損，糧食減產(chǎn)甚至無糧可收，導致生活貧困加深。

4．信息缺乏、交通閉塞、社會封閉制約著當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展

黑龍江省部分農(nóng)村貧困，還有一個重要客觀原因是由于地處邊陲、地形復雜、交通不便、信息傳遞難，特別是經(jīng)濟信息的缺乏，直接制約著脫貧致富的速度。社會封閉的狀況，不僅阻礙著先進文化、人類文明的傳播，而且直接加劇了貧困。貧困又導致了落后和愚昧，落后和愚昧又產(chǎn)生了保守，保守進一步強化封閉，使當?shù)亟?jīng)濟社會長期陷入惡性循環(huán)當中。

(二)思想觀念和人口素質(zhì)的制約

貧困地區(qū)人口的科學文化知識缺乏，人口素質(zhì)低下，思想保守，主體意識淡薄，缺乏競爭觀念，嚴重阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。這些貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的陳舊觀念、保守思想以及科學文化知識的缺乏導致農(nóng)戶的市場主體意識淡薄，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化觀念、市場競爭觀念，缺乏創(chuàng)新意識和開放意識，跳不出小農(nóng)經(jīng)濟和小商品經(jīng)濟的狹隘圈子，跟不上市場經(jīng)濟變化的要求，更脫離了國際市場觀的發(fā)展要求而一個地區(qū)經(jīng)濟要發(fā)展，農(nóng)民要脫貧致富，關鍵不足靠物，主要是靠人。這些地區(qū)之所以貧困的重要根源之一不在于缺少物質(zhì)資源，而在于缺少科學的、先進的思想來指導，以及把這些科學思想付諸于實踐的載體，即勞動者。

(三)經(jīng)濟體制的制約

1．市場經(jīng)濟機制不健全，農(nóng)民在市場競爭中處于弱勢地位

市場經(jīng)濟具有自發(fā)性、盲目性和滯后性的特點，廣大農(nóng)民受自身條件的制約，缺乏市場信息來源，無法經(jīng)受來自市場的風險和挑戰(zhàn)，在市場競爭中處于明顯的弱勢地位。黑龍江省是一個農(nóng)業(yè)大省，廣大農(nóng)民絕大部分收入來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營。特別是加入WTO之后，農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭更加激烈，農(nóng)民面臨著更大的風險和挑戰(zhàn)，由于廣大農(nóng)民缺乏必要的預測能力和科學文化素質(zhì)，更無法根據(jù)市場的供求變化作出及時有效準確的預測。因此，在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中，農(nóng)民越來越處于不利地位，部分農(nóng)民致貧也就不足為奇。

2．農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場不發(fā)達

商品經(jīng)濟的不發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場發(fā)展的滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的狹窄，市場化程度低，嚴重阻礙了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。部分農(nóng)民處于貧困和脫貧難的一個重要原因，就是缺少一個發(fā)達的農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場作支撐。全省農(nóng)民收入主要來源于種植業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，只有拿到市場上出售后，才能算是真正地實現(xiàn)了收入。而農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場的不發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品流通體制的滯后，直接掐斷了農(nóng)民實現(xiàn)增收的途徑。

(四)政策偏差的影響

1．城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是致使部分農(nóng)村貧困、扶貧工作難以開展的重要因素。傳統(tǒng)的戶籍制度，嚴重制約著農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。在這種情況下，一方面農(nóng)民工無法取得城市戶口，無法保障自身的合法權(quán)益和享受城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策，無法改變農(nóng)民工城市流動人口的地位；另一方面，一部分城市政府對他們采取歧視政策，限制農(nóng)村剩余勞動力的流入，使農(nóng)村大量剩余勞動力無法或很難轉(zhuǎn)移，缺乏增收門路，制約著反貧困的開展。

2．農(nóng)村社會保障體系的不健全

農(nóng)村社會保障是政府和社會對農(nóng)村居民提供其基本生活權(quán)利的一項制度。目前，在全省貧困地區(qū)，家庭、集體、社會、政府四個層面的保障存在著諸多問題。就政府而言，社會保障范圍窄，社會化程度低。保障費用主要是由農(nóng)村集體和個人承擔，大大降低了農(nóng)民參保水平。管理分散，資金使用效率低，缺少農(nóng)村社會保障立法等，使相當一部分處于貧困和貧困邊緣或無法抵御自然災害和意外事故極易返貧的人，無法得到真正有效的保障。因自然災害致貧，因病返貧的現(xiàn)象仍然存在。

3．生產(chǎn)性費用不斷攀升，隱性負擔加劇了農(nóng)民的貧困

目前，全省雖然取消了“兩稅”，農(nóng)民表面負擔減輕，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用不斷攀升，如化肥、農(nóng)藥、種子、柴油等農(nóng)資價格不斷上漲；教育、醫(yī)療費用居高不下等原因，使農(nóng)民所得的政策實惠明顯被生產(chǎn)性費用、教育和醫(yī)療費用上漲等因素所消化。

黑龍江農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出占農(nóng)業(yè)收入的比重越來越大，農(nóng)業(yè)收入的增長被農(nóng)業(yè)支出費用上漲所消化，農(nóng)民隱性負擔不斷加重，直接導致部分農(nóng)民貧困化程度加深。

4．扶貧具體工作難落實，導致扶貧效果不明顯

由于部分地區(qū)的領導者，對扶貧的精神實質(zhì)認識膚淺、把握不到位，片面認為扶貧就等于過年過節(jié)“送錢送物”，并主觀認為只要修路、修壩、改水、建房，就能讓農(nóng)民脫貧，卻沒有認識到農(nóng)戶在扶貧工作中的主體地位，忽視了文化扶貧、科技扶貧、教育扶貧等，缺乏對農(nóng)戶脫貧意識和能力的培養(yǎng)，而使扶貧工作開展難、見效慢。

三、黑龍江農(nóng)村扶貧工作的新思路

建設社會主義新農(nóng)村，實施農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，首要目標是生產(chǎn)的發(fā)展，以貧困農(nóng)民增收為根本。而從某種角度上講，現(xiàn)代意義上的貧困不僅在于貧困農(nóng)民收入水平低，而更關鍵的是人創(chuàng)造財富，增加收入的能力不足。聯(lián)合國開發(fā)計劃署指出：貧困的實質(zhì)是人的發(fā)展所必需的最基本的機會和選擇被排斥，而這種能力和機會與教育程度以及勞動者本身的人力資本，存在著直接相關關系。因此，筆者認為新時期黑龍江的扶貧開發(fā)工作，應有新思路、新方法。在大力發(fā)展農(nóng)村教育，加大人力資本投入，培養(yǎng)自身增收脫貧能力的同時，應努力爭取國家對農(nóng)村的政策扶持力度，為貧困農(nóng)村扶貧出路創(chuàng)造和提供機會，還應發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，結(jié)合當?shù)靥厣咭粭l具有龍江特色的扶貧開發(fā)之路。

(一)大力發(fā)展農(nóng)村教育是扶貧開發(fā)的基礎工程

1．全面提高貧困人口思想文化素質(zhì)，培養(yǎng)和提高勞動技能

要解決農(nóng)民貧困問題，必須先從提高農(nóng)民思想文化素質(zhì)著手。舒爾茨曾說過：“改善窮人的決定因素不是空間、能源和耕地，而是人口質(zhì)量的改善和知識的增進，要使農(nóng)民增收，必須努力提高農(nóng)民的知識文化素質(zhì)，這是突破農(nóng)民增收緩慢問題的瓶頸”。這也是我們龍江扶貧的關鍵，樹立教育扶貧理念，大力發(fā)展農(nóng)村基礎教育(主要指農(nóng)村義務教育)，全面提高貧困人口的思想文化素質(zhì)，以促進貧困人口自身扶貧意識的轉(zhuǎn)變，提高其接受新事物的能力，使其掌握先進的科學技術(shù)。這樣，貧困農(nóng)村生產(chǎn)力得到了提高，奠定了農(nóng)村反貧困的科技基礎。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)村基礎教育，提高勞動者的知識技術(shù)水平、觀念水平和勞動技能，以培養(yǎng)勞動者自身轉(zhuǎn)移的能力。

2．加快貧困地區(qū)人力資源開發(fā)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

人力資源是體現(xiàn)在勞動者身上的生產(chǎn)性投資，由后天獲得，包括勞動者的能力、觀念、知識、技術(shù)等，是一種能夠帶來經(jīng)濟效益，促進生產(chǎn)力發(fā)展的資源。其具有能動性、高增值性、無法儲存性，并需要不斷的投資才能維持與提升其價值和增值的特性。對農(nóng)村人力資源的開發(fā)，應加大人力資本的投入，主要是搞好技能培養(yǎng)，不斷培養(yǎng)他們的種、養(yǎng)殖能力和一技之長，這正是維持和提升其價值和增值性，促進貧困地區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要手段。所以，以人力資源開發(fā)戰(zhàn)略促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)資源重組，優(yōu)化人力資源配置的目的顯得尤為重要。

(二)政策支持是農(nóng)村扶貧的根本保證

新時期扶貧開發(fā)離不開政府各方面的支持。政策扶持能夠為扶貧工作的開展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和提供一個有效平臺。

1．加大財政向農(nóng)村的傾斜力度，加快農(nóng)村基礎設施建設

農(nóng)村基礎設施發(fā)展滯后，嚴重制約著農(nóng)村扶貧工作的開展。2005年12月9日，溫總理在中央農(nóng)村工作會議上，特別強調(diào)了關于農(nóng)村基礎設施建設的問題，并指出：“財政性建設資金要向農(nóng)村傾斜，特別是調(diào)整國家建設資金的投向和結(jié)構(gòu)向更多的支持農(nóng)村建設轉(zhuǎn)變”。由此可見，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，消除農(nóng)村貧困，加快農(nóng)村基礎設施建設不可忽視，財政向農(nóng)村傾斜的力度要進一步加強。從實現(xiàn)共同富裕的全局和長遠角度考慮，作為政府部門職能所在，應該擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，以及加大向農(nóng)村的傾斜力度。對于農(nóng)田水利建設、耕地基礎建設、生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村公用事業(yè)的發(fā)展等一系列的基礎建設都需要各級財政增加投資，為農(nóng)村扶貧的開展提供最基本的保障。

2．扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是指以產(chǎn)業(yè)加工或流通為主業(yè)，它通過各種利益聯(lián)結(jié)機制與農(nóng)業(yè)相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合，相互促進，并以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心內(nèi)容。黑龍江省耕地面積大，為全國主要的產(chǎn)糧區(qū)。為使農(nóng)民延長增收鏈，必須扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極開展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在黑龍江墾區(qū)打造在國際市場上有影響力的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營為核心，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，精心構(gòu)建市場牽動龍頭，龍頭帶動基地，基地連農(nóng)戶的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈，打破原來小農(nóng)式經(jīng)營束縛，實現(xiàn)企業(yè)化管理，通過產(chǎn)學研相結(jié)合，貿(mào)工農(nóng)一體化，提高貧困農(nóng)戶的經(jīng)營主體的組織化程度，從根本上改變農(nóng)業(yè)與其他各行業(yè)長期分隔狀態(tài)，為貧困農(nóng)戶提供一個長效的增收鏈。

3．建立和完善社會保障體系

建立完善社會保障體系能夠為扶貧工作的開展提供保障條件，能夠為那些抗災能力差，一旦遭到自然災害或疾病等意外事故而致貧或返貧的農(nóng)村弱勢群體提供必要的生活保障。建立和完善社會保障體系應以政府為主體，從農(nóng)村居民個人、家庭、農(nóng)村集體、社會、政府五個層面著手，建立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相一致，具有當?shù)靥厣?，有別于城鎮(zhèn)社會保障模式，以保障農(nóng)村居民“生有所靠，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，殘有所助，災有所救”的農(nóng)村社會保障體系。并及時加強農(nóng)村社會保障立法，盡快把廣大農(nóng)戶納入農(nóng)村社會保障體系。

4．大力扶持農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場的發(fā)展

市場是農(nóng)村發(fā)展商品經(jīng)濟的前提條件，農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場是農(nóng)民增收脫貧的一個最終的實現(xiàn)平臺。黑龍江新時期扶貧工作的開展，要著重抓農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)村市場的發(fā)展，大力培育連接農(nóng)村與市場的中介機構(gòu)。要以市場經(jīng)濟為向?qū)В膭詈椭С謴V大農(nóng)民參與市場競爭。同時，政府要履行自己的職能，為農(nóng)戶免費提供市場信息，扶持建設區(qū)域性的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易市場。此外，還要培育資金、技術(shù)、信息等要素市場，并逐步形成多層次、多元化、門類齊全、功能多樣、服務配套的農(nóng)村市場網(wǎng)絡體系。為農(nóng)民增收脫貧提供一個最終的實現(xiàn)平臺。

(三)發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢是扶貧的重要途徑

開展扶貧工作必須實事求是，堅持一切從當?shù)貙嶋H出發(fā)，充分利用本地的區(qū)域、資源、人緣、地緣優(yōu)勢，走一條具有當?shù)靥厣姆簇毨е贰?/p>

1．利用本地資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

扶貧開發(fā)應充分發(fā)揮當?shù)氐耐恋刭Y源、林業(yè)資源、旅游資源、特種作物等資源，凸顯當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢。如開展特種作物培育，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、綠色種植業(yè)、山特產(chǎn)品、綠色食品養(yǎng)殖加工業(yè)等。

2．發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，開拓國際市場

黑龍江省處于中國版圖的“雞頭”位置，有著自身獨特的地緣優(yōu)勢。北與俄羅斯接壤，邊境線漫長，邊境貿(mào)易優(yōu)勢得天獨厚；西與內(nèi)蒙古接壤，并能輻射蒙古國；南與吉林接壤；向東能覆蓋朝鮮、韓國、日本，國際市場潛力巨大。黑龍江扶貧應利用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，凸顯區(qū)域優(yōu)勢，并積極開拓東北亞市場。

3．發(fā)揮先富幫后富，發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)的帶動作用

先富農(nóng)戶在致富經(jīng)驗、資金、技術(shù)、信息等方面具有相對優(yōu)勢，應利用其優(yōu)勢，發(fā)揮其示范作用和帶動作用，達到脫貧一個帶動一群乃至整村的效果。東部發(fā)達地區(qū)在人才、資金、技術(shù)、管理等方面具有優(yōu)勢。扶貧開展應實現(xiàn)優(yōu)勢互補，使這些優(yōu)勢與貧困地區(qū)的資源、勞動力、市場等優(yōu)勢結(jié)合起來，長期合作，共同發(fā)展，發(fā)揮發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)的帶動作用。可通過引進沿海發(fā)達地區(qū)的資金、人才力量來加快貧困地區(qū)的脫貧步伐；也可以派出人員學習他們的技術(shù)和經(jīng)驗，以帶動龍江地區(qū)的脫貧步伐。

(四)創(chuàng)新扶貧方式是脫貧致富的必要條件

現(xiàn)階段，扶貧首要問題已不是解決生存和溫飽，而是實現(xiàn)鞏固和發(fā)展。新時期的扶貧方式創(chuàng)新應實現(xiàn)以下幾個轉(zhuǎn)變：

1．變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧

進行“造血式”扶貧，一方面應支持農(nóng)村貧困人口自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，并為農(nóng)村人口從事第三產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)濟、政治、社會方面平等的機會，降低貧困人口進入競爭市場的準入條件，為其提供融資渠道和金融服務。特別是積極發(fā)展小額信貸，以增強其自身脫貧的能力和資本。另一方面，政府應想方設法為貧困勞動者提供就業(yè)崗位，通過加強農(nóng)民工培訓，提供就業(yè)指導、就業(yè)信息服務以提高農(nóng)民工的勞動技能，完善自身的“造血”功能。

2．變“資金救濟”為“科技指導”

新時期的扶貧開發(fā)必須把工作重點從“資金救濟”轉(zhuǎn)移到“科技指導”上來。要高度重視科技扶貧開發(fā)，加大對貧困農(nóng)民的技術(shù)培訓和農(nóng)業(yè)科技知識的普及力度。要通過農(nóng)業(yè)科技指導體系，形成網(wǎng)絡，及時傳授種、養(yǎng)殖技術(shù)，為農(nóng)民提供科學指導，發(fā)展現(xiàn)代“三優(yōu)”農(nóng)業(yè)。要勇于向舊觀念、舊思想和“靠天吃飯”的陋習挑戰(zhàn)，打破過去小農(nóng)經(jīng)濟的束縛，用科學的理念、科學的思維、科學的技術(shù)、科學的管理來武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3．變“單一管理”為“多方推動”

扶貧不單單是國家、政府的事，而是全社會共同的責任。新時期扶貧工作應改變過去單由政府管理的格局。貧困是一個世界性問題，應爭取國際、國內(nèi)和社會多方幫助。就世界而言，應爭取國際組織的援助，如積極取得世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際扶貧機構(gòu)的項目和資金支持；就全國而言，努力爭取中央各職能部門、各行業(yè)密切配合，為支持東北老工業(yè)基地的振興給予資金和技術(shù)上的支持，保證黑龍江農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和國家糧食安全；就地方而言，應發(fā)揮發(fā)達地區(qū)對貧困地區(qū)的幫助；從個人角度講，應發(fā)揮先富起來農(nóng)戶的示范帶動作用，并繼續(xù)實行定點幫扶策略。還可以動員社會力量和民間組織，采取“一對一”幫扶的形式。同時，幫助貧困戶樹立脫貧致富的信心更加重要。只要多方努力，共同作用，貧困的堡壘一定能攻破。

4．變“一時扶貧”為“常抓不懈”

農(nóng)村扶貧工作是一項長期而艱巨的任務。目前，黑龍江仍有相當一部分貧困人口沒有擺脫貧困，并且每年的貧困線都在變化，貧困標準也在不斷提高，使得貧困人口也具有相對的不確定性。還有一部分人表面上已脫貧，但卻處于貧困的邊緣，隨時都有返貧和致貧的可能。再者，雖然一部分人已經(jīng)解決了溫飽，但是，扶貧工作不能在解決溫飽后就完事大吉，它需要一個相當長的鞏固和發(fā)展期。所以，扶貧工作應該在思想和行動上堅持“常抓不懈”。不但政府機構(gòu)要有專門負責此項工作的部門，還要有長期的計劃和階段目標，更要有明確的扶貧具體方針，落實工作計劃，一步一個腳印地推進扶貧工作的實施。

[責任編輯 姜野]