【摘 要】科學發(fā)展觀是指導各種活動的先進思想，堅持“以人為本”、堅持全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為核心內容的科學發(fā)展觀在實現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟振興中具有重要指導作用。在老工業(yè)基地建設中必須堅持科學發(fā)展觀，全面推進體制與機制改革，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，協(xié)調各種利益關系和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，保護生態(tài)環(huán)境，正確處理人與自然的關系，以實現(xiàn)我省老工業(yè)基地的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】老工業(yè)基地振興；科學發(fā)展觀；以人為本

【中圖分類號】F403 【文獻標識碼】A 【文章編號】1673—291X(2006)06—0130—03

2003年9月15日，溫家寶總理在國家行政學院省部級干部研究班的講話中指出，加快推進政府管理體制創(chuàng)新，關鍵是進一步轉變政府職能，要著力抓好四個環(huán)節(jié)，其中一個重要環(huán)節(jié)是樹立“以人為本”的政府管理思想，堅持全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀。它表明了新一屆政府關于中國發(fā)展的指導思想，即堅持科學的發(fā)展觀。全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，歸根結底是為了人的全面發(fā)展?！耙匀藶楸尽笔秦灤┯诳茖W發(fā)展觀的主線。黑龍江省老工業(yè)基地振興是全面建設小康社會，促進全國經(jīng)濟和社會發(fā)展整體戰(zhàn)略布局中的一個部分，振興黑龍江省老工業(yè)基地也離不開中國發(fā)展的大環(huán)境，必須服從和服務于全國這一大局。

黑龍江省老工業(yè)基地受計劃經(jīng)濟體制的影響較深，體制性和結構性矛盾比較突出，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展是必然選擇，任務也更為艱巨、更為緊迫。而如何準確把握和自覺樹立科學的發(fā)展觀，不斷探索實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的新思路、新途徑，用科學的發(fā)展觀來指導老工業(yè)基地的改革，實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，意義尤為重大。

振興黑龍江省老工業(yè)基地，要求經(jīng)濟、政治、文化的全面發(fā)展，物質文明、政治文明、精神文明的協(xié)調發(fā)展，人口、生態(tài)、自然、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。隨著黑龍江省振興老工業(yè)基地的步伐不斷加快，各級政府就要越來越重視經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，越來越重視人的全面發(fā)展。從現(xiàn)實看，要振興黑龍江省老工業(yè)基地，就需要解放思想、更新觀念，真正把科學的發(fā)展觀轉變?yōu)檎衽d老工業(yè)基地的新思路、新做法。

一、堅持以人為本引領振興

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，充分體現(xiàn)了“三個代表”重要思想立黨為公、執(zhí)政為民的本質。要振興黑龍江等東北老工業(yè)基地，必須把握科學發(fā)展觀的本質，堅持以人為本。

1．振興黑龍江省老工業(yè)基地，需要牢牢把握“人的全面發(fā)展”的宗旨。所謂全面，就是要按照十六大的部署，把“低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”，建設成為“經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實的惠及十幾億人口的更高水平的小康社會”，這就為振興黑龍江省老工業(yè)基地指明了前進的方向。

2．堅持以人為本，就是堅持以廣大人民群眾為本。堅持“人的全面發(fā)展”這個宗旨，不僅要推進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，提高人民的物質生活水平，而且要在推進民主政治建設進程，加速政治體制改革步伐，盡快完善人民當家作主的同時，推進科教文化事業(yè)的繁榮發(fā)展，豐富人民的精神視野和精神生活，使社會發(fā)展的整體水平有所提高，從而提高人們的整個生存質量。人民群眾既是社會財富的創(chuàng)造者，又是社會財富的享有者。堅持以人為本，實現(xiàn)黑龍江省老工業(yè)基地振興，需要明確兩條指導思想：第一，依靠人民群眾實現(xiàn)振興。要把廣大人民群眾作為振興黑龍江省老工業(yè)基地的主體和根本力量，尊重他們的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。第二，實現(xiàn)振興為了人民群眾。要注重發(fā)展的質量，在體制創(chuàng)新、結構優(yōu)化、科技開發(fā)、管理規(guī)范上下功夫，在做大“蛋糕”的基礎上，提高就業(yè)和社會保障水平，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，切實改善困難群眾的生活，讓廣大人民群眾在振興中得到實惠，普遍分享振興的成果。要大興求真務實、為民造福之風，堅決反對為樹“政績”而造振興之景。

3．堅持以人為本，實現(xiàn)振興，需要反對和糾正兩種傾向：一是重物輕人，忽視人的全面發(fā)展；二是“以官為本”，不相信群眾、不依靠群眾、不尊重群眾的首創(chuàng)精神。各級領導干部必須率先垂范，教育、引導和組織廣大人民群眾投入振興老工業(yè)基地的偉大事業(yè)，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，形成科學合理的激勵約束機制和收入分配機制，保證優(yōu)勝劣汰的公平競爭，形成團結、協(xié)作、奮進的社會風尚，充分調動一切積極因素，大力營造良好的投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

二、堅持以全面發(fā)展推動振興

實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展是科學發(fā)展觀的主要內容。傳統(tǒng)發(fā)展觀簡單地把經(jīng)濟增長等同于發(fā)展，忽視經(jīng)濟效益和社會效益的全面提高；片面看待CDP增長，忽視資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的發(fā)展指標；片面追求經(jīng)濟的發(fā)展，忽視政治、文化和社會的全面進步；片面注重經(jīng)濟發(fā)展，忽視人的素質的提高。只有堅持科學發(fā)展觀，克服這些片面性，才能實現(xiàn)黑龍江省老工業(yè)基地的全面振興。振興老工業(yè)基地是一個系統(tǒng)工程，既要突出重點，又要把握全局，整體推進。

1．全面發(fā)展，實現(xiàn)黑龍江省老工業(yè)基地振興，需要緊緊抓住經(jīng)濟結構調整這條主線。黑龍江省老工業(yè)基地經(jīng)濟結構不合理是一個突出矛盾，包括所有制結構不合理、三次產(chǎn)業(yè)結構不合理和工業(yè)產(chǎn)業(yè)內部結構不合理等。振興黑龍江省老工業(yè)基地，需要從三個方面推進結構調整。一是堅持“有所為、有所不為”的方針，調整國有經(jīng)濟布局和結構，促使國有資本相對集中于關鍵領域和主導產(chǎn)業(yè)，增強控制力，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展；二是按產(chǎn)業(yè)轉移升級的客觀規(guī)律，穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，調整提升第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是銀行、證券、保險等金融服務業(yè)以及信息服務、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)；三是大力推進科技創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術產(chǎn)業(yè)，用高新技術改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。

2．全面發(fā)展，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興，根本的是深化改革、擴大開放，全面推進體制和機制創(chuàng)新。黑龍江省老工業(yè)基地受計劃經(jīng)濟體制的影響既廣又深，市場化程度較低。實現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興，必須沿著市場化的方向深化改革，徹底沖破一切影響發(fā)展的體制束縛，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。這包括以完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度；打破行政壁壘、地區(qū)分割，建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；建立和完善宏觀調控體系、行政管理體制和保證平等競爭、優(yōu)勝劣汰的法律制度；完善多種渠道擴大就業(yè)機制、效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度和社會保障制度；完善國內外貿易一體化的體制，充分運用加入世貿組織后的新平臺。要進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，把政府經(jīng)濟管理職能轉到為市場主體提供服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

三、堅持以協(xié)調發(fā)展加快振興

振興黑龍江省老工業(yè)基地要扭住協(xié)調各種利益關系不放松。黑龍江省老工業(yè)基地具有重要的戰(zhàn)略地位。黑龍江省是中國動力之鄉(xiāng)，也是新中國工業(yè)的搖籃，為我國建成獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，為國家的開放和現(xiàn)代化建設作出過歷史性的重大貢獻。但是，目前老工業(yè)、老企業(yè)和困難企業(yè)比較多，下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量大，就業(yè)和再就業(yè)比較困難，社會保障欠賬多，社會矛盾突出；黑龍江省的個體、私營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，較東部發(fā)達的省份起步晚，發(fā)展緩慢，規(guī)模小，等等。在調整和改革過程中，如果處理不好各種利益關系，協(xié)調和溝通不及時、不到位，勢必會影響地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。振興黑龍江省老工業(yè)基地的過程，是社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的過程。促進經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，必須把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，完善社會保障制度。建立健全城鎮(zhèn)社會保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當水平的基本生活保障，是加快振興黑龍江省老工業(yè)基地的重要保障；堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，推進收入分配制度改革，完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題；堅持和完善社會主義民主制度，加強社會主義法制建設，在建設社會主義物質文明的同時，建設社會主義政治文明和精神文明，深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，加快發(fā)展科技教育文化衛(wèi)生事業(yè)，推動各項社會事業(yè)全面進步。

協(xié)調發(fā)展，推進老工業(yè)基地振興，必須解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、不平衡的矛盾。目前，黑龍江省城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構仍未打破，“三農”問題仍很突出，農民收入水平、消費水平與城市居民差距很大。加快振興黑龍江省老工業(yè)基地，必須在充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用的同時，充分發(fā)揮農村對城市的促進作用，關注農村、關心農民、支持農業(yè)，把發(fā)展縣域經(jīng)濟納入老工業(yè)基地振興的整體部署，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的矛盾。積極探索新的歷史條件下解決“三農”問題的新路子。通過促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。

四、堅持以可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)振興

科學發(fā)展觀重點強調了可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧。振興黑龍江省老工業(yè)基地，應該以可持續(xù)發(fā)展作為重要指導思想。

1．黑龍江省曾是我國生態(tài)環(huán)境保護較好的地區(qū)之一，但在工業(yè)化進程中也付出了相當沉重的環(huán)境代價。因此，振興黑龍江省老工業(yè)基地要以確保人的可持續(xù)發(fā)展為前提。無論是在招商引資，還是在發(fā)展壯大企業(yè)、調整產(chǎn)業(yè)結構過程中，都要以不損害人民的利益、不損害子孫后代生存環(huán)境的利益為前提。

2．實施可持續(xù)發(fā)展，振興老工業(yè)基地，中心是正確處理人與自然的關系，即經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境的關系，根本轉變以浪費資源、破壞環(huán)境為代價的粗放型增長方式，開創(chuàng)生態(tài)效益型發(fā)展之路，實現(xiàn)人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。實施可持續(xù)發(fā)展，振興老工業(yè)基地，根本在于建立可持續(xù)發(fā)展機制，完善資源利用、環(huán)境保護等法律法規(guī)，使經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展制度化、法治化。把合理保護、開發(fā)和節(jié)約自然資源放在更加突出的位置，始終堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法，依法組織實施天然林保護、退耕還林、天然草原恢復和建設等工程，加強自然保護區(qū)建設，保護好森林資源和濕地，減少水土流失。大力推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，建設一批重大污染治理、綜合利用環(huán)保設施項目。加大公共衛(wèi)生基礎設施建設的投入，建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件預警機制，加強公共衛(wèi)生基礎設施建設。把環(huán)境保護、資源合理開發(fā)利用作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內容，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農業(yè)、綠色食品。對于破壞資源、有害生態(tài)的工業(yè)項目，要明令禁止，已經(jīng)上馬的嚴令關閉。對于必不可少的資源開發(fā)項目，要盡力提高科技含量，把污染和浪費減少到最小程度。盡可能提高資源利用效率，主要依靠市場機制優(yōu)化資源配置，用最小的資源成本獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益。只有這樣，黑龍江省老工業(yè)基地才能真正實現(xiàn)低消耗、少污染、高效益，才能在新型工業(yè)化道路上實現(xiàn)更高水平的跨越式發(fā)展。

總之，我們必須堅持全面落實科學發(fā)展觀，增強自主創(chuàng)新能力，推進經(jīng)濟結構調整，轉變經(jīng)濟增長方式，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。同時，隨著人們對科學發(fā)展觀認識的不斷深化，我們黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政思想、執(zhí)政方式也在不斷創(chuàng)新，為各個領域的發(fā)展注入了新的活力。

【責任編輯 馮勝利】