【摘要】建設(shè)節(jié)約型社會必須有一整套切實可行的長效機(jī)制。輿論引導(dǎo)機(jī)制、技術(shù)支撐機(jī)制、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制和保證監(jiān)督機(jī)制的建立和完善，是節(jié)約型社會建立的重要保證。輿論引導(dǎo)機(jī)制的建立首先要使全體公民不斷增強(qiáng)危機(jī)和憂患意識；引導(dǎo)人們樹立科學(xué)的消費觀念；要注意從兒童抓起。技術(shù)支撐機(jī)制的建立首先要用新技術(shù)、新能源、新材料來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；其次要整合科研實力，面向生產(chǎn)主戰(zhàn)場搞好聯(lián)合攻關(guān)；最后要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制主要是指充分利用價格、稅收、財政、信貸等各種經(jīng)濟(jì)杠桿來促進(jìn)資源的節(jié)約和科學(xué)合理的利用。法律法規(guī)、地方政府、輿論工具和人民群眾“四位一體”的保證監(jiān)督機(jī)制的建立和完善，也是建設(shè)節(jié)約型社會的必備條件。

【關(guān)鍵詞】節(jié)約型社會；輿論引導(dǎo)；技術(shù)支撐；經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；保障和監(jiān)督

【中圖分類號】F205 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A 【文章編號】1673—291x(2006)06—0141—03

我國是一個擁有13億人口，人均資源相對不足，生態(tài)環(huán)境先天脆弱的發(fā)展中大國。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和人口的不斷增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為十分緊迫的任務(wù)?！笆晃濉币?guī)劃綱要把“建設(shè)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”作為我國今后發(fā)展的目標(biāo)。這正是從我國基本國情出發(fā)提出的高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略決策。建設(shè)節(jié)約型社會必須選擇正確的保證機(jī)制，才能使各項工作真正落到實處，進(jìn)而實現(xiàn)全面建設(shè)“小康社會”的總體目標(biāo)。

一、正確的輿論引導(dǎo)機(jī)制

建設(shè)節(jié)約型社會不僅事關(guān)中華民族的生存發(fā)展，而且事關(guān)全體公民的根本利益，因而，需要全體公民的身體力行。

首先，要通過宣傳，使全體公民不斷增強(qiáng)危機(jī)和憂患意識。我國“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長了9．5％，這在世界上是少有的。但經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，資源消耗也相當(dāng)驚人。我國每創(chuàng)造一美元產(chǎn)值所消耗的能源是美國的5．8倍，德國和法國的7．7倍，日本的11．5倍；鋼材消耗是美國的5．8倍，日本的2．7倍。2004年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界4％，而消耗的石油占世界的7．4％，原煤為31％，燃油為41％，鐵礦為30％，鋼材為21％，水泥為40％，氧化鋁為25％。我國的所有資源與世界水平相比，沒有一項達(dá)到世界平均水平。我國人均資源相當(dāng)于世界平均水平的比例：天然氣4．1％，石油8％，鋁9．7％，水25％，銅26％，耕地40％，鐵45％，煤炭86％。因此，這種靠資源高消費來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，已向我們亮起了“黃牌”。能源的短缺已經(jīng)影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；全國600個城市中400個嚴(yán)重缺水；近7年全國耕地減少了1億畝，600多個縣市人均耕地面積在0．8畝以下。資源的供求矛盾和環(huán)境壓力關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全。只有每一個公民都意識到危機(jī)的存在，把自身的行為同國家民族的命運聯(lián)系在一起，節(jié)約就不僅是一種習(xí)慣，而應(yīng)成為愛國的具體體現(xiàn)。

其次，引導(dǎo)人們樹立科學(xué)的消費觀念。節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。節(jié)約是對國家、民族和家庭自我負(fù)責(zé)的表現(xiàn)；而奢侈浪費，揮霍無度也往往是敗家敗國的重要原因。一個人、一個企業(yè)、一個單位重視節(jié)約，就能更有計劃、有目的、有條理地去實現(xiàn)自己的追求。因而，節(jié)約可以同進(jìn)取向上、積極樂觀等緊密相連；而隨意揮霍浪費資源，也常常與頹廢、消沉等不良情緒分不開。節(jié)約不僅是一種健康文明科學(xué)的生活習(xí)慣，更映襯出一種高尚的人格和精神追求。通過典型的示范，使人們把節(jié)約內(nèi)化為自己的精神追求，就能真正形成節(jié)約的習(xí)慣。報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體工具，廣泛宣傳厲行節(jié)約的重要性，樹立各條戰(zhàn)線節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)約資源的好典型，積極引導(dǎo)人們形成科學(xué)的消費觀念。只要全社會不斷增強(qiáng)節(jié)約意識，建設(shè)節(jié)約文化，倡導(dǎo)節(jié)約文明，人人為建設(shè)節(jié)約型社會貢獻(xiàn)力量，建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)就能早日實現(xiàn)。

最后，從兒童抓起，從教育人手。青少年的教育關(guān)系到國家的前途和命運。我們的教育不僅傳授科學(xué)文化知識和做人的道理，也包含著國情國力的基本常識；不僅要使青少年一代明確自己肩負(fù)的歷史重任，更要使他們懂得我國的現(xiàn)實狀況?！暗卮笪锊辈辉偈橇钊遂乓墓猸h(huán)，人均資源相對不足正是他們從小就必須樹立的觀念。“最大的節(jié)約是養(yǎng)成節(jié)約的美德”。我們的教育必須使青少年懂得：“我國是一個社會主義的大國，但又是一個經(jīng)濟(jì)落后的窮國，這是一個很大的矛盾。要使我國富強(qiáng)起來，需要幾十年艱苦奮斗的時間，其中包括厲行節(jié)約，反對浪費這樣一個勤儉建國的方針”。教會青少年從節(jié)約一張紙、一滴水、一分錢、一粒米、一度電開始，將節(jié)約的意識刻畫在頭腦中，落實在日常的行動上。

二、科學(xué)可靠的技術(shù)支撐機(jī)制

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，建設(shè)節(jié)約型社會更離不開高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的運用。節(jié)約型社會的建立。節(jié)能降耗是首要任務(wù)。黨中央明確提出“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是：資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期間減低20％左右。

首先，要用新技術(shù)、新能源、新材料、新方法改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力開展節(jié)能工作。我國節(jié)能潛力巨大。據(jù)專家測算，1996—2004年，我國推廣綠色照明工程累計節(jié)電450億千瓦時，相當(dāng)于900萬千瓦裝機(jī)規(guī)模，減少二氧化碳排放1300萬噸。天津鋼管公司采用節(jié)水工藝，生產(chǎn)能力翻了一番，用水量降低一半，公司萬元產(chǎn)值取水量5．7立方米，噸鋼耗新水2．97立方米，水的重復(fù)利用率達(dá)到97．2％，在全國特鋼系統(tǒng)創(chuàng)造了“水重復(fù)利用率最高，萬元產(chǎn)值取水量最低，噸鋼耗新水最少”三項第一。如果全國的鋼鐵企業(yè)都能向他們一樣，僅節(jié)水一項就能帶來相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品也是節(jié)能的重要工作。自從1988年我國建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度以來，節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電的新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，僅節(jié)能冰箱一項，就累計為社會節(jié)約能源11．7億度，節(jié)省能源費用支出6．7億元，還減少碳排放39．6萬噸，減少氮氧化物排放3610噸，減少二氧化碳排放物6．2萬噸，減少固體顆粒物排放2．9萬噸?？梢?，新材料、新能源、新技術(shù)、新設(shè)備的不斷開發(fā)利用，已成為節(jié)約資源的重要途徑。

其次，整合科研實力，面向生產(chǎn)主戰(zhàn)場搞好聯(lián)合攻關(guān)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。要根據(jù)生產(chǎn)中的實際需要，合理組織科研單位、大專院校的科研力量向生產(chǎn)第一線傾斜。將多方力量聯(lián)合起來共同進(jìn)行重大項目的攻關(guān)，就能快出成果，出好成果。同時，要將先進(jìn)的科研成果迅速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，使它們在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更大的作用。在我國一些新的研究成果的利用已產(chǎn)生了巨大效益：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“滴灌”技術(shù)，大大地減少了水的消耗；“雜交水稻”的廣泛種植，極大地提高了糧食產(chǎn)量；新型建筑材料的利用，節(jié)約了土地資源；廢舊輪胎的回收及綜合利用和海水淡化技術(shù)的實施，無不蘊(yùn)涵著科技的力量。

最后，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它以資源消耗減量化、再利用和循環(huán)利用為基本特征，其功能是為了節(jié)約資源和從源頭預(yù)防污染，保護(hù)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實施依賴多種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)因素之間的相互協(xié)調(diào)，要充分考慮物資、能源循環(huán)鏈的延伸和擴(kuò)展，是一項巨大的系統(tǒng)工程。黨中央、國務(wù)院已決定將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”期間的重要工作，國家發(fā)改委已提出了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了分三個階段推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部署。目前，大量的節(jié)能、降耗、資源節(jié)約是有效推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要基礎(chǔ)，在這個基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)“再利用”、“再循環(huán)”是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然。從我國的基本國情出發(fā)，借鑒國外的經(jīng)驗，選好推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先切入點，是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要問題。，今后的任務(wù)，就是要加強(qiáng)對節(jié)約資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項目建設(shè)的支持力度，保證一批資源節(jié)約、綜合利用的技術(shù)開發(fā)和改造項目的上馬，及時總結(jié)經(jīng)驗加以推廣應(yīng)用。

三、積極穩(wěn)妥的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制主要是指價格、稅收、財政、信貸等各種經(jīng)濟(jì)杠桿的運用。這些經(jīng)濟(jì)杠桿都是經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)者，它們作用的結(jié)果是從不同方面影響經(jīng)濟(jì)主體，促使他們從自身利益出發(fā)，自覺地按照經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)的方向調(diào)整自己的經(jīng)營決策，從而使微觀主體的經(jīng)濟(jì)活動符合宏觀經(jīng)濟(jì)運行的目標(biāo)

首先，建立能夠反映資源稀缺程度的價格形成機(jī)制。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種稀缺資源，可依據(jù)稀缺程度的不同形成價格標(biāo)準(zhǔn)，通過價格的變化引導(dǎo)企業(yè)合理地利用各種資源。就生產(chǎn)型企業(yè)而言，節(jié)約原材料，就能使生產(chǎn)成本降低，產(chǎn)品在市場競爭中就會處于有利地位，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會不斷提高。相反，耗能、耗水、耗材高的產(chǎn)品，在市場競爭中就處于不利的境地，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)展后勁必然受到很大影響。價格機(jī)制的作用能自發(fā)的形成一種壓力，促使企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走一條靠科技進(jìn)步來實現(xiàn)節(jié)能降耗，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。

其次，充分運用稅收這個經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)利益關(guān)系。對于“三高”的企業(yè)，適當(dāng)增加稅收，迫使其降低消耗，節(jié)約資源。而生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品、資源消耗低、附加值高的企業(yè)，實行優(yōu)惠的稅收政策就能使它如虎添翼，加快發(fā)展步伐。同時，要進(jìn)一步完善資源綜合利用和廢舊物資回收利用的稅收優(yōu)惠措施，以鼓勵資源的再循環(huán)利用。還可以利用優(yōu)惠的稅收政策鼓勵生產(chǎn)和利用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品的企業(yè)；對于節(jié)能、節(jié)地型建筑也可以采取同樣的政策，鼓勵其發(fā)展。

最后，財政、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿也是建設(shè)節(jié)約型社會不可缺少的重要手段。特別是信貸資金的投向、規(guī)模和期限，都影響著企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以較低的利率或采取財政貼息的方法增加貸款數(shù)量，來支持老企業(yè)進(jìn)行技術(shù)更新改造，從而使企業(yè)擺脫困境；對高新技術(shù)的企業(yè)可以給予信貸資金的支持。

四、切實可行的保障和監(jiān)督機(jī)制

節(jié)約型社會建設(shè)的重要保障和監(jiān)督機(jī)制是法律、法規(guī)的完善和執(zhí)法的嚴(yán)格。《憲法》是我國的根本大法。要在《憲法》中體現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會的要求，明確建設(shè)節(jié)約型社會是全面建設(shè)小康社會的重要保證，是保證經(jīng)濟(jì)安全和國家安全的重要舉措。節(jié)約不僅是我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求，也是和諧社會建設(shè)和精神文明建設(shè)的必然要求；不僅是黨和政府的一項重要工作，也應(yīng)成為生產(chǎn)企業(yè)和全國人民的自覺行動。

1．政府要制定更加嚴(yán)格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地的各項國家標(biāo)準(zhǔn)，完善和修訂促進(jìn)資源節(jié)約利用的相關(guān)法律、法規(guī)(如《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《耕地保護(hù)法》、《土地復(fù)墾法》、《環(huán)境保護(hù)法》等)。對生產(chǎn)“三高”產(chǎn)品的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備要有強(qiáng)制淘汰制度；對重點耗能產(chǎn)品要有嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度；對新上項目要建立完善的資源評價體系。同時，還必須加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處浪費資源、破壞資源的違法、違規(guī)行為；對于奢侈浪費、擺排場、講闊氣的所謂“政績工程”，要堅決糾正。

2．各級地方政府執(zhí)法部門的監(jiān)督。對資源開采、儲存、生產(chǎn)、消費等各個環(huán)節(jié)普遍存在著的大量浪費現(xiàn)象，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，堅決杜絕各種浪費資源的現(xiàn)象。同時，各級地方政府要建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，為企業(yè)和社會節(jié)約資源提供良好的服務(wù)。對于造成資源嚴(yán)重浪費的企業(yè)和項目，要采取果斷措施進(jìn)行整頓。對違規(guī)操作、整改不利的企業(yè)，要及時給予警告直致停產(chǎn)關(guān)門，并要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

3．輿論的監(jiān)督。各種新聞傳播媒體具有信息量大、傳播速度快、覆蓋面廣的特點。利用它們的長處及時報道那些違規(guī)、違法的人和事，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，從而引導(dǎo)全體公民關(guān)注資源的節(jié)約，關(guān)注環(huán)境的保護(hù)。只要每一個新聞工作者都能以高度社會責(zé)任感，勇于抨擊那些違規(guī)、違法的事情，就能喚醒人們的節(jié)約意識，形成良好的社會輿論環(huán)境。

4．人民群眾的監(jiān)督。人民群眾既是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，又是消費者。作為生產(chǎn)者，他們在第一線最了解哪里管理有漏洞，浪費了寶貴資源；作為消費者，他們每天都要同吃穿住用行打交道，因此最有發(fā)言權(quán)。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，對于建立節(jié)約型社會就顯得更加重要。首先，要建立一條信息暢通的渠道，使老百姓的意見和要求能及時反映給相關(guān)的政府部門。可通過建立專門網(wǎng)站，有具體機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，使信息上傳下達(dá)。其次，對反映問題確鑿，給國家挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的人，要給予精神和物質(zhì)上的獎勵?？傊?，“四結(jié)合”的監(jiān)督體系的形成，就能使浪費現(xiàn)象無處藏身，節(jié)約意識和節(jié)約行為逐步成為國人的自覺行動。

[責(zé)任編輯 張 凌]