胡錦濤總書記在全國科技大會上指出，“要建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系”。建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，這是提高區(qū)域創(chuàng)新能力、增強區(qū)域競爭力、完善國家創(chuàng)新體系的重要保證。那么，如何建立區(qū)域創(chuàng)新體系、增強區(qū)域創(chuàng)新能力呢？

區(qū)域創(chuàng)新體系的五個基本特點

傳統(tǒng)企業(yè)創(chuàng)新理論認為，企業(yè)創(chuàng)新能力決定于且僅決定于企業(yè)自身的品質(zhì)。然而，大量的經(jīng)驗研究表明，任何組織和個人的創(chuàng)新能力不單取決于他們各自的品質(zhì)，而且還決定他們之間的聯(lián)系。傳統(tǒng)的孤立條件下企業(yè)創(chuàng)新理論是不完善的，包括企業(yè)在內(nèi)的任何組織和個人的創(chuàng)新能力無不決定于它們所在的、由品質(zhì)不同的組織和個人相互聯(lián)系所組成的創(chuàng)新體系。

另一方面，創(chuàng)新在地理空間上并非是均勻分布和相互孤立的，而是高度不平衡和相互作用的。這表明，區(qū)域可以更好地描述、分析和管理創(chuàng)新。因此，上個世紀90年代，區(qū)域創(chuàng)新體系成為創(chuàng)新理論與實踐的重要焦點之一，并構(gòu)成先進國家區(qū)域政策理論與實踐的核心。

然而，盡管歷經(jīng)了十幾年的發(fā)展，但至今尚沒有一個普遍接受的區(qū)域創(chuàng)新體系定義。不過，我們可以一般地將區(qū)域創(chuàng)新體系視為一組個人和機構(gòu)交互作用而形成的、有益于知識產(chǎn)生、使用和傳播的系統(tǒng)。

作為國家創(chuàng)新體系的子系統(tǒng)，區(qū)域創(chuàng)新體系具有五個基本特點，這就是：與地區(qū)的機構(gòu)和社會文化背景密切相關(guān)；相對于國家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念來說，各機構(gòu)的相互作用和交流更加密切；企業(yè)創(chuàng)新主體地位更加凸出；更高的開放度；相對專門化。

“自上而下”法：著力十個方面

除了傳統(tǒng)的科技推動型和需求拉動型的方法外，由于觀察、分析和解決問題的視角不同，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系在理論和實踐上有三種既相互區(qū)別又相互補充的方法，即“自上而下”、“自下而上”和演化的綜合方法。

“自上而下”的方法，認為創(chuàng)新體系由經(jīng)濟中涉及引入和擴散新產(chǎn)品、新過程、新系統(tǒng)的所有機構(gòu)而非僅與科學(xué)技術(shù)活動相關(guān)的機構(gòu)所組成，區(qū)域創(chuàng)新體系是國家創(chuàng)新體系的區(qū)域化。因此，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系必須超越“科技活動相關(guān)機構(gòu)”的范圍，立足整個經(jīng)濟體系，著力國家創(chuàng)新體系的區(qū)域化。這種自上而下的方法強調(diào)十個方面：企業(yè)內(nèi)部組織；企業(yè)間聯(lián)系以及企業(yè)與其它組織的聯(lián)系強度和類型；公共部門和公共政策的角色；金融體制；研發(fā)強度和研發(fā)機構(gòu);制度和治理，區(qū)域協(xié)調(diào)和管理形式；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城市化程度、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)外部性以及區(qū)域內(nèi)地理集聚的范圍和規(guī)模；開放程度、吸引外部資源的能力和全球一體化水平；受區(qū)域文化和社會歷史演化驅(qū)動的等級力量。

“自下而上”法：草根型和網(wǎng)絡(luò)型

自下而上的方法源于區(qū)域科學(xué)對解釋創(chuàng)新涌現(xiàn)的社會制度環(huán)境的關(guān)注。

從區(qū)域觀點來看，創(chuàng)新是地方化的和植根地方的，是由地理的、社會的和文化的接近性激發(fā)的地方化學(xué)習(xí)過程。因此，自下而上的方法關(guān)注地理接近的好處和地域上占優(yōu)勢的影響知識創(chuàng)造和傳播過程的一組習(xí)俗和規(guī)范。

稠密的社會網(wǎng)絡(luò)是知識擴散和學(xué)習(xí)、新老知識重組的關(guān)鍵渠道。這種植根地方的區(qū)域創(chuàng)新體系，可以分為草根型和網(wǎng)絡(luò)型兩種。前者中，企業(yè)和其它知識機構(gòu)沒有太多的交互作用，他們的創(chuàng)新活動主要基于由地理的、社會的和文化的接近性激發(fā)的地方化學(xué)習(xí)過程；后者中，企業(yè)和機構(gòu)仍然植根于特定區(qū)域且以地方化的交互學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)。然而，通過加強區(qū)域的、制度的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，該體系具有了更多的研發(fā)機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和其它地方機構(gòu)涉入企業(yè)的創(chuàng)新過程。

一般來講，按照自下而上的方法， 區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)致力于扎根地方和地方結(jié)網(wǎng)，強調(diào)五個方面:個人和團體層次上的、與創(chuàng)新過程相關(guān)的地方化交流；個人、機構(gòu)、制度上的以及社會的地方化之發(fā)明和學(xué)習(xí)的模式；個人之間、內(nèi)部和外部的機構(gòu)聯(lián)系、對內(nèi)對外區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的地方化知識共享;與創(chuàng)新和技術(shù)相關(guān)的地方化搜尋程序；地方化創(chuàng)新性能。

“上下結(jié)合”法：內(nèi)外結(jié)合的協(xié)同進化過程

區(qū)域創(chuàng)新體系的整合方法， 結(jié)合了區(qū)域結(jié)構(gòu)的自上而下和自下而上的觀點， 認為區(qū)域創(chuàng)新體系創(chuàng)建是一個集體學(xué)習(xí)過程，通過這一學(xué)習(xí)過程，知識和技術(shù)被使用、擴散和創(chuàng)造，它強調(diào)諸如慣例、技術(shù)軌跡、 選擇環(huán)境、多樣性和路徑依賴的演化機制。

特征、行為和性能的變化是演化觀點的關(guān)鍵，而這種變化經(jīng)由其周圍的選擇環(huán)境形成。區(qū)域環(huán)境擔(dān)當(dāng)一種選擇機制，這種機制決定了新技術(shù)變革的條件是否能夠滿足。

區(qū)域創(chuàng)新體系的動力依賴于三個主要功能，即：對適合地方需要的新知識、新技術(shù)和創(chuàng)新的吸收；遍及區(qū)域社會結(jié)構(gòu)各個部分的創(chuàng)新擴散;新知識、新技術(shù)和創(chuàng)新的生產(chǎn)。而這些功能又決定于不斷變化的社會能力、學(xué)習(xí)和多尺度的網(wǎng)絡(luò)鏈接。因此，一般來講，按照上下結(jié)合的綜合方法，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)應(yīng)強調(diào)四個方面：一、社會能力：即區(qū)域從事創(chuàng)新和組織過程的總體能力以及制度變遷的能力。增長和競爭力在很大程度上歸結(jié)于制度變革、尤其是激勵高速技術(shù)進步的制度變革的社會能力是否具備。事實上，由于科技加速進步，知識加速更新，有價值的社會能力不得不快速的不斷創(chuàng)造。二、人力資本：人力資本可以提升一個區(qū)域吸收、擴散和生產(chǎn)新技術(shù)的能力，因此，加強人力資本積累是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要任務(wù)；三、學(xué)習(xí)型區(qū)域： 不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)決定有價值的社會能力不斷創(chuàng)造，決定著個人、企業(yè)和區(qū)域系統(tǒng)的創(chuàng)新績效；四、多尺度鏈接：快速創(chuàng)造能力意味著在從“全球”到“地方”所有尺度上建立鏈接，包括本地結(jié)網(wǎng)和加速外部一體化。

以上三種方法是相互補充的，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)必須因地制宜、具體問題具體分析，善于有選擇的綜合運用這些方法。