建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。沒有政府自身體制與機(jī)制的創(chuàng)新，就不能發(fā)揮政府對創(chuàng)新的引導(dǎo)與組織作用，也不能創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)和體制環(huán)境。在建立區(qū)域創(chuàng)新體系的過程中，柳州積極探索政府體制和機(jī)制的創(chuàng)新。

“不走創(chuàng)新的路就是白打工”

方向是發(fā)展的首要問題，關(guān)系著整個(gè)發(fā)展的道路和模式選擇，決定著整個(gè)過程的成效。柳州市委市政府確立了通過創(chuàng)新發(fā)展柳州的思路，從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)識(shí)入手，更新工作內(nèi)涵，形成了貫徹創(chuàng)新戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)體系。

在世界的范圍內(nèi)，企業(yè)的發(fā)展越來越靠“創(chuàng)造”致勝。國外的管理學(xué)家提出了從“紅?！弊呦颉八{(lán)?！钡膽?zhàn)略。他們認(rèn)為，傳統(tǒng)的競爭模式是靠在“紅海”中拼搶現(xiàn)有市場，往往導(dǎo)致兩敗俱傷，它不能使企業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代的企業(yè)家必須樹立新的思維，即開創(chuàng)“藍(lán)海”。藍(lán)海戰(zhàn)略不是只盯著現(xiàn)有的且常常是萎縮的市場，也不是把競爭對手立為標(biāo)桿趕超并戰(zhàn)而勝之，而是去擴(kuò)大需求，創(chuàng)造新的市場。企業(yè)應(yīng)該去“開創(chuàng)無人爭搶的市場空間，把競爭甩在腦后?！边@樣的企業(yè)才能立于不敗之地。企業(yè)的發(fā)展如此，一個(gè)城市同樣需要“藍(lán)?！睉?zhàn)略。柳州市委市政府就是出于這樣的思考而提出走“柳州創(chuàng)造”之路的。作為廣西乃至中國西部的傳統(tǒng)工業(yè)基地，柳州在過去曾有不凡的表現(xiàn)，今天則面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。再沿著傳統(tǒng)的發(fā)展模式走下去，柳州已難有發(fā)展空間。柳州市委一主要領(lǐng)導(dǎo)說，“不走創(chuàng)新的路就是白打工，沒有意義，是簡單生產(chǎn)的再重復(fù)”，“這樣下去等于是蠻干”。

為了使創(chuàng)新變?yōu)槿腥嗣竦男袆?dòng)，柳州市委市政府加強(qiáng)了創(chuàng)新文化體制的建設(shè)。他們強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新不是哪一個(gè)人的事情，它應(yīng)該是全柳州的事情。柳州舉辦了柳州創(chuàng)造成果展覽會(huì)，開展“柳州市最具影響力的品牌”、“柳州市最具市場潛力的創(chuàng)新產(chǎn)品”和“柳州市最具創(chuàng)意的理念”三項(xiàng)評選活動(dòng)。這是一個(gè)激發(fā)全市人民創(chuàng)新精神，提升全市人民創(chuàng)意、創(chuàng)牌、創(chuàng)業(yè)意識(shí)的舉措?！盎顒?dòng)把全市人民都調(diào)動(dòng)起來了！”負(fù)責(zé)選票統(tǒng)計(jì)工作的人員深有感觸地說。在“最具影響力的品牌”初選階段，經(jīng)市民推薦的品牌有1000多個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，來自全市六縣四城區(qū)各個(gè)行業(yè)的50多萬人參與了評選活動(dòng)。柳州宣傳文化部門大力宣傳創(chuàng)新、激發(fā)創(chuàng)新潛力，使柳州人都來關(guān)心創(chuàng)新、重視創(chuàng)新、爭相創(chuàng)新。在柳州的媒體上，創(chuàng)新成了主題，人們每天都生活在充滿創(chuàng)新話語的氛圍中。

企業(yè)圍著市場轉(zhuǎn) 政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)

柳州市委市政府有一個(gè)主導(dǎo)思想——企業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)，政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)。他們認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)造的主體是企業(yè)而不是政府。一方面，企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，既順應(yīng)市場需求又引領(lǐng)市場需求，把創(chuàng)新與市場緊密結(jié)合起來。要用技術(shù)來拓展市場，又用市場效益來回饋創(chuàng)新。另一方面，政府也要以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，政府做什么的前提是企業(yè)需要什么。如果是企業(yè)不需要的事情，做得再好也沒有用。基于此，柳州市政府各部門圍繞企業(yè)需求，為企業(yè)做他們需要而沒能力做好的事情。市科技局每年都向企業(yè)發(fā)放調(diào)查表，了解企業(yè)在創(chuàng)新上有什么難題、需要政府作哪些工作、那些是最緊要的。然后，根據(jù)企業(yè)的需求信息，派出人員到各科研單位或大學(xué)求助，或?yàn)槠髽I(yè)提供其它服務(wù)。比如組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整研究小組、建立“汽車零配件生產(chǎn)基地”、撥出?？钯Y助專利技術(shù)研發(fā)、協(xié)調(diào)與各方面的關(guān)系等。

加強(qiáng)以企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為核心的創(chuàng)新體系建設(shè)。柳州在1997年被列入國家技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市，也是廣西第一個(gè)對縣區(qū)和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人實(shí)行科技指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同時(shí)考核的城市。多年來，柳州科技“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的投入一直高居廣西各個(gè)地市之首。柳州市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新框架體系已初步形成，技術(shù)創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)。目前，全市已擁有國家級(jí)技術(shù)中心4個(gè)，自治區(qū)技術(shù)中心13個(gè)，行業(yè)技術(shù)中心1個(gè)，博士后工作站５個(gè)；22家技術(shù)中心共有開發(fā)人員1750人，其中高級(jí)工程師261人，中級(jí)職稱的713人。47戶重點(diǎn)企業(yè)共建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)53個(gè)，這些研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心除了為本企業(yè)提供技術(shù)支撐外，還為部分中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。

推動(dòng)自主品牌的塑造和推廣。自主品牌是一個(gè)城市整體實(shí)力的重要標(biāo)志?！皠?chuàng)牌”是“柳州創(chuàng)造”的載體。自主品牌的存在及多少是城市核心競爭力的持久表現(xiàn)。而品牌的背后是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢在警示著柳州：加入世貿(mào)組織后的國際市場，誰擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，誰就是市場的勝出者。應(yīng)該說，企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是企業(yè)具有核心競爭力并持續(xù)發(fā)展的重要因素。為此，柳州市政府每年都撥出一定的資金，鼓勵(lì)、支持和資助企業(yè)專利的申請。無論能否得到授權(quán)，政府都會(huì)鼓勵(lì)、表彰，并幫助得到授權(quán)的專利進(jìn)入市場轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。這對柳州創(chuàng)造起到了實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)作用。

加強(qiáng)傳統(tǒng)大企業(yè)的技術(shù)改造，挖掘其創(chuàng)新能力。柳州是我國傳統(tǒng)工業(yè)基地。近年來，他們通過技術(shù)改造，提升傳統(tǒng)工業(yè)，走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的道路；在技改中強(qiáng)化了環(huán)保與節(jié)能，減少能源消耗，涌現(xiàn)出一批節(jié)約環(huán)保型企業(yè)；促進(jìn)新技術(shù)的使用，增加了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。這些，都離不開政府財(cái)政、稅收和國家金融政策的支持。柳州的財(cái)政、稅收、金融政策都向創(chuàng)新傾斜。在各項(xiàng)政策支持下，柳州通過創(chuàng)新與技改的有效結(jié)合，一大批新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，骨干企業(yè)都走上了自主品牌之路。

扶持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)也是創(chuàng)新中的活躍力量。2004年，柳州成立了市中小企業(yè)服務(wù)中心，這在廣西是第一家。其職能是，向政府有關(guān)部門反映中小企業(yè)情況；配合政府有關(guān)部門落實(shí)中小企業(yè)扶持政策；維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益；為中小企業(yè)的創(chuàng)立、生存和發(fā)展提供全面的社會(huì)服務(wù)。他們還幫助中小企業(yè)解決發(fā)展的資金“瓶頸”問題。柳州市共有中小企業(yè)5300多戶，注冊資金55億元，但大多數(shù)面臨資金的困難。政府實(shí)行了一定的資金扶持政策，尤其是在技術(shù)創(chuàng)新上?，F(xiàn)在，政府的科技發(fā)展基金、技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)擔(dān)保基金逐年增多。2005年市政府又在以下幾個(gè)方面為中小企業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)的環(huán)境：為中小企業(yè)提供一批廠房；成立設(shè)備租賃公司；建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。這樣就可以解決中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新中的許多問題。再加上科技“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”、技術(shù)改造資金等，都為中小企業(yè)的發(fā)展提供了寬闊的平臺(tái)，同時(shí)也激發(fā)了中小企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。

政府創(chuàng)新為區(qū)域創(chuàng)新體系奠定基石

柳州的創(chuàng)新之路呼喚政府的創(chuàng)新。市委市政府形成了這樣一個(gè)思路：“創(chuàng)造是一種理念，一種精神，而且是全方位的”，不單單生產(chǎn)領(lǐng)域要“柳州創(chuàng)造”，各行各業(yè)都要?jiǎng)?chuàng)造，而政府的“創(chuàng)造”首當(dāng)其沖，這就是進(jìn)行制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能。在探索市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，他們認(rèn)識(shí)到了改革政府體制的重要性，自覺地進(jìn)行政府體制的創(chuàng)新。建立區(qū)域創(chuàng)新體系的一個(gè)基本內(nèi)容，就是建立創(chuàng)新型的政府。這就要塑造政府的創(chuàng)新精神，使之成為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的龍頭。

在建立創(chuàng)新型政府的過程中，首先是建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)“柳州創(chuàng)造”離不開各項(xiàng)政策的支撐。必須同時(shí)實(shí)行扶持自主創(chuàng)新的科技、財(cái)政、金融等各項(xiàng)政策，為企業(yè)創(chuàng)新提供切實(shí)的幫助。各職能部門都制定了一整套扶持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的措施。各部門間又有相互的協(xié)調(diào)合作，共同推動(dòng)科技創(chuàng)新工作的開展。其中知識(shí)產(chǎn)權(quán)局大力實(shí)施專利戰(zhàn)略，指導(dǎo)企業(yè)完善專利研發(fā)、專利申請、專利保護(hù)的各項(xiàng)措施；科技局強(qiáng)化科技中介服務(wù)體系建設(shè)，完善技術(shù)交易中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研工作，使企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)與生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效對接；人事局為企業(yè)引才引智，通過雙百人才工程、企業(yè)博士后科研工作站、人才小高地建設(shè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新院士行等工程為企業(yè)解決技術(shù)難題；發(fā)改委、經(jīng)委等部門則在項(xiàng)目申報(bào)上提供便利化服務(wù)，統(tǒng)籌制定企業(yè)科技創(chuàng)新的激勵(lì)措施等等。他們以服務(wù)為宗旨，著力創(chuàng)造著良好的創(chuàng)新、創(chuàng)牌和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動(dòng)著全市創(chuàng)新體系的建設(shè)。

在建立創(chuàng)新型政府的過程中，柳州市委市政府抓住培養(yǎng)創(chuàng)新人才這個(gè)中心環(huán)節(jié)，塑造成長的體制環(huán)境。柳州市委市政府他們努力營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力。市委市政府堅(jiān)持在創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才的方針，設(shè)立重大科研和重大工程攻關(guān)項(xiàng)目，建設(shè)和發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地，推行國內(nèi)乃至國際的學(xué)術(shù)交流、合作項(xiàng)目，推進(jìn)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)建設(shè)。市委市政府著力構(gòu)建了高層次人才發(fā)展的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，支持6家企業(yè)建立了博士后工作站，聘請國內(nèi)100名專家教授作科技顧問。政府專門設(shè)立了科技獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金，對做出突出貢獻(xiàn)的科技人才實(shí)行重獎(jiǎng)制度。2000年開始，市政府從企業(yè)中選拔一批專業(yè)技術(shù)和管理人才到深圳脫產(chǎn)培訓(xùn)。2004年開始，又在全市范圍內(nèi)選拔一批人才到英國攻讀碩士學(xué)位。同時(shí)加大對本地高?！獜V西工學(xué)院的支持力度，積極開展市院合作。同時(shí)，市政府也尋求其他方式彌補(bǔ)本地高校資源的不足，注意為企業(yè)、為項(xiàng)目牽線搭橋，本著“不求所有，但求所用”的原則，同國內(nèi)許多高校建立廣泛聯(lián)系，或通過建立聯(lián)合工作站把人才送出去，或通過聘請把人才引進(jìn)來，或通過項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)實(shí)現(xiàn)傳、幫、帶。

在我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的時(shí)候，柳州市委市政府正以自己的體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)柳州為構(gòu)建起區(qū)域創(chuàng)新體系奠定基石。