嘉賓

孫忠煥 杭州市市長

夏耕 青島市市長

沈衛(wèi)國 蕪湖市市長

完善而又充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，可最大限度提高創(chuàng)新效率，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新所需的各種資源得到有效的整合和利用，各種知識(shí)和信息得到合理的配置和使用，各種服務(wù)得到及時(shí)全面的供應(yīng)，從而有力支撐區(qū)域創(chuàng)新的發(fā)展。

在實(shí)踐中，各個(gè)地區(qū)做了哪些有益探索？積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？又面臨著哪些難題？杭州市市長孫忠煥、青島市市長夏耕、蕪湖市市長沈衛(wèi)國在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系過程中的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

不同經(jīng)驗(yàn)詮釋三市創(chuàng)新體系不同內(nèi)涵

孫忠煥：目前，杭州區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的主要特點(diǎn)是：營造了和諧創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，突出了杭州“大氣開放、精致和諧”的城市精神；圍繞培育創(chuàng)新主體，實(shí)施全程創(chuàng)新服務(wù)，從創(chuàng)新研發(fā)到成果產(chǎn)業(yè)化，從初創(chuàng)企業(yè)培育到大企業(yè)扶強(qiáng)扶優(yōu)，形成了較完善的服務(wù)體系；加快了專業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，建成了一批公共技術(shù)平臺(tái)；加強(qiáng)了資源集成，引進(jìn)了一批大學(xué)和科研院所和著名企業(yè)集團(tuán)，共建創(chuàng)新載體，提升了創(chuàng)新體系層次和創(chuàng)新水平。

簡言之，我們?nèi)〉玫慕?jīng)驗(yàn)也就是鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，培育科技創(chuàng)新主體；建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，提升區(qū)域創(chuàng)新能力；引進(jìn)一批高等院校和科研單位的研究成果，共建科技創(chuàng)新載體。

夏耕：我們非常重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，培育提高發(fā)展的原創(chuàng)力；探索新型產(chǎn)學(xué)研合作模式，促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，營造自主創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

青島市區(qū)域創(chuàng)新體系已經(jīng)逐步建立和發(fā)展，走出了一條以國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為領(lǐng)軍力量，以高校和科技機(jī)構(gòu)為骨干，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新之路，培育和推進(jìn)了特色科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，初步建立起特色鮮明的塔型研發(fā)體系和充滿活力的區(qū)域創(chuàng)新體系，包括：以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為龍頭的知識(shí)創(chuàng)新體系逐步成為核心技術(shù)研發(fā)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要力量；城市科技創(chuàng)新能力提高；大企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得突破；以海洋科技創(chuàng)新為特色的知識(shí)創(chuàng)新效果顯著；城市公共科技服務(wù)體系逐步建立。

沈衛(wèi)國：汽車產(chǎn)業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，但是一個(gè)城市的發(fā)展不能只靠一兩個(gè)龍頭企業(yè)，必須激活中小企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，并充分利用和發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢、科技優(yōu)勢。

過去蕪湖是一個(gè)老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，規(guī)模小，門類多，市場競爭力弱。“九五”、“十五”以來，我們一直把推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要途徑，以企業(yè)為主體，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體系，大力培育創(chuàng)新文化，通過整合科技資源，突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，形成發(fā)展優(yōu)勢，提高了區(qū)域創(chuàng)新能力。

點(diǎn)評(píng)：區(qū)域創(chuàng)新體系的構(gòu)成要素包括知識(shí)創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、中介服務(wù)體系和宏觀管理體系等，它是一個(gè)系統(tǒng)化的工程。杭州從“天堂硅谷”到“和諧創(chuàng)業(yè)”，青島從品牌經(jīng)濟(jì)的形成到“創(chuàng)新型城市”的發(fā)展，蕪湖從龍頭企業(yè)的崛起到高科技產(chǎn)業(yè)的形成，都在詮釋著區(qū)域創(chuàng)新體系的不同內(nèi)涵。

三地政府所擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮芎徒巧?/p>

孫忠煥：地方政府職能要轉(zhuǎn)變到調(diào)控、引導(dǎo)、規(guī)劃、服務(wù)上來，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，創(chuàng)建良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，通過合法的行政干預(yù)手段，為企業(yè)提供良好的人才、政策環(huán)境，積極培育科研機(jī)構(gòu)與中介組織。

從地方政府的運(yùn)行來看，政府角色要轉(zhuǎn)向監(jiān)控上來。在市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，繼續(xù)增加和強(qiáng)化新的職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控、完善社會(huì)保障、提供信息服務(wù)等功能。

夏耕：首先，地方政府成為區(qū)域內(nèi)制度變革和區(qū)域性調(diào)控的主體。通過合理的分權(quán)可以使各地方政府開始有機(jī)會(huì)進(jìn)行種種政策上的試驗(yàn)，從而更可能促進(jìn)新制度的傳播和采納。

其次，地方政府扮演了三種角色：處理社會(huì)公共事務(wù)的角色；管理國有資產(chǎn)的角色；社會(huì)服務(wù)的角色。

再次，地方政府具有四種運(yùn)行職責(zé)：政府是決策者——按客觀規(guī)律的要求進(jìn)行決策，以確保決策的科學(xué)性和有效性;政府是管理者——政府既要管市場管不了、無法管的事情，同時(shí)政府也要直接管理基礎(chǔ)性、公益性產(chǎn)業(yè);政府是協(xié)調(diào)者——政府通過協(xié)調(diào)最大限度地釋放企業(yè)、市場、社會(huì)的內(nèi)在潛能，有效地利用好各類人力、財(cái)力和物力資源;政府是監(jiān)督者——對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的違規(guī)行為給予應(yīng)有的處罰，以保持良好的競爭、運(yùn)行秩序。

沈衛(wèi)國：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，地方政府不僅要滿足社會(huì)公共需求，而且要不斷給企業(yè)和居民、生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供公共物品和公共服務(wù)；在管理方式上，地方政府要根據(jù)新時(shí)期的職能重新定位，通過簡政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式，提高管理效率，降低管理成本，將“行政——控制型管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則——服務(wù)型管理”。

點(diǎn)評(píng)：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。促進(jìn)共性技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和普及，加強(qiáng)“孵化器”建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新提供制度支持與保障，以及創(chuàng)建先進(jìn)的創(chuàng)新文化環(huán)境體系等。

制約創(chuàng)新的瓶頸問題亟待破冰

孫忠煥：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新能力，科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)成果，尚不能支撐杭州產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)；科技資源配置尚待優(yōu)化，創(chuàng)新人才特別是高端人才稀缺，影響了創(chuàng)新能力的提升。

杭州發(fā)展面臨著增長方式、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)三大轉(zhuǎn)型，迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。

夏耕：存在的問題：一是科技支撐力亟待增強(qiáng)；二是青島市重點(diǎn)發(fā)展的信息、先進(jìn)制造業(yè)、新材料技術(shù)所需要的高層次人才短缺；三是科技資源配置不合理，發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步完善；四是中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力普遍比較薄弱。

解決問題的途徑：整合資源，充實(shí)提高。整合區(qū)域科技資源，重塑科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)和地方政府等創(chuàng)新主體，構(gòu)建有利于創(chuàng)新的相互關(guān)系，帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新要素成長。整合和提升現(xiàn)有海洋、材料研究、電子信息領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究力量，通過納入領(lǐng)軍項(xiàng)目、納入國家創(chuàng)新體系和強(qiáng)化國際高端合作交流，保持源頭創(chuàng)新的能力；通過參與重大科技項(xiàng)目和建設(shè)研究機(jī)構(gòu)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；有效發(fā)揮科技中介的社會(huì)化服務(wù)作用，帶動(dòng)資源聚集，推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)，政府推動(dòng)的原則，注重市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、實(shí)施主體、決策主體。政府進(jìn)行規(guī)劃布局、宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策和財(cái)政投入導(dǎo)向功能，引導(dǎo)和發(fā)展各創(chuàng)新要素，形成知識(shí)和技術(shù)的有效整合和流動(dòng)。

突出重點(diǎn)，形成特色。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與科技的比較優(yōu)勢，按照“有所為、有所不為”的原則進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)作與創(chuàng)新要素整合；鼓勵(lì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等城市特色產(chǎn)業(yè)；組建一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的科研機(jī)構(gòu)與公共技術(shù)平臺(tái)；完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，形成創(chuàng)新服務(wù)體系。

整體規(guī)劃，分步推進(jìn)。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，形成責(zé)任明確、協(xié)作分工、注重實(shí)效，分步推進(jìn)的工作機(jī)制。

沈衛(wèi)國：我市區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)還處于起步階段，大集團(tuán)、大企業(yè)市場抗風(fēng)險(xiǎn)能力還不強(qiáng)，擁有高新技術(shù)的中小企業(yè)數(shù)量還不大，高技術(shù)創(chuàng)新型人才數(shù)量還不多，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化的社會(huì)服務(wù)體系還不夠完善。這些都不同程度地制約了城市創(chuàng)新能力的提高。

點(diǎn)評(píng)：在區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)過程中，在思想觀念、體制、管理、文化、教育等方面還存在一些問題。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)體制和科技發(fā)展要求的“公正、公開、規(guī)范、高效”的科技管理體系，是一條有效的途徑。

集聚優(yōu)勢 實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破

孫忠煥： 杭州市科技創(chuàng)新體系已經(jīng)初步建設(shè)了五大子系統(tǒng)：創(chuàng)新管理系統(tǒng)——指揮和協(xié)調(diào)創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展，為創(chuàng)新系統(tǒng)提供規(guī)劃、管理、績效評(píng)估等服務(wù)；創(chuàng)新研發(fā)系統(tǒng)——知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新成果的研發(fā)生產(chǎn)系統(tǒng)，這是創(chuàng)新鏈中的供給源；產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)——?jiǎng)?chuàng)新成果的示范及產(chǎn)業(yè)化，這是創(chuàng)新鏈中的終端部分；創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)——為創(chuàng)新主體提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的開展，這是創(chuàng)新鏈的中間環(huán)節(jié)和聯(lián)動(dòng)樞紐；創(chuàng)新保障系統(tǒng)——包括創(chuàng)新的投入、創(chuàng)新的人才、創(chuàng)新的政策支持三方面。

夏耕：我市的主要做法是：建設(shè)支撐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系；建設(shè)國家級(jí)海洋科技研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化體系；建設(shè)促進(jìn)區(qū)域帶動(dòng)能力和本市發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)體系；建設(shè)產(chǎn)業(yè)化與城市化發(fā)展協(xié)調(diào)的創(chuàng)新布局體系。

沈衛(wèi)國：我們將大力推進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)戰(zhàn)略，促進(jìn)其規(guī)模擴(kuò)張和創(chuàng)新能力提高，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，培育一批具有核心競爭力的中小企業(yè)和知名品牌，全力打造先進(jìn)制造業(yè)基地。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以開放的視野、開明的政策，面向社會(huì)，面向各類人才，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持能人創(chuàng)業(yè)，營造“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的濃厚氛圍，掀起并保持全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。進(jìn)一步完善創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

點(diǎn)評(píng)：區(qū)域創(chuàng)新體系不是國家創(chuàng)新體系在某個(gè)區(qū)域的縮小復(fù)制，而是在國家創(chuàng)新體系的原則指導(dǎo)下建設(shè)的適合本區(qū)域特點(diǎn)的、能夠迅速有效提升本區(qū)域創(chuàng)新能力的創(chuàng)新體系。每個(gè)地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新體系都鮮明地體現(xiàn)著該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與程度。