消費率偏低：居民收入增長滯后于經(jīng)濟增長

最近幾年，我國經(jīng)濟保持了持續(xù)快速增長的勢頭，在經(jīng)濟加速增長過程中，消費需求也出現(xiàn)了較快的增長，但和固定資產(chǎn)投資增長速度相比，消費需求的增長速度相對是偏低的。還可以進一步認(rèn)為，從2002年以來經(jīng)濟的較快增長主要是依靠投資拉動的，而不主要是靠消費拉動的。

自“六五”以來，消費率一直處于下降態(tài)勢（如圖）。總的來看，消費率下降的趨勢是比較緩慢的，只是最近這兩年下降得比較明顯，與這幾年投資的過快增長有著比較密切的關(guān)系。同世界平均水平相比，我國的消費率是嚴(yán)重偏低的。據(jù)世界銀行的資料顯示，2002年，我國的消費率為58.2%，而世界平均水平約為80%。

導(dǎo)致我國消費需求增長緩慢和消費率長期偏低的因素很多，最主要的因素是居民收入增長滯后于經(jīng)濟增長，特別是農(nóng)村居民收入增長緩慢。1998年至2004年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每年平均增長幅度為8.6%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長4.3%。最近兩年消費率下降，與城鎮(zhèn)居民用于購買住房的支出增加不無關(guān)系。居民用于購買住房的支出增加，必然會增大國民收入中投資的規(guī)模和比重。

促進消費良方：增加收入和減少稅費

我們知道，影響消費需求的主要因素是收入、偏好、預(yù)期和價格，以及消費條件等。影響消費需求的是可支配收入，即扣除了稅費等因素的收入。因此，促進消費的政策就應(yīng)包括增加收入和減少稅費這兩個方面，這一點在城鎮(zhèn)和農(nóng)村是有著很大區(qū)別的。在城鎮(zhèn)，居民的總收入和可支配收入之間的差額主要取決于個人所得稅的多少。從今年1月起，新的個人所得稅條例開始實施，費用扣除額比以前提高了一倍，從每月800元提高到了1600元。這就意味著在其他條件不變的情況下，政府一年要減少收入280億元，居民可支配收入相應(yīng)增加。這是一項比較規(guī)范的促進消費的政策。下一步是要隨著經(jīng)濟的發(fā)展適時地提高公務(wù)員和事業(yè)單位的工資收入，建立和健全城鎮(zhèn)最低工資制度并及時提高最低工資水平，同時鼓勵企業(yè)根據(jù)效益的增長來不斷提高職工工資。

提高農(nóng)村居民的消費需求，既要努力增加農(nóng)民的現(xiàn)金收入，更要減輕農(nóng)民的財稅負(fù)擔(dān)。目前，在農(nóng)民的人均純收入中，來自工資性收入的比重已經(jīng)達到了34%，說明要增加農(nóng)民收入，必須為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會和崗位。今年國家已經(jīng)完全取消了農(nóng)業(yè)稅，同稅費改革前的1999年相比，每個農(nóng)民可以減少負(fù)擔(dān)120元。這也是促進農(nóng)村消費的重大政策。

要積極改善消費預(yù)期。現(xiàn)在不論在城鎮(zhèn)，還是在農(nóng)村，人們在安排收入的使用時，都會考慮到今后養(yǎng)老、看病和子女上學(xué)等方面的需要，由于社會保障覆蓋面還比較窄、藥品價格和醫(yī)療費用不斷上漲以及從小學(xué)到大學(xué)的相當(dāng)昂貴的教育支出，嚴(yán)重地制約了城鄉(xiāng)居民的即期消費欲望。

加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴大農(nóng)民的消費創(chuàng)造必要的條件。農(nóng)村居民消費需求增長長期緩慢，既有收入水平過低、增長過慢的原因，也有消費條件的制約。由于許多農(nóng)村缺乏自來水設(shè)施和足夠的電力，某些家用電器就無法正常使用，冰箱、洗衣機這些在城鎮(zhèn)生活的必需品，在農(nóng)村的普及率還很低。

要加快改革，盡快取消那些在過去消費品短缺條件下實行的限制消費的政策。例如，最近中央有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文，要求各地取消各種限制使用小排量汽車的政策規(guī)定，就是一個非常好的促進汽車消費的好例子。

觀點爭鳴

在我國，大量非收入制約因素的存在抑制了消費增長。諸如居住條件、交通通訊、商業(yè)欺詐、行業(yè)壟斷、商品質(zhì)量不高、服務(wù)滯后、信息障礙等等，a使得已經(jīng)擁有的居民收入得不到充分消費，而大量轉(zhuǎn)化為儲蓄存款。由于這些非收入制約因素的存在，使得增加收入并不必然增加消費。

宋則——摘自《解放日報》

在國內(nèi)競爭性產(chǎn)品過剩而公共產(chǎn)品稀缺、需求相對于市場供給不足的情況下，國有資本應(yīng)進一步退出一般競爭性行業(yè)，投向公共品和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高公共產(chǎn)品供給量，適當(dāng)降低教育、醫(yī)療等公益部門消費價格，擴大社會保障覆蓋面，創(chuàng)造更寬松的社會消費環(huán)境。

張燕生——摘自新華社

主持人（衛(wèi)興華）點評：兩位專家發(fā)表了很好的意見，我們要在理論和實際工作中貫徹黨的十六屆五中全會提出的“進一步擴大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費的關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”的精神。領(lǐng)會年前中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)擴大內(nèi)需的重要意義的精神。

要把擴大國內(nèi)消費需求與經(jīng)濟平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，與實現(xiàn)共同富裕，與和諧社會建設(shè)聯(lián)系起來。經(jīng)濟增長由三大需求拉動，即國內(nèi)消費需求、國內(nèi)投資需求、出口需求。這三種需求因素中，國內(nèi)消費需求對促進國民經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展具有決定性意義。固定資產(chǎn)投資過高，一般會引起程度不同的經(jīng)濟過熱，出現(xiàn)煤、電、鋼材、運輸?shù)裙┙o緊張，經(jīng)濟運行失序。政府不得不加強宏觀調(diào)控，采取一些緊縮性的財政、貨幣政策。這又會導(dǎo)致有關(guān)產(chǎn)能過剩。出口需求擴大，固然也會拉動經(jīng)濟增長，但其背后不穩(wěn)定和不安全因素也會隨著增長。而擴大消費需求是拉動經(jīng)濟增長最穩(wěn)定、最有益的因素。它可使人民生活水平的提高和經(jīng)濟持續(xù)快速增長同步進行。有利于社會主義本質(zhì)的實現(xiàn)和和諧社會的建設(shè)。因此，擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期方針和基本立足點。中央經(jīng)濟工作會議要求：“要把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓展消費領(lǐng)域和改善消費環(huán)境。”應(yīng)很好把握和貫徹這一方針。