從某種意義上說，“服務(wù)型政府”是地方政府改革的自覺性目標選擇。本世紀初以來，我國地方政府相繼提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標，他們以不同的方式踐行這一愿景，其中的先行者為我們提供了較為成熟的經(jīng)驗：

成都——規(guī)范化服務(wù)型政府

2001年，成都市委、市政府參照公共管理理論和國外發(fā)達國家政府再造的實踐，結(jié)合成都實際，提出了在全市建設(shè)“規(guī)范化服務(wù)型政府”的目標。

同年底，成都市工商局、公安局、市政公用局成為試點部門。改革的主要思路：一是著力行政管理理念創(chuàng)新。要求公務(wù)員樹立“以民為本，依法行政”的政府服務(wù)理念；二是著力行政管理體制創(chuàng)新。進行了以審批制度改優(yōu)、投資體制改活、行政機構(gòu)改精、財政體制改順為目標的改革；三是著力行政運行機制創(chuàng)新。改進公共決策機制，建立公共決策的調(diào)查制度、公示制度和專家咨詢論證制度。改進績效考評機制，完善行政問責制度；四是著力行政服務(wù)方式創(chuàng)新。引進全面品質(zhì)管理的理念，優(yōu)化了管理服務(wù)流程、提供集中便民服務(wù)、推進政務(wù)公開及電子政務(wù)建設(shè)。2003年，規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)在全市推廣并取得積極成效。

上?！鐓^(qū)服務(wù)超市

上海市于2001年率先提出建立服務(wù)型政府的目標。

其突出特點：將服務(wù)的重點放在親民、便民的社區(qū)服務(wù)上，形成了獨具特色的社區(qū)服務(wù)超市和社區(qū)“一門式”服務(wù)。所謂“社區(qū)服務(wù)超市”，是以“超市服務(wù)”為理念，以社區(qū)服務(wù)中心為依托，通過“政府購買”形式向社會提供服務(wù)的一種嘗試。它打破了傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容單一、管理松散、各自為政的低層次經(jīng)營模式。所謂“一門式”服務(wù)，就是市、區(qū)政府有關(guān)職能部門依法在街鎮(zhèn)設(shè)立的各類受理事項和出證事項由原來部門分門受理，歸并到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心一門受理，并由街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行內(nèi)部綜合管理。它是國內(nèi)首創(chuàng)的政府為投資者提供高效服務(wù)的工作模式。全市現(xiàn)欲建200余個社區(qū)事務(wù)“一門式”服務(wù)受理中心，實現(xiàn)全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的要求。

珠?！叭f人評政府”

珠海市服務(wù)型政府建設(shè)是在以“兩高一滿意”（高效率辦事、高質(zhì)量服務(wù)、人民群眾滿意）為主要內(nèi)容的機關(guān)作風建設(shè)已取得明顯成效的基礎(chǔ)上全面推進的。

“萬人評政府”活動是珠海市建設(shè)服務(wù)型政府的突破口。自1999年開始，每年由測評團向社會發(fā)放萬份測評問卷。“萬人評政府”的結(jié)果與年度目標任務(wù)考核相結(jié)合，對連續(xù)兩年考核結(jié)果為“差”的單位一把手免職。近年來，全市處理不稱職干部100余人次。

珠海市建設(shè)服務(wù)型政府，注重加強制度保障和機制約束。強化政務(wù)公開，推行“首問責任制”、“目標責任制”、“辦事限時制”、“過錯追究責任制”等一系列制度措施。此外，還創(chuàng)新政府管理模式，從機制上對公共權(quán)力形成了有力監(jiān)督。

南京——“六大發(fā)展戰(zhàn)略”

2002年年初，南京市提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標，并將之作為當年十大重點工作之首。南京市政府成立了由市政府主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組，制定服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)劃，提出了“開放型”、“學習型”政府發(fā)展戰(zhàn)略和“企業(yè)化”、“市場化”、“電子化”、“標準化”政府發(fā)展戰(zhàn)略等六大發(fā)展戰(zhàn)略。

其突出的特點：一是統(tǒng)籌行政體制改革與政治體制改革。如健全規(guī)范公共決策機制、強化行政監(jiān)督、全面推行“問責制”；二是深化推進城市綜合配套改革。如完善公共財政體系、政府公共服務(wù)市場化改革、改善投資軟環(huán)境；三是提高行政效能，成立市行政效能投訴中心；公開政府辦事制度，免費向市民贈閱《南京政報》；開辦“網(wǎng)上政務(wù)大廳”。四是開展“市民論壇”?！笆忻裾搲庇蓪＜抑鞒?、市民參與、市委、市政府領(lǐng)導參加，其選題由媒體公布，論壇上的真知灼見成為政策參考之一?！笆忻裾搲痹谀暇└骷壵衅毡榇嬖?。

重慶——創(chuàng)新社會治理模式

重慶市服務(wù)型政府建設(shè)注重創(chuàng)新服務(wù)方式，實現(xiàn)共同治理。2002年，大足縣率先試行“為民辦事全程代理制”，即村代辦員將村民申請材料直接送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理室，或辦或退，需要到上一級部門辦理的事情再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員到縣行政服務(wù)中心辦理，承辦人為申請人提供的是無償免費服務(wù)。在為民辦事全程代理制中，村、鎮(zhèn)、縣三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實行辦理事項、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標準“五公開”。

開縣麻柳鄉(xiāng)通過實行“八步工作法”，推行政府與村民共同治理。所謂“八步工作法”，即在興辦農(nóng)村公益事業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟等重大事項，分八步走：第一步，深入調(diào)查收集民意；第二步，召開會議初定方案；第三步，宣傳發(fā)動統(tǒng)一思想；第四步，民主討論確定方案；第五步，戶戶簽字表決；第六步，分解工程落實到戶；第七步，各村小組組織實施；第八步，竣工結(jié)算張榜公布。

2003年，重慶市政府出臺《重慶市人民政府關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見》，表明重慶市正式提出全面建設(shè)服務(wù)型政府的目標。

深圳——沒有圍墻的政府

深圳建設(shè)服務(wù)型政府的突出特點：一是在全國最早引進了聽證制，就關(guān)系民生的工程與項目向?qū)＜遗c多方市民代表開展咨詢，由此公民的參與意識和民主監(jiān)督意識得到加強。二是在全市機關(guān)事業(yè)單位正式施行“政府雇員制”，目的也在于讓“鯰魚”激活“沙丁魚”，提高政府機關(guān)人員長期遭受詬病的服務(wù)效率。三是，2004年年底，建成全國第一個“行政許可電子監(jiān)督系統(tǒng)”，可以對辦理項目受理、承辦、批準和辦結(jié)出證等各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。四是，2006年“深圳市政府辦公廳公共關(guān)系處”成立并開始運作，這在內(nèi)地城市中尚屬首次，開創(chuàng)了政府強調(diào)“服務(wù)”的風氣之先。

（相關(guān)資料整理 魏愛云 王 慧）

基層聲音

我覺得要建設(shè)好服務(wù)型政府，很重要的一點就是將老百姓時刻裝在心里，為老百姓排憂解難；要采取措施提高老百姓的收入水平，同時改善老百姓的生活環(huán)境，使之與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)；應(yīng)根據(jù)群眾需要來安排政府的服務(wù)項目，樹立“以民為本”的觀念?！憬『贾菔刑翖?zhèn)副書記 姚大雄

建設(shè)服務(wù)型政府，需要轉(zhuǎn)變觀念。因為觀念不轉(zhuǎn)變很難將服務(wù)做到位。另外，我覺得最關(guān)鍵的一點就是依法行政，按照法律原則去辦事，這樣才能獲得群眾的信任，群眾才能相信政府所提供的服務(wù)。—— 湖南省寧鄉(xiāng)縣行政效能監(jiān)察中心局長 歐立新

建設(shè)服務(wù)型政府以來，特別是農(nóng)業(yè)稅取消之后，我們廣大干部都把精力投在了給農(nóng)民送技術(shù)、送信息、送服務(wù)上，投在了招商引資上。為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、改善投資環(huán)境，必能獲得老百姓的贊許和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。我深深感到服務(wù)型政府帶來的不僅是政府職能的轉(zhuǎn)變，還帶來了和諧與安定?！K省如皋市丁堰鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 陳宏

以前政府管得過多過寬，被很多社會事務(wù)搞得焦頭爛額，而老百姓卻并不領(lǐng)情?，F(xiàn)在，我們提出建設(shè)服務(wù)型政府，就是要打造“有限政府”：政府將原來由自己攬下的活，讓給公眾去處理，利用社會的力量解決問題?！幽鲜℃?zhèn)平縣城關(guān)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長 丁甲新