改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，在發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了反映城市居民貧富差距的基尼系數(shù)已接近合理值的上限0.4左右的情況。正視這一問題，認真分析研究這一問題，采取符合我國國情的辦法和措施，貧富差距拉大與代際相傳的問題是可以得到解決的。

貧困問題是相對的。國際上通行的貧困線標準，為每人每天最低消費1美元。按這一標準，我國目前低收入人口約有近2億，這其中包括貧困線以下的2600萬未解決溫飽的農(nóng)村貧困人口，6000多萬剛剛解決溫飽但尚不穩(wěn)定的低收入人口，其他還有約近1億貧困人口則屬于城鎮(zhèn)。全國13億多人口，有10%左右處于貧困，這不是個小問題。但是，我國的貧困人口問題既是歷史問題，更是發(fā)展問題。在我國進入發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，這個問題便凸顯了出來，成為事關(guān)全局、敏感性很強的問題。

伴隨著貧富差距越來越大的現(xiàn)象，出現(xiàn)了富裕和貧困“代際相傳”的問題。這個問題的形成因素是多方面的。既有共性也有個性。市場經(jīng)濟的法則是能人先行，能人先富（這里不包括非法行為者）。市場本身是不保護弱者的，市場這只“看不見的手”沒有任何力量來調(diào)節(jié)貧富差距。

要縮小貧富差距只能通過制度安排來調(diào)和，只能靠社會財富的二次分配來調(diào)節(jié)。一些經(jīng)濟發(fā)達國家，實行高標準的社會保障制度，有的通過大幅度增加最低工資來增加貧困人口收入，但都沒有從根本上達到縮小貧富差距的目的。因此，要解決縮小貧富差距的問題，最關(guān)鍵、最要緊的是不斷發(fā)展生產(chǎn)力，圍繞發(fā)展生產(chǎn)力，充分地把制度安排、財富的二次分配結(jié)合起來，既鼓勵貧困人口積極創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)業(yè)提供必要的條件，也為他們提供一定的社會保障，使絕大多數(shù)人能通過自己的勞動增加收入，脫貧致富，縮小與大多數(shù)人的差距。

要破除貧富差距的代際相傳也不能靠市場。但是，它在我國社會主義制度條件下是可以解決的。首先，我國不存在階級的對立，個人財富的增加不是靠掠奪而來；其次，從一般意義上講，社會環(huán)境對所有公民是平等的，雖然存在許多差異，但這種差異不是質(zhì)的差異；第三，我國政府的執(zhí)行力很強；第四，我國人口素質(zhì)正在不斷提高，通過合法的勤勞致富完全可能。這些條件主要是靠政府通過制定相關(guān)政策，作出相關(guān)制度安排來解決。

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“十一五”期間中國的社會再分配要著力解決困難群體的社會保障問題。要以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點推進農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展；創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；解決失地農(nóng)民和進城農(nóng)民工社會保障問題，推進城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展；進一步完善公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加國家對社會保障事業(yè)的投入。

——中國經(jīng)濟體制改革研究會會長 高尚全

解決絕對貧困問題，要從勞動力素質(zhì)上、家庭的勞動力結(jié)構(gòu)上進行幫助。解決城鄉(xiāng)差距問題，唯一的辦法就是讓這些勞動力轉(zhuǎn)移，讓他們有非農(nóng)就業(yè)的機會。解決對富人與窮人收入差距問題，一方面發(fā)揮再分配政策的作用，把富人的稅收上來。另一方面通過擴大最大化就業(yè)的政策，讓盡可能多的人通過就業(yè)得到相對穩(wěn)定的收入。

——中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長 蔡 昉