編者按：和諧是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。和諧社會(huì)既是理論又是實(shí)踐，是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。上期實(shí)踐探索欄目“實(shí)踐和諧與和諧實(shí)踐筆談”專題推出后，引起讀者廣泛關(guān)注。許多黨政干部、企業(yè)管理者看完專題文章后表示頗受啟發(fā)，并結(jié)合自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就“實(shí)踐和諧與和諧實(shí)踐”這一主題繼續(xù)展開討論。本期我們選編了三篇文章，以饗讀者。

我們黨提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是既要充滿活力，又要保持穩(wěn)定；既要不斷發(fā)展，又要平衡各種利益關(guān)系的社會(huì)，是改革發(fā)展穩(wěn)定相得益彰、和諧統(tǒng)一的社會(huì)。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的條件下，如何保持社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，是我們面對(duì)的一項(xiàng)重要而緊迫的課題。

構(gòu)建和諧社會(huì)需要樹立新型的穩(wěn)定觀

和諧社會(huì)是一個(gè)內(nèi)涵很豐富的概念。和諧是穩(wěn)定的更高境界，一個(gè)個(gè)性被壓抑、矛盾被掩蓋、問題被擱置的社會(huì)，很難有真正的“和諧”與“穩(wěn)定”；只有建立在“和諧”基礎(chǔ)上的穩(wěn)定，才是水乳交融的穩(wěn)定。同時(shí)，社會(huì)主義和諧社會(huì)不只是社會(huì)矛盾與沖突減少的社會(huì)，更是健康發(fā)展的社會(huì)。因此，抓維護(hù)穩(wěn)定工作，不能簡單地就穩(wěn)定談穩(wěn)定，必須把穩(wěn)定放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)更大更高的目標(biāo)中去研究和部署，樹立“和諧”背景下的新型穩(wěn)定觀。

新型穩(wěn)定觀是動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定觀。我們所要的“和諧”是創(chuàng)造中的和諧、發(fā)展中的和諧，是社會(huì)改革、社會(huì)變遷中的社會(huì)和諧。這種動(dòng)態(tài)性的社會(huì)特征，要求我們必須牢固樹立動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定觀念，以動(dòng)態(tài)的眼光、動(dòng)態(tài)的理念、動(dòng)態(tài)的環(huán)境來看穩(wěn)定，用動(dòng)態(tài)的思路、動(dòng)態(tài)的手段、動(dòng)態(tài)的平衡來實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)大局的穩(wěn)定。

新型穩(wěn)定觀是綜合的穩(wěn)定觀。社會(huì)穩(wěn)定涉及方方面面，包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序穩(wěn)定、人心安定等，這些方面是相互聯(lián)系、相互作用、相互影響、密不可分的。政治穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的核心；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；社會(huì)秩序穩(wěn)定是政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的必要條件；人心安定是社會(huì)穩(wěn)定的綜合反映。按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求來思考維護(hù)穩(wěn)定工作，要求我們?cè)诰S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作中必須總攬全局，充分認(rèn)識(shí)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序穩(wěn)定和人心安定的內(nèi)在聯(lián)系，善于運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)穩(wěn)定問題。

新型穩(wěn)定觀是堅(jiān)持以人為本的穩(wěn)定觀。在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的過程中，人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人與社會(huì)的對(duì)立統(tǒng)一是建設(shè)和諧社會(huì)的動(dòng)力。真正實(shí)現(xiàn)有機(jī)的、良性的、持續(xù)的、健康的社會(huì)穩(wěn)定，最終要靠堅(jiān)持“以人為本”，通過深入細(xì)致的群眾工作，不斷協(xié)調(diào)關(guān)系、凝聚人心，創(chuàng)造和諧社會(huì)的良好氛圍。

以新型穩(wěn)定觀推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

構(gòu)建調(diào)解機(jī)制，化解社會(huì)矛盾糾紛。當(dāng)前，社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)：一是我國正處在社會(huì)矛盾的凸顯期，隨著市場化進(jìn)程的加快和利益格局的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中一些深層次矛盾集中顯現(xiàn)。二是發(fā)生的原因具有綜合性、多元性、復(fù)雜性，利益原因、現(xiàn)實(shí)原因、政策原因、法律原因等多種因素交織在一起。同時(shí)，在工作中也出現(xiàn)了立法滯后與人民群眾日益增強(qiáng)的法治意識(shí)之間的矛盾，法律與政策之間的矛盾，一定區(qū)域涉及大多數(shù)群眾的切身利益與當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作之間的矛盾。這些矛盾糾紛，單靠行政的或法律的手段剛性解決，容易激化社會(huì)矛盾，甚至釀成大的事端。必須轉(zhuǎn)變單一化的糾紛解決思路，努力構(gòu)建維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)新機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)著力構(gòu)建以人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三位一體”為重點(diǎn)的社會(huì)糾紛排查調(diào)處工作體系，建立基層社會(huì)矛盾調(diào)解中心，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，形成全社會(huì)參與、多手段并用的“大調(diào)解”格局。

開展平安創(chuàng)建，維護(hù)社會(huì)安定。要以中央部署的平安建設(shè)活動(dòng)為載體，認(rèn)真貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的綜合治理方針，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的“大防控”格局，全面提升打擊、預(yù)防和控制犯罪的整體素質(zhì)和能力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)社會(huì)管理，規(guī)范社會(huì)秩序。當(dāng)前，社會(huì)管理中的“缺位”現(xiàn)象，亟需解決。從推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程來看，政府職能轉(zhuǎn)變、單位體制變化、戶籍制度改革、人員流動(dòng)加速、職業(yè)轉(zhuǎn)換加快等，給社會(huì)管理帶來了新的問題。要積極建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，實(shí)施有效的社會(huì)管理。要堅(jiān)持依法管理、科學(xué)管理，認(rèn)真貫徹《行政許可法》，嚴(yán)格依法履行管理職能。

堅(jiān)持執(zhí)法為民，推進(jìn)司法公正。政法部門要牢記“在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的神圣使命，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，糾正執(zhí)法偏差，引深司法改革，實(shí)現(xiàn)司法公正。在隊(duì)伍建設(shè)上，要把政治建警放在首位，開展社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)，堅(jiān)持嚴(yán)格、公正的現(xiàn)代司法觀念，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平與正義的價(jià)值取向。在規(guī)范行為上，要以提高辦案質(zhì)量為核心，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議活動(dòng)，推進(jìn)規(guī)范、公正執(zhí)法。

（作者系中共河北省邢臺(tái)市委常委、市委政法委書記）