* 2004年3月2日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》?！毒V要》要求，各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理要做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。明確提出，要經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

* 2004年7月1日，《中國(guó)人民共和國(guó)行政許可法》正式實(shí)施。這是我國(guó)行政審批制度改革的又一個(gè)重要里程碑。行政服務(wù)大廳、政務(wù)超市等集中辦公場(chǎng)所的大量涌現(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)政府向服務(wù)型邁出了重要一步。

* 2005年4月27日，國(guó)家主席胡錦濤簽署主席令，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》正式通過(guò)，自2006年1月1日起施行。此舉進(jìn)一步深化了干部人事制度改革。

* 2005年7月19日，北京市海淀區(qū)公共服務(wù)委員會(huì)正式掛牌成立。這是“政事分開(kāi)，管辦分離”的行政管理體制改革方式，也是國(guó)內(nèi)首個(gè)公共服務(wù)改革的試點(diǎn)。

* 2005年秋季，我國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)、安徽、湖南先后發(fā)生高致病性禽流感疫情。疫情發(fā)生地各級(jí)政府按照《國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》、《全國(guó)高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》以及國(guó)家和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)和衛(wèi)生部門(mén)通報(bào)有關(guān)情況，通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布疫情。

* 2006年1月1日，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站正式開(kāi)通，填補(bǔ)了中國(guó)政府網(wǎng)站層級(jí)體系中國(guó)家門(mén)戶(hù)的空白，成為中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的里程碑。這是整個(gè)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的標(biāo)志之一，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。

……

政府服務(wù)理論是馬克思主義“公仆論”的核心觀(guān)點(diǎn)。馬克思和恩格斯用中世紀(jì)家庭中的主人和仆人的關(guān)系形象地比喻未來(lái)社會(huì)主義人民和政府之間的關(guān)系。毛澤東發(fā)表了極為著名的《為人民服務(wù)》，倡導(dǎo)“全心全意”、“完全徹底”為人民服務(wù)。鄧小平深刻把握政府本質(zhì)，指出“管理就是服務(wù)”。江澤民提出“三個(gè)代表”重要思想，要求立黨為公，執(zhí)政為民。胡錦濤強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”?？梢?jiàn)，“政府服務(wù)”是馬克思主義的基本原理，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政府建設(shè)所寄予的共同道德期望和基本政治訴求。

為什么用服務(wù)型政府這個(gè)提法而不用其他提法來(lái)概括政府改革的基本方向？首先，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，政府要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，使公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜。服務(wù)型政府的提法，體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的根本方向；其次，公共服務(wù)是政府的最基本職能，為各個(gè)政府部門(mén)、各個(gè)層級(jí)政府所共有，而其他職能則往往以某些部門(mén)為主。服務(wù)型政府的表述，概括了所有政府部門(mén)共有職能；再次，改進(jìn)政府管理方式的根本要求，就是要以人為本、執(zhí)政為民，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為社會(huì)公眾服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。服務(wù)型政府的表述，充分體現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的要求。

服務(wù)型政府建設(shè)取得積極進(jìn)展

近年來(lái)，服務(wù)型政府建設(shè)活動(dòng)從城市到區(qū)域、從沿海到內(nèi)陸、從局部到全局，如星星之火，呈燎原之勢(shì)。許多地方政府及部門(mén)把建設(shè)服務(wù)型政府作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事，探索和積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了積極成效。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

轉(zhuǎn)變行政理念。通過(guò)服務(wù)型政府創(chuàng)建活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大干部對(duì)政府加強(qiáng)公共服務(wù)的必要性和重要性有了新的深刻認(rèn)識(shí)，“官即管”、“官本位”、“衙門(mén)思想”得到轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步得到增強(qiáng)，以服務(wù)為核心的行政理念正在形成。比如，有的地方工商、稅務(wù)等部門(mén)開(kāi)展的“服務(wù)在工商”、“為納稅人服務(wù)”主題創(chuàng)建活動(dòng)，確立了所有的部門(mén)都是服務(wù)部門(mén)、所有的崗位都是服務(wù)崗位、所有的人員都是服務(wù)人員、所有的工作都是為人民服務(wù)的“四個(gè)所有”服務(wù)理念。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。各地探索建設(shè)服務(wù)型政府，都把重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展上，取得了顯著成效。據(jù)有關(guān)資料顯示，各省向縣（市）下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限600至900項(xiàng)，占省直部門(mén)行使的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限60%左右。一些阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)被取消。同時(shí)，還下放、取消、暫停執(zhí)行了一批和審批連帶的收費(fèi)項(xiàng)目，扭轉(zhuǎn)了“下面干活、上面收費(fèi)”的不合理狀況。

創(chuàng)新行政管理方式。最有代表性的是各地紛紛建立起了集中辦理行政審批事項(xiàng)的政務(wù)大廳或行政服務(wù)中心。據(jù)全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全國(guó)已建立各類(lèi)行政服務(wù)中心13919個(gè)，其中綜合行政服務(wù)中心2035個(gè)（國(guó)務(wù)院部委1個(gè)，省、自治區(qū)、直轄市6個(gè)，地市級(jí)342個(gè)，縣級(jí)1686個(gè)），各類(lèi)專(zhuān)業(yè)行政服務(wù)中心11884個(gè)。省、市、縣三級(jí)政務(wù)大廳體系基本形成。多數(shù)地方的政務(wù)大廳統(tǒng)一啟用了行政審批專(zhuān)用章，實(shí)行部門(mén)向窗口授權(quán)，解決了行政審批多年存在的“前店后廠(chǎng)”、“里一半外一半”的現(xiàn)象。有的地方政府部門(mén)將內(nèi)部分散在多個(gè)處室的行政審批事項(xiàng)集中到一個(gè)處室，或者集體遷入政務(wù)大廳辦公，理順了內(nèi)部關(guān)系，減少環(huán)節(jié)，提高效率，也有利于監(jiān)管。

大力發(fā)展電子政務(wù)。作為信息化的手段和載體，電子政務(wù)使服務(wù)型政府建設(shè)有了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支撐。一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府與公民和企業(yè)之間的雙向互動(dòng)，政府能獲取來(lái)自社會(huì)多方面的建議和意見(jiàn)以及各種業(yè)務(wù)信息，同時(shí)接受全社會(huì)的監(jiān)督，公民和企業(yè)能適時(shí)地獲取政府所發(fā)布的政務(wù)信息，所提供的各項(xiàng)公共服務(wù)；二是在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高政府機(jī)構(gòu)辦事效率；三是優(yōu)化了政府組織結(jié)構(gòu)，使得政府組織結(jié)構(gòu)向著扁平化和網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。

轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變是加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容。各地政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，深入企業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目建設(shè)、土地審批等問(wèn)題。嚴(yán)格會(huì)議管理，減少會(huì)議數(shù)量，控制會(huì)議規(guī)模，改進(jìn)會(huì)議方式，提高會(huì)議質(zhì)量，可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)議堅(jiān)決不開(kāi)，必須開(kāi)的會(huì)議盡量采用電視電話(huà)會(huì)議形式，內(nèi)容相同或相近的會(huì)議合并開(kāi)。工作重心下沉，超前服務(wù)，積極主動(dòng)為基層、為企業(yè)、為群眾服務(wù)的風(fēng)氣逐漸形成，服務(wù)水平也有了很大提高。

服務(wù)型政府建設(shè)的社會(huì)氛圍初步形成。服務(wù)型政府建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，中央和地方新聞媒體做了大量報(bào)道，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。人民群眾從政府工作改進(jìn)中得到了實(shí)惠，看到了希望，同時(shí)，群眾又為服務(wù)型政府建設(shè)提出許多好的建議和意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了政府與公民互動(dòng)。

存在的問(wèn)題與對(duì)策

服務(wù)型政府建設(shè)剛剛起步，工作中還有許多亟待解決的矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是有些部門(mén)認(rèn)識(shí)不到位。有的固守小團(tuán)體利益，該下放的管理權(quán)限不下放；有的把服務(wù)型政府建設(shè)當(dāng)成額外的工作，處于應(yīng)付局面、應(yīng)付檢查狀態(tài)；有的又僅僅局限在抓機(jī)關(guān)紀(jì)律、機(jī)關(guān)作風(fēng)上；還有個(gè)別地方將之當(dāng)作“形象工程”、“面子活”。二是動(dòng)力機(jī)制尚未形成。在管制型行政體制下，政府權(quán)力、職能和規(guī)模不受或很少受到立法機(jī)構(gòu)和社會(huì)的制約，行政權(quán)力的濫用和行政機(jī)構(gòu)的尋租成為阻礙服務(wù)型政府建設(shè)的因素。三是政府執(zhí)行體制仍然殘留著傳統(tǒng)的自上而下的動(dòng)員型工作方式和方法。四是對(duì)服務(wù)型政府的理解過(guò)寬。服務(wù)是有限的而不是無(wú)限的。

那么，服務(wù)型政府建設(shè)下一步該怎么走？

更高起點(diǎn)，整體推進(jìn)。在政治層面上，服務(wù)型政府將與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、和諧社會(huì)建設(shè)有機(jī)融合，真正體現(xiàn)政府的權(quán)力由人民賦予，政府要確保為全社會(huì)提供平等和民主發(fā)展的制度環(huán)境，大力推進(jìn)政府與民間組織的互動(dòng)和互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)良好的治理；在經(jīng)濟(jì)層面上，服務(wù)型政府將為社會(huì)提供市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，制定公平的規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，改革投資型財(cái)政體制，加快建設(shè)公共型財(cái)政體制；在社會(huì)層面上，服務(wù)型政府將提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會(huì)保障，打擊犯罪，維護(hù)穩(wěn)定，建設(shè)法治政府，積極鼓勵(lì)公民參與，促進(jìn)政府管理民主化。

逐步建立政府建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。要在現(xiàn)在各地有益的實(shí)踐基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成政府建設(shè)新機(jī)制。主要包括決策、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)和考評(píng)四個(gè)方面的機(jī)制。健全重大事件集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、調(diào)研制度。完善監(jiān)督制度，擴(kuò)大公眾參與監(jiān)督的渠道。建立責(zé)任追究制度，集體決策要分清個(gè)人責(zé)任。改進(jìn)績(jī)效考評(píng)制度，確立多重評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立社會(huì)性評(píng)價(jià)機(jī)制，吸納專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)公眾參與評(píng)議和考核。建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。

更好地與改革行政管理體制結(jié)合起來(lái)。服務(wù)型政府主要是從行政功能的意義講的，但在實(shí)踐中，許多地方政府都是把它與改革行政管理流程、調(diào)整組織機(jī)構(gòu)并舉的。行政管理體制改革從行政審批制度改革找到突破口，正是體現(xiàn)了服務(wù)型政府建設(shè)與體制改革的共生關(guān)系。在深化體制改革中，服務(wù)型政府建設(shè)活動(dòng)要進(jìn)一步成為向縱深進(jìn)取的“先遣部隊(duì)”，促進(jìn)精兵簡(jiǎn)政，把服務(wù)功能接近的部門(mén)整合，以加強(qiáng)公共服務(wù)職能；將市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)、社區(qū)可以自治的事項(xiàng)從政府職能中剝離出來(lái)，交由企業(yè)、事業(yè)單位和公民按照法律和章程自行管理。

與法治政府建設(shè)更緊密結(jié)合。服務(wù)型政府是法治政府，依法行政是服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義。要把國(guó)務(wù)院頒布的《依法行政實(shí)施綱要》貫徹到建設(shè)服務(wù)型政府的各個(gè)環(huán)節(jié)，做到組織法治化，運(yùn)行法治化，監(jiān)督法治化。政府組織法治，即政府組織的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組成、活動(dòng)方式、成立、變更、撤銷(xiāo)、人員任用等都必須依據(jù)法律。政府運(yùn)行法治，即政府的行為都要依據(jù)法律，并遵循法定程序。監(jiān)督政府法治，即政府應(yīng)當(dāng)處于嚴(yán)密和強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中。

“樂(lè)民之樂(lè)者，民亦樂(lè)其樂(lè)；憂(yōu)民之憂(yōu)者，民亦憂(yōu)其憂(yōu)”。建設(shè)服務(wù)型政府，就是為了構(gòu)建政府和公民和諧共贏關(guān)系。服務(wù)型政府傳遞出的信息鮮明地告訴人們：政府再不是“官衙門(mén)”了。