編者按：全國(guó)人大代表和政協(xié)委員對(duì)“兩會(huì)”熱點(diǎn)問(wèn)題的看法往往是媒體報(bào)道的焦點(diǎn)，有讀者建議，對(duì)每年的“兩會(huì)”熱點(diǎn)問(wèn)題，媒體除了聚焦代表、委員們外，也可以關(guān)注一下非代表、委員們的看法和建議。為此，本期“兩會(huì)專題”我們圍繞新農(nóng)村建設(shè)、自主創(chuàng)新、看病難等“兩會(huì)”熱點(diǎn)問(wèn)題，特邀、采訪了一些非代表委員們，他們是如何從各自角度解讀“兩會(huì)”熱點(diǎn)問(wèn)題的？

溫家寶總理在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各地政府如何結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)呢？近年來(lái)，濮陽(yáng)市委抓黨建，促發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)行了積極的探索。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)鍵在于結(jié)合實(shí)際，選準(zhǔn)一個(gè)好載體，找到一條好路子，建立一種好機(jī)制。

創(chuàng)新工作制度，重視農(nóng)村基層黨建工作

濮陽(yáng)市有2986個(gè)行政村，360萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占80%。五縣二區(qū)中，有兩個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣，一個(gè)省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)縣。要全面建設(shè)小康社會(huì)，濮陽(yáng)的工作重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。建市以來(lái)，為有效解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，濮陽(yáng)市委從提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的角度，對(duì)黨建活動(dòng)載體的創(chuàng)新進(jìn)行了積極的探索。先后開(kāi)展了“外學(xué)張家港、內(nèi)學(xué)大流鄉(xiāng)”活動(dòng)、“爭(zhēng)四強(qiáng)、創(chuàng)六好”活動(dòng)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，使各級(jí)黨組織逐步成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的領(lǐng)頭雁，培養(yǎng)出了一批抓黨建、促發(fā)展的先進(jìn)典型。其中最具代表性的是農(nóng)村黨支部書(shū)記李連成同志。

李連成同志1991年當(dāng)選為村黨支部書(shū)記以來(lái)，帶領(lǐng)全村廣大干部群眾建菜棚、辦工廠，一年一個(gè)臺(tái)階，人均純收入由1991年的600元猛增至2002年的7000元，家家住上了雙層別墅，使西辛莊成為河南省“雙文明”村。李連成同志肯吃虧、能吃苦、求發(fā)展的精神和西辛莊建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，成為全市加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)、破解“三農(nóng)”難題的寶貴財(cái)富。

黨的十六屆五中全會(huì)召開(kāi)后，濮陽(yáng)市委開(kāi)展了“學(xué)習(xí)李連成，建設(shè)西辛莊式社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)，使農(nóng)村基層黨建工作載體在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，保持了蓬勃發(fā)展的良好勢(shì)頭。運(yùn)用典型帶動(dòng)的方法，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

濮陽(yáng)市委從農(nóng)村基層黨建工作制度建設(shè)入手，堅(jiān)持以破解“三農(nóng)”問(wèn)題的成效來(lái)衡量農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的成效。成立了“學(xué)習(xí)李連成，建設(shè)西辛莊式社會(huì)主義新農(nóng)村”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委組織部設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各村經(jīng)過(guò)支部大會(huì)和村民大會(huì)討論，制定出三年規(guī)劃和年度目標(biāo)，由市委組織部備案。凡是當(dāng)年完不成工作目標(biāo)的村，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委評(píng)選“五好”資格，縣（區(qū)）不能評(píng)為基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（區(qū)），使工作制度更加健全，為各級(jí)黨組織聚精會(huì)神抓黨建，一心一意謀發(fā)展提供了保證。

以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，努力開(kāi)辟農(nóng)民致富增收的新渠道

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本保證在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕。濮陽(yáng)市委在認(rèn)真落實(shí)富民政策的同時(shí)，深入挖掘農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展?jié)摿?，大力引?dǎo)農(nóng)民樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)興村富民”的理念，拓寬了農(nóng)民增收的渠道。

在工業(yè)基礎(chǔ)豐厚的村，擴(kuò)大引資集資，走“工業(yè)富農(nóng)”的道路。在全市實(shí)施“以工興市”戰(zhàn)略的大環(huán)境下，積極引導(dǎo)有條件的村上大項(xiàng)目，實(shí)施“以工富農(nóng)”。在新村建設(shè)上，提倡工業(yè)用地與新村建設(shè)同步規(guī)劃，以利于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于已有的小加工項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)行戶戶聯(lián)合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，促使企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2002年以來(lái)，126個(gè)小康建設(shè)示范村新上工業(yè)企業(yè)和技改項(xiàng)目達(dá)461個(gè)，總投資達(dá)7.3億多元。2004年工業(yè)總產(chǎn)值240.346億元，比2001年增長(zhǎng)109%。

在農(nóng)業(yè)條件較好的村，擴(kuò)大種植養(yǎng)殖，走“產(chǎn)業(yè)興農(nóng)”的道路。星羅棋布的種植園區(qū)、養(yǎng)殖園區(qū)已經(jīng)成為濮陽(yáng)一道靚麗的景觀。各級(jí)黨委積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高新區(qū)王助鄉(xiāng)引導(dǎo)乜村群眾與世錦公司合作種植花卉，搞鮮切花生產(chǎn)，人均增加收入3750元。拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。幾年來(lái)，126個(gè)小康建設(shè)示范村共植樹(shù)37243畝，擴(kuò)種高效作物23300畝，發(fā)展養(yǎng)殖戶55803家，2004年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7億多元。

在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的村，擴(kuò)大商貿(mào)經(jīng)營(yíng)，走“商業(yè)活農(nóng)”的道路。范縣濮城鎮(zhèn)軍寨村在鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)幫助下，建成了年交易額4億多元的濮州大市場(chǎng)，使村民人均年增收2000多元。清豐縣高堡鄉(xiāng)樊堡村發(fā)揮村里有一批長(zhǎng)期加工販賣(mài)白鐵皮能人的優(yōu)勢(shì)，投資1860萬(wàn)元建成了鑫達(dá)白鐵市場(chǎng)，年交易額達(dá)到1.6億元。商貿(mào)村的發(fā)展，也帶動(dòng)了鄰村和親友的發(fā)展，形成了門(mén)路越來(lái)越寬、效益越來(lái)越好的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

在外出門(mén)路寬廣的村，壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走“務(wù)工富農(nóng)”的道路。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的一條便捷途徑。在黃河灘區(qū)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，更具現(xiàn)實(shí)性。黃河流經(jīng)濮陽(yáng)市的380個(gè)自然村長(zhǎng)期處于災(zāi)害困擾之中，進(jìn)行固定項(xiàng)目建設(shè)困難太大，導(dǎo)致村民自發(fā)外出務(wù)工。近年來(lái)，各級(jí)黨組織在市、縣、鄉(xiāng)成立了外出務(wù)工中介服務(wù)組織和管理機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民拓寬了外出務(wù)工渠道。特別是今年以來(lái)，市委已建立外出務(wù)工黨組織217個(gè)。目前，全市外出務(wù)工人員已達(dá)到46萬(wàn)人，總收入達(dá)到20多億元，使外出務(wù)工成為增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)主渠道。

以結(jié)對(duì)幫扶為紐帶，積極探索以城帶鄉(xiāng)的新途徑

市委在積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的同時(shí)，還結(jié)合本地的特點(diǎn)，開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，把城市反哺農(nóng)村工作進(jìn)一步具體化。

匯集多方力量，形成工作合力。結(jié)對(duì)幫扶就是把市直單位、垂直單位和農(nóng)村結(jié)成對(duì)子，充分發(fā)揮幫扶單位在人員、技術(shù)、資源、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村更快發(fā)展。安排城市單位幫扶農(nóng)村的難點(diǎn)在于垂直單位。為爭(zhēng)得垂直部門(mén)對(duì)地方工作的支持與配合，市委建立了相應(yīng)的工作督導(dǎo)和考評(píng)機(jī)制，形成了“單位一把手親自抓、駐村隊(duì)員常年下”的工作機(jī)制，使全市的支農(nóng)力量得到了充分發(fā)揮。

注重幫扶方法，提高幫扶成效。市委鼓勵(lì)幫扶工作隊(duì)大力開(kāi)展黨員干部培訓(xùn)活動(dòng)，一些幫扶“單位”還組織村“兩委”班子到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，使這些同志的思路更加清晰，眼界更加開(kāi)闊。市委鼓勵(lì)幫扶工作隊(duì)發(fā)揮單位自身的優(yōu)勢(shì)，從亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題入手，為村里辦好事、辦實(shí)事。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幫扶工作隊(duì)已累計(jì)為各村協(xié)調(diào)信貸資金800多萬(wàn)元，援助款及物品折款300多萬(wàn)元，辦好事實(shí)事1000多件，解決用地、交通等各項(xiàng)困難500多個(gè)，使農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活狀況得到了明顯的改觀。

密切干群關(guān)系，加強(qiáng)血肉聯(lián)系。幫扶工作是市委開(kāi)辟的干部聯(lián)系群眾的新渠道。范縣陳莊鄉(xiāng)東宋樓村找不到農(nóng)藝師指導(dǎo)西瓜種植，市農(nóng)行工作隊(duì)幫助進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，使農(nóng)民很快掌握了種植技術(shù)。一些職工還與農(nóng)村學(xué)生結(jié)成助學(xué)助困對(duì)子，使幫扶工作的成效進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的不懈努力，濮陽(yáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，群眾精神文化生活日益豐富多彩，村風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，黨的威信進(jìn)一步提高。

我們相信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村將會(huì)如期呈現(xiàn)。

（作者單位：中共濮陽(yáng)市委組織部）