堅持民生為先構筑多層次社會綜合保障網

安徽省銅陵市人民政府市長 張慶軍

近年來，我市按照“重點突破，系統(tǒng)推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，逐步展開”的思路，為社會困難群體逐步筑起了一道多層次的社會綜合保障網。

打造促進再就業(yè)的扶持服務體系。我們設立產業(yè)扶持資金；建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務體系。落實各項促進就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策?！笆濉币詠?，全市新增就業(yè)崗位6萬多個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內。

建立健全社會保障體系。城鎮(zhèn)擴大社保覆蓋率，啟動工傷保險和生育保險；制定了社保補貼辦法。建立了城市居民最低生活保障制度、農村特困群眾生活救助制度和農村最低生活保障制度。目前全市已有3637戶8289人享受了農村低保待遇。

積極探索失地農民保障新路子。采取“一攬子”方案來化解失地農民保障難題。一是建立“三項”基本保障制度。二是促進農民向市民的身份轉變。三是統(tǒng)一解決被征撤戶的安居問題。目前，已有近2000戶6000名失地農民得到綜合保障，開始了同城市人一樣的生活。

積極推進新型社會救助體系建設。加快新型社會救助體系建設、全面推行新型農村合作醫(yī)療制度、對城鄉(xiāng)低保家庭子女就學全面實行“兩免一補”政策、在城市建立了廉租房制度、在農村實施危房解困工程、建立完善了流浪乞討人員救助制度、實施了貧困殘疾人救助制度等。“十五”期間累計發(fā)放各類低保救助資金9697萬元。

農民問題的核心是農民增收問題

中共甘肅省張掖市委書記 田寶忠

近年來，我們以“‘三農’問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民增收問題”為富農理念，并在行動中將增加農民收益問題放在首位。如今，我市的農業(yè)產業(yè)化已進入初始階段。目前，一批投資上億元的引資項目建設正在進展中。農業(yè)產業(yè)化經營也邁上新臺階。

此外，我們把勞力輸出作為最大的項目來抓，選派干部分期分批到東南沿海地區(qū)勞務辦、勞務基地和用工企業(yè)掛職充當“勞務大使”，組建169個勞務工作“小分隊”赴各地勞務基地開展工作，大規(guī)模地開展對勞動力的各種技能培訓，提高勞動力素質，從而達到有效增加農民現(xiàn)金收入，減少農民、富裕農民的目的。2005年全市累計輸出勞務達30多萬人次，實現(xiàn)了勞務收入7億多元。

“雙創(chuàng)”活動解決失地農民就業(yè)增收難題

秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū)管委會主任 胡英杰

2004年以來，秦皇島開發(fā)區(qū)在開發(fā)區(qū)農村開展了“促進農民創(chuàng)收，創(chuàng)建五好村（社區(qū)）、五好家庭（簡稱‘雙創(chuàng)’）”活動。我區(qū)在按照國家相關政策給失地農民經濟補償后，緊密結合開發(fā)區(qū)實際，把增加農民收入和教育培訓作為中心環(huán)節(jié)。在解決失地農民問題上采取“以獎代補”的方式，積極扶持和引導農民就業(yè)。兩年來，我們相繼出臺了《關于促進農民增加收入的暫行辦法（試行）》和《關于深入開展“五好村（社區(qū)）”和“五好家庭”活動的實施方案》等辦法，主要采取了加大財政資金投入力度、鼓勵農民向非農產業(yè)轉移、建立健全失地農民培訓機制、抓好基礎工作保持農村穩(wěn)定等四大措施，建立了以獎為主、攜手互動、利益相約、成果共享的科學分配機制。

開展“雙創(chuàng)”活動一年多來，有1/3的失地農民接受了數(shù)百個工種的專門培訓，７０％以上走上了工作崗位。農民人均收入平均提高了7.2%。刑事、治安案件下降了58%；財政收入突破10億元大關，同比增長23.1%?！半p創(chuàng)”載體的運用，解決了失地農民就業(yè)增收難題，縮小了收入差距，促進了開發(fā)區(qū)的和諧發(fā)展。

部委舉措

財政部

２００６年起財政每年將安排１０００億元以上的資金用于支持農村稅費改革的鞏固完善。為確保２００６年春季學期開學時西部地區(qū)農村義務教育階段中小學生能夠全面享受免交學雜費，財政部已經向相關地區(qū)預撥專項資金３６．９億元。

建設部

２００６年建設部將繼續(xù)落實房地產宏觀調控措施，引導和增加中低價位、中小套型普通商品住房的供給，嚴肅查處哄抬房價等違法違規(guī)行為。對經濟適用房進行了具體的規(guī)劃，加強監(jiān)管。

勞動和社會保障部

2006年底以前，勞動和社會保障部將全國在實行新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。同時在總結東三省做實個人賬戶試點經驗的基礎上，做實賬戶試點將擴大到天津、上海、山西、山東、河南、湖北、湖南、新疆8個省市區(qū)。據(jù)了解，“十一五”期間，養(yǎng)老保險覆蓋目標是每年參保人數(shù)凈增1000萬人以上，年增長率保持在6％，期末參保人數(shù)超過2.2億人。

民政部

2006年，民政部將重點抓好七個方面的工作：加快推進社會救助體系建設。推進慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。推進城鄉(xiāng)基層社會管理體制創(chuàng)新。推進民間組織健康發(fā)展。推進優(yōu)撫安置對象基本權益的全面落實。加快推進社會福利社會化的進程。加強專項社會行政事務管理工作。

教育部

2006年，教育部承諾：大力加強教育系統(tǒng)黨風廉政建設和行風建設；認真做好貧困家庭學生資助工作，確保高校貧困家庭學生順利完成學業(yè)；全力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；進一步提高國家招生考試公信度和群眾滿意度；切實加強學校安全的管理。