世紀(jì)之交，日本制定了《信息技術(shù)基本法》，根據(jù)這部法律，從2001年初，日本開(kāi)始實(shí)施e－日本戰(zhàn)略，其目標(biāo)是到2005年使日本的信息技術(shù)在全球處于領(lǐng)先地位。5年過(guò)去了，日本穩(wěn)步發(fā)展了自己的信息基礎(chǔ)設(shè)施。為此，日本政府又提出了新的U－日本戰(zhàn)略，其目標(biāo)是到2010年，建立無(wú)所不在的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以便任何人，在任何時(shí)間，任何地點(diǎn)，都可以方便地獲取和交換任何信息，并且通過(guò)信息技術(shù)解決當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題和技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題，打造一個(gè)理想的可持續(xù)發(fā)展的信息社會(huì)。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)初步成型

在20世紀(jì)最后10年中，在全球信息和傳播技術(shù)發(fā)展的浪潮中，日本信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的地位并不相稱。進(jìn)入新世紀(jì)并實(shí)施e－日本戰(zhàn)略以來(lái)，日本的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)初步成型。

據(jù)日本官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2004年底，日本上網(wǎng)人數(shù)達(dá)到近8000萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2．3％。上網(wǎng)人數(shù)比e一日本戰(zhàn)略實(shí)施前的2000年底增加了約3200萬(wàn)，占總?cè)丝诘谋壤仙?5．2個(gè)百分點(diǎn)。在全世界，日本的因特網(wǎng)用戶數(shù)僅次于美國(guó)和中國(guó)，名列第三，而上網(wǎng)人數(shù)占人口比例也名列前茅。同時(shí)，上網(wǎng)用戶中各種形式的寬帶使用者占62％，比2000年底上升了55．2個(gè)百分點(diǎn)，寬帶上網(wǎng)費(fèi)用為全世界最低。信息技術(shù)正在改變?nèi)毡救说纳睢＝刂?004年底，日本91．1％的家庭擁有手機(jī)，77．5％的家庭擁有個(gè)人電腦，52．9％的家庭擁有傳真機(jī)，還有33．5％的家庭配備了汽車巡航系統(tǒng)。2004年，平均每個(gè)家庭用于信息通信的開(kāi)支為14萬(wàn)5千日元，這一年日本家庭平均消費(fèi)支出比上年增加了0．5％，而信息通信的支出則增加了4．0％。

日本可以說(shuō)是一個(gè)手機(jī)大國(guó)，截至2005年10月，日本的手機(jī)用戶為8937萬(wàn)，手機(jī)上網(wǎng)是日本手機(jī)使用的一大特色，在日本使用手機(jī)上網(wǎng)的用戶為7892萬(wàn)，占手機(jī)用戶的88．3％。在因特網(wǎng)的諸多服務(wù)中，收發(fā)電子郵件是大多數(shù)使用者的首選。日本的手機(jī)上網(wǎng)用戶中有87．7％使用電子郵件，而在因特網(wǎng)的發(fā)祥地美國(guó)，通過(guò)個(gè)人電

腦上網(wǎng)用戶的電子郵件使用率高達(dá)96．1％，但通過(guò)手機(jī)收發(fā)電子郵件的僅為12．4％。在日本的近鄰韓國(guó)，手機(jī)的普及率與日本不相上下，但通過(guò)手機(jī)收發(fā)電子郵件的也只有43．1％。在日本，公共場(chǎng)合打手機(jī)被認(rèn)為是不禮貌行為，因此許多人用收發(fā)電子郵件代替手機(jī)通話。值得一提的是，由于手機(jī)上網(wǎng)的普及以及費(fèi)用多為包月，需要另外付費(fèi)的手機(jī)短信反而很少有人使用。

隨著手機(jī)的功能越來(lái)越多，越來(lái)越先進(jìn)，從2004年7起許多移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商推出了手機(jī)智能卡服務(wù)，用戶可以用手機(jī)代替IC卡在商店購(gòu)物付款，用手機(jī)替代會(huì)員卡、消費(fèi)卡、公共交通卡、公司考勤卡和樓宇入門卡等等，也可以在機(jī)場(chǎng)辦理登機(jī)手續(xù)。網(wǎng)上調(diào)查顯示，三分之一的用戶(34％)對(duì)手機(jī)智能卡的使用表示滿意和非常滿意，而不滿意和非常不滿意的僅占11．6％。有將近三分之二的用戶(65．7％)表示將繼續(xù)使用，有87．1％的用戶認(rèn)為手機(jī)智能卡將會(huì)有很大發(fā)展。

為了重振日本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)U－日本戰(zhàn)略，日本政府建立了信息和傳播技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究在信息和傳播技術(shù)研發(fā)中如何發(fā)揮和協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)、公共組織、企業(yè)界和教育科研單位的作用。同時(shí)，為了加強(qiáng)日本在發(fā)展信息和傳播技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，日本通過(guò)與國(guó)外的政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作，加緊研發(fā)第二代高性能信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并把微型集成電路網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證／代理技術(shù)和無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)控制／管理技術(shù)作為重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。

數(shù)字技術(shù)解決社會(huì)問(wèn)題

日本政府正在大力實(shí)施的U－日本戰(zhàn)略，其目標(biāo)之一是希望通過(guò)發(fā)展信息技術(shù)來(lái)解決當(dāng)前存在的社會(huì)問(wèn)題。為此，日本總務(wù)省就日本到2010年最主要的社會(huì)問(wèn)題向6000名用戶進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)被列為首位的社會(huì)問(wèn)題是“安全的生活環(huán)境”，其次是能源問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題。日本的人口老齡化是一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。因此在u－日本戰(zhàn)略中提出要使任何人，任何時(shí)間，任何地點(diǎn)都可以方便地使用信息技術(shù)，特別提到了老年人。安全的生活環(huán)境自然包括老年人特別是獨(dú)居老人的安全問(wèn)題，隨著手機(jī)的普及，老人的親屬或社區(qū)服務(wù)人員可以通過(guò)手機(jī)及時(shí)了解老人的生活狀況，健康狀況，幫助解決他們的困難，還可以通過(guò)手機(jī)接收聯(lián)網(wǎng)家電發(fā)出的信息，了解這些家電的運(yùn)行情況，當(dāng)故障發(fā)生時(shí)，可以將信息轉(zhuǎn)給老人的家人或社區(qū)機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)檢查修理，手機(jī)遙控的智能家電可以幫助老人做家務(wù)。正在研發(fā)中的聯(lián)網(wǎng)機(jī)器人，將用于醫(yī)療、護(hù)理和家政服務(wù)，特別適用于老齡社會(huì)。

社會(huì)治安是另一個(gè)困擾日本民眾的社會(huì)問(wèn)題。很多家長(zhǎng)對(duì)自己孩子的安全擔(dān)憂。調(diào)查顯示，有65．8％的家長(zhǎng)認(rèn)為現(xiàn)在日本的社會(huì)環(huán)境變化，犯罪事件經(jīng)常發(fā)生。為此政府有關(guān)部門在和歌山縣的田邊市小學(xué)進(jìn)行了電子標(biāo)簽的短期實(shí)驗(yàn)。小學(xué)生的書(shū)包上掛上了電子標(biāo)簽，并在學(xué)校門口安裝了攝像頭和發(fā)射天線，學(xué)生出入校門的圖像可以通過(guò)電子郵件發(fā)送到家長(zhǎng)的手機(jī)上。實(shí)驗(yàn)結(jié)束后的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，81％的家長(zhǎng)幾乎每天查看手機(jī)信息，有83％的家長(zhǎng)表示看了信息后比以前更放心了。有71．3％的家長(zhǎng)認(rèn)為有必要推廣這一技術(shù)，其中最主要的原因是考慮孩子的安全，而認(rèn)為沒(méi)有必要的只占被調(diào)查家長(zhǎng)的0．6％。

隨著信息技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，一些新的社會(huì)問(wèn)題又浮出水面。據(jù)調(diào)查，日本有72．4％的網(wǎng)絡(luò)用戶表示最不滿意的就是垃圾信息泛濫。其次是信息安全問(wèn)題，人們普遍擔(dān)憂個(gè)人的消費(fèi)記錄和網(wǎng)絡(luò)行為等個(gè)人信息很容易被泄漏，或被惡意使用。另外，家用電器聯(lián)網(wǎng)后也有可能成為病毒和黑客攻擊的目標(biāo)。日本手機(jī)上網(wǎng)普及率雖然很高，但用戶對(duì)手機(jī)上網(wǎng)滿意度較低，只有將近21％的用戶表示很滿意和比較滿意，表示不滿意的則高達(dá)68．5％，相反日本因特網(wǎng)用戶對(duì)個(gè)人電腦上網(wǎng)的滿意度都較高，有67．6％的用戶表示很滿意和比較滿意。特別是用戶對(duì)手機(jī)上網(wǎng)購(gòu)物的滿意度十分低下，通過(guò)個(gè)人電腦上網(wǎng)購(gòu)物的用戶的總體滿意度為74．6％，而通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)購(gòu)物的用戶的總體滿意度卻是－0．8％，特別是方便性滿意度為－13．9％，安全性滿意度為－10．3％，均為負(fù)值。因此，盡管通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)購(gòu)物的用戶比例為18．1％，高于美國(guó)(14．1％)，但是通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)購(gòu)物的全年平均消費(fèi)額，日本是322美元，而美國(guó)為697美元。

日本政府意識(shí)到隨著技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新問(wèn)題如得不到解決，將會(huì)影響信息技術(shù)的使用，而解決這些問(wèn)題的途徑除了進(jìn)一步發(fā)展新技術(shù)，還必須加強(qiáng)法制建設(shè)。為了有效遏制垃圾信息，日本總務(wù)省于2004年10月成立了一個(gè)專門小組進(jìn)行對(duì)策研究，提出了政府加強(qiáng)執(zhí)法力度，電信運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)自律以及改進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)國(guó)際合作的方案。在此基礎(chǔ)上，政府就相關(guān)法律的修改提出了議案，包括擴(kuò)大電子郵件實(shí)名制的范圍，禁止向虛構(gòu)的地址發(fā)送郵件，禁止郵件發(fā)送者發(fā)布虛假信息，并對(duì)違規(guī)行為力口大處罰力度等。這些提案于2005年被國(guó)會(huì)通過(guò)，并已付諸實(shí)施。針對(duì)許多用戶擔(dān)心的個(gè)人信息泄漏問(wèn)題，2005年政府修訂了電信業(yè)保護(hù)個(gè)人信息準(zhǔn)則，制訂了廣播電視業(yè)保護(hù)個(gè)人信息準(zhǔn)則，并要求國(guó)會(huì)通過(guò)立法程序?qū)Ψ欠ㄐ孤﹤€(gè)人信息的行為予以制裁。為了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，政府組織了由提供網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的有關(guān)電信運(yùn)營(yíng)商參加的聯(lián)絡(luò)小組，針對(duì)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題研究對(duì)策和措施。

為了實(shí)現(xiàn)u－日本的戰(zhàn)略目標(biāo)，日本政府正在整合各方力量，大力發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是寬帶通信和移動(dòng)通信，通過(guò)兩者的無(wú)縫接軌，形成無(wú)所不在的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使信息技術(shù)將滲透到日常生活的各個(gè)角落。