央行六項外匯新政策

中國人民銀行于2006年4月13日發(fā)布了2006年第5號公告，從5月1日起，對六項外匯政策進行調(diào)整，具體調(diào)整事宜如下：

(一)企業(yè)開立、變更和關(guān)閉經(jīng)常項目外匯賬戶，由事前審批調(diào)整為由銀行按外匯管理要求和商業(yè)慣例直接辦理，并向外匯局備案。提高企業(yè)經(jīng)常項目外匯賬戶限額。允許有真實交易背景需對外支付的企業(yè)提前購匯。

(二)簡化服務(wù)貿(mào)易售付匯憑證并放寬審核權(quán)限。

(三)進一步簡化境內(nèi)居民個人購匯手續(xù)，提高購匯限額，對境內(nèi)居民個人購匯實行年度總額管理，年度總額為每人每年等值2萬美元(含2萬美元)。在額度之內(nèi)，憑個人真實身份證明在銀行辦理購匯并申報用途；銀行對超過額度部分的個人購匯在審核相關(guān)憑證后按實際需求供匯。境內(nèi)居民個人年度總額內(nèi)所購?fù)鈪R，可以存入本人境內(nèi)外匯賬戶或用于經(jīng)常項目外匯支出。凡外匯匯出境外、提取外幣現(xiàn)鈔或攜帶出境的，仍按原外匯管理規(guī)定辦理。外匯局對境內(nèi)居民個人購匯不再實行核銷管理。

(四)拓展境內(nèi)銀行代客外匯境外理財業(yè)務(wù)，允許符合條件的銀行集合境內(nèi)機構(gòu)和個人的人民幣資金，在一定額度內(nèi)購匯投資于境外固定收益類產(chǎn)品。

(五)允許符合條件的基金管理公司等證券經(jīng)營機構(gòu)在一定額度內(nèi)集合境內(nèi)機構(gòu)和個人自有外匯，用于在境外進行的包含股票在內(nèi)的組合證券投資。

(六)拓展保險機構(gòu)境外證券投資業(yè)務(wù)，允許符合條件的保險機構(gòu)購匯投資于境外固定收益類產(chǎn)品及貨幣市場工具，購匯額按保險機構(gòu)總資產(chǎn)的一定比例控制。

前三項涉及經(jīng)常項目，分別對“經(jīng)常項目外匯賬戶”“服務(wù)貿(mào)易售付匯”“境內(nèi)居民個人購匯”等三項管理政策進行調(diào)整；后三項則涉及資本項目，央行首度允許境內(nèi)機構(gòu)從事境外理財。但放松外匯管制意味著風(fēng)險增加，因此人民銀行表示，針對上述政策措施，央行將會同有關(guān)部門適時分項組織實施。同時，密切跟蹤分析國際收支形勢，及時調(diào)整相關(guān)政策，切實防范風(fēng)險，維護國家經(jīng)濟和金融安全。

外匯新政策推出的背景

首先是源于我國外匯管理體制改革的逐步推進。自2005年7月21日中國匯率機制改革以來，外匯管理體制改革一直在逐步深入，央行密集的出臺一系列匯率改革的配套措施，大力推進外匯市場和相關(guān)產(chǎn)品的發(fā)展，并在2005年9月份首次放寬人民幣匯價交易幅度，進而在2006年初引入外匯交易詢價制度。此次新政策的出臺是外匯管理體制改革的進一步深入。

此外，截至今年2月，我國的外匯儲備達到8536億美元，已經(jīng)超過日本躍居世界第一，貿(mào)易不平衡問題凸顯，國際收支失衡也給人民幣匯率帶來升值壓力，因此中國人民銀行推出六項外匯管理新舉措，以減緩?fù)鈪R儲備高增長的趨勢，并可視為落實從“藏匯于國”到“藏匯于民”政策轉(zhuǎn)變的具體步驟。

外匯新政策的意義

中國人民銀行表示，此次調(diào)整外匯管理政策，是為深化外匯管理體制改革，支持貿(mào)易投資便利化，進一步培育外匯市場，促進國際收支基本平衡。專家認為，外匯新政策對中國金融業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義，并將產(chǎn)生深遠的影響，主要體現(xiàn)在三個方面：

(一)新政策放寬境內(nèi)機構(gòu)和居民個人購匯限制，是此次政策調(diào)整中的一個突破性亮點。一方面讓QDII(國內(nèi)機構(gòu)投資者赴海外投資資格認定制度QUALIFIED DOMESTIC INSTITU－TIONAL INVESTORS，QDlI)獲得政策依據(jù)，將得以合法化。QDII的放行有助于地下金融轉(zhuǎn)向正途，疏導(dǎo)風(fēng)險，強化外匯管理，更有利于將正常的海外投資需求納入可監(jiān)管、可調(diào)控的軌道。另一方面開放境內(nèi)居民投資海外市場，既可以緩解人民幣升值的壓力和通貨膨脹的壓力，也可以使國內(nèi)居民的投資更加分散化，從而減少國內(nèi)股市的波動。從長遠來看，也有助于國內(nèi)基金業(yè)的發(fā)展，為今后實現(xiàn)人民幣自由兌換奠定基礎(chǔ)。還可以促進A股市場，改善治理結(jié)構(gòu)。

(二)不久前，央行副行長吳曉靈曾公開表示，要將我國外匯儲備管理逐步實現(xiàn)從“藏匯于國”向“藏匯于民”的轉(zhuǎn)變，新政策的實施將在一定程度上改變此前市場上人民幣“供小于求”的狀況，增加人民幣匯率彈性。在這一系列政策下，境內(nèi)居民的理財渠道也將得到較大拓展。

(三)經(jīng)濟專家稱，在人民幣匯率形成機制改革、匯率風(fēng)險上升的背景下，此次放松外匯管理也有助于企業(yè)應(yīng)對匯率風(fēng)險，如允許有進口支付需求的企業(yè)提前購匯存入外匯賬戶的新政策。原來根據(jù)《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》，進口企業(yè)購匯只能在有關(guān)結(jié)算方式或者合同規(guī)定的日期辦理，不得提前進行。使得進口企業(yè)無法根據(jù)匯率走勢的判斷自主選擇購匯時間，不利于防止匯兌損失。新政策的出臺就化解了這一問題。