當今世界，綜合國力的競爭已不僅表現(xiàn)在經濟、技術、信息和軍事等方面，而且也非常明顯地表現(xiàn)在文化方面。發(fā)達國家的綜合實力很大一部分來自于文化產業(yè)。據報道：在美國，文化產業(yè)所創(chuàng)造的社會價值占社會總產值的30％以上，每年達到近9000億美元，其中音像業(yè)占據了40％的國際市場份額。英國文化產業(yè)年產值600億英鎊，平均發(fā)展速度是經濟增長的2倍。加拿大文化產業(yè)的產值也超過了諸如農業(yè)、通訊及信息技術等行業(yè)。文化產業(yè)已成為發(fā)達國家經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。中國只有在文化產業(yè)方面也能與以美國為首的發(fā)達國家逐步縮短差距，才能在綜合國力方面趕上發(fā)達國家。

美歐等國發(fā)展文化產業(yè)的政府行為

為了給文化產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，美歐等國紛紛采取措施，調整文化產業(yè)政策，應對文化產業(yè)新趨勢帶來的挑戰(zhàn)。

美國的政府行為。一是美國雖然沒有統(tǒng)一的文化政策，也沒有具體計劃，但在各種文化產品中，政府利用一切機會鼓吹美國精神，宣揚國家利益。二是對經營性的或以經營為主的文化產業(yè)絕對要向市場要效益，但公益性的文化基礎設施和文化遺產則需政府投入及企業(yè)和私人的資助。在政府資助方面，聯(lián)邦政府不僅為文化藝術產業(yè)的一些部門提供直接資助，還以稅收優(yōu)惠的方式提供財政支持。政府的支持一方面激發(fā)了國家的、州的和地方的基礎設施建設，另一方面也引起了私人、企業(yè)對國家的藝術和文化事業(yè)的鼎力支持。許多城市和州的政府、私人基金會或企業(yè)對劇院、音樂廳、博物館、歷史遺跡的建設和維修提供資助。因此，從這個意義上說，美國雖然沒有主管文化部門的權力和政策機構，但政府還是在支持和推動文化產業(yè)發(fā)展方面扮演了重要角色。

歐盟的戰(zhàn)略選擇。作為除美國之外文化產業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，歐盟發(fā)展文化產業(yè)政策的主旨是：一是致力于文化產業(yè)內部各領域的發(fā)展和創(chuàng)新。歐盟期望文化產業(yè)能夠發(fā)揮其作為特色產業(yè)的特殊優(yōu)勢，在歐盟各國獨有的文化資源的基礎上，優(yōu)化文化產業(yè)結構，使文化產業(yè)起到提高歐盟成員國整體形象和國際競爭力的目的。二是努力開發(fā)其他經濟部門的文化資源，發(fā)揮文化產業(yè)與其他產業(yè)的聯(lián)合作用，起到使其成員國的其他產業(yè)在國際上保持競爭力的作用。為此，從2000年開始，歐盟的旗艦項目“文化2000”正式啟動。包括：致力于歐洲文化領域的建設；促進藝術和文學的創(chuàng)新；提高對歐洲歷史和文化的認知；提升歐洲文化遺產和文化收藏的價值；鼓勵不同文化之間的對話和社會平等。每年都選出代表當年的文化主題，開展一系列活動，并給予資金上的支持。此外，歐盟的“媒介計劃”總預算超過了“文化2000”，包括：建立跨國協(xié)作以支持歐洲的視聽產業(yè)；為專業(yè)人員提供培訓，為視聽部門的小企業(yè)提供資金和技術支持；推動語言和文化上的多元化；制定電影和視聽產品的傳播和發(fā)行計劃，為歐洲自己的媒介產業(yè)的發(fā)展提供政策支持。

英國的創(chuàng)意產業(yè)。英國是世界上第一個將文化產業(yè)定義為創(chuàng)意產業(yè)并提出創(chuàng)意產業(yè)政策的國家。英國政府認為，個人的知識、智慧、靈感、技藝是創(chuàng)造價值的核心要素，是文化產業(yè)發(fā)展的不竭動力和源泉。1997年，新上臺的布萊爾政府為了大力推進英國文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展，提倡和鼓勵人的原創(chuàng)力在英國經濟發(fā)展中的貢獻，成立了創(chuàng)意產業(yè)特別工作組，負責跟蹤國際文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的最新趨勢，規(guī)劃英國文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展方向，制定吸引文化創(chuàng)意產業(yè)投資的稅收優(yōu)惠條款，實施幫助創(chuàng)意產品和創(chuàng)意企業(yè)走向世界的國家整體營銷和品牌戰(zhàn)略，并且大力引進國際資本和創(chuàng)意企業(yè)共同發(fā)展英國文化創(chuàng)意產業(yè)。英國政府之所以使用創(chuàng)意產業(yè)而不是文化產業(yè)的概念，更多的是從政策性的角度來考慮的。英國政府期望通過創(chuàng)新來增強經濟發(fā)展的活力，為社會創(chuàng)造就業(yè)機會，進一步推動文化產業(yè)的發(fā)展。目前，英國創(chuàng)意產業(yè)的年均產值為600億英鎊，平均發(fā)展速度是其整個國民經濟發(fā)展速度的兩倍，年平均出口額達到125億美元。

法國的“文化例外”主張。有著深厚歷史文化傳統(tǒng)的法國是一個非常重視本國文化傳統(tǒng)和文化遺產保護的國家。法國政府在發(fā)展文化產業(yè)問題上不是尋求向外擴展，以求文化成為國民經濟的另一個增長點，而是試圖通過文化產業(yè)尋找民族文化生存的可能性，擴大傳統(tǒng)文化發(fā)展的空間。面對英語文化和好萊塢電影的沖擊，采取了捍衛(wèi)法語地位和保護民族電影的政策。2001年，法國將其“文化例外”的主張從世貿組織轉向聯(lián)合國，并將“文化例外”的提法改為“文化多樣性”。目前，在全球范圍內確保文化多樣性已成為聯(lián)合國的一項基本原則，并得到了世界上大多數(shù)國家的擁護。世界各國，特別是發(fā)展中國家普遍要求建立公平、公正、自由競爭的、非歧視的文化市場準入機制，倡導文化多樣性。

中國政府在發(fā)展文化產業(yè)方面應注意的問題

中國文化產業(yè)的發(fā)展已經與發(fā)達國家有很大差距。美國的影視、德國的圖書、英國的CD-ROM、法國的藝術文化、意大利的足球文化等，對世界發(fā)生了極大影響，并賺取了巨額利潤。而我國的文化產業(yè)才剛剛起步，無論是影視、圖書、藝術，還是教育產業(yè)或體育產業(yè)，不管從投入、營業(yè)額、利潤，還是從經營方式、營銷模式或運作機制，目前都無法與發(fā)達國家相比，如果不迅速地發(fā)展文化產業(yè)，即使是經濟速度加快了，也仍然會因為文化產業(yè)的落后而無法在綜合實力的整體方面趕上發(fā)達國家。

搞好法規(guī)建設。市場經濟是法制經濟、管理經濟。而文化產業(yè)涵蓋面廣，牽涉到眾多業(yè)務主管部門，如果沒有一套科學完善系統(tǒng)的“文化產業(yè)法”，是極不利于文化產業(yè)大發(fā)展的。而文化產業(yè)既具有意識性質，又具有公司性質，它既要按照《公司法》、《合同法》、《證券法》等基本法規(guī)運作，又要遵循其自身運行規(guī)律和文化市場需求運行。因此，制定“文化產業(yè)法”或按照文化產業(yè)的不同門類制訂相應法規(guī)實屬必然。

堅決穩(wěn)妥地推進管理體制改革，打破不適應文化生產力的行政區(qū)域分割，促進文化資源的自由流動。目前，各省市的文化管理體制，還存在明顯的地域分割情況，必須形成一個統(tǒng)一的文化產品和文化要素的大市場，逐步實現(xiàn)各類要素的合理配置，才能在文化產業(yè)領域“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相進發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民”。

加大對網絡文化產業(yè)管理力度。由于互聯(lián)網在一定程度上超越了時間、空間和容量的限制，客觀上構成了一個跨國界的虛擬文化市場，所以對網絡文化市場的監(jiān)督管理形成了巨大挑戰(zhàn)。例如網上存在的暴力和色情等現(xiàn)象，嚴重影響了未成年人的身心健康，誘發(fā)了一系列社會問題；網上盜版，嚴重侵犯了著作權人的合法權益等。傳統(tǒng)的人工管理手段顯然已不適應文化產業(yè)發(fā)展的要求，必須積極利用先進的管理思想、管理模式和管理手段，采調控和引導文化市場的發(fā)展，積極推進電子政務，以管理信息化帶動決策科學化和管理規(guī)范化，真正實現(xiàn)從經驗管理向科學管理的轉變。堅持長效管理與集中治理相結合，籌建行業(yè)協(xié)會，鼓勵社會監(jiān)督，建立政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企業(yè)依法經營的綜合監(jiān)管體系。

加快投融資體制改革。一是要構建一批以國有資本為主體的文化投融資運營主體。二是要進一步降低投資準入門檻，鼓勵社會各類資本投資經營文化產業(yè)。三是要加大直接融資比重，強化資本市場對文化產業(yè)發(fā)展的支持力度。四是要盡快組建文化產業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。五是要在信貸方面，采取更加靈活的措施，強化銀行對文化產業(yè)發(fā)展的支持力度。

建立公平競爭的市場機制。一是要減少行政審批，鼓勵各類企業(yè)和社會機構參與文化產品的生產、經營和國際競爭。二是要打破行業(yè)和地區(qū)壟斷。包括對壟斷性過強的行業(yè)進行拆解，分解成若干個公司，鼓勵各類中小文化企業(yè)參與其經營；對已經形成壟斷經營的全國或區(qū)域性文化行業(yè)公司，要嚴格監(jiān)管。要通過價格聽證等形式，防止其隨意定價，實行市場壟斷；要打破條塊分割、地區(qū)分割，鼓勵跨行業(yè)、跨地區(qū)經營和聯(lián)合，努力形成合理的文化產業(yè)格局。

用先進科技傳播先進文化，實現(xiàn)高科技與高文化的和諧發(fā)展。我國文化產業(yè)發(fā)展的瓶頸是技術水平低下，而信息產業(yè)發(fā)展的瓶頸則是內容貧乏。而當前，信息技術的發(fā)展為我國文化產業(yè)的跨越式發(fā)展提供了新的可能，世界范圍內內容產業(yè)的崛起則為我國信息產業(yè)的升級換代創(chuàng)造了新的機遇。一方面，高文化呼喚高科技。因此要用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，加速發(fā)展高科技文化產業(yè)和新興文化產業(yè)，特別是要抓住世界范圍內由于高新科技革命而帶來的數(shù)字文化革命的機遇，加快文化科技創(chuàng)新，促進國際技術合作，不斷提高文化產品及其服務的科技含量，不斷提高科學技術對于文化發(fā)展的貢獻率，從而形成以信息文化產業(yè)為先導、各類文化產業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局，推動傳統(tǒng)文化產業(yè)向現(xiàn)代文化產業(yè)轉型升級。另一方面，高科技呼喚高文化。因此要通過內容的開發(fā)和創(chuàng)新，聚合高文化人才，賦予高文化內容，扭轉當前片面的信息技術發(fā)展方向，為我國信息產業(yè)乃至整個國民經濟發(fā)展開辟新天地。從而突破文化產業(yè)的技術瓶頸和信息產業(yè)的內容瓶頸，徹底改變文化產業(yè)的技術貧困和信息產業(yè)的文化貧困狀態(tài)，實現(xiàn)信息產業(yè)和文化產業(yè)的雙重跨越和共同發(fā)展。

深化國有文化企業(yè)改革。據調查，文化企業(yè)市場主體地位不明確是限制我國文化產業(yè)發(fā)展的主要因素之一。因此，要把明確文化企業(yè)的市場主體地位，作為深化國有文化企業(yè)改革的重點。一是政府部門要盡快與文化企業(yè)脫鉤，切實解決政事合一，政資合一、政企合一的問題。二是要轉制。重點是實行公司制改造，完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使文化企業(yè)真正成為獨立的市場競爭的主體。三是要鼓勵企業(yè)間的兼并、聯(lián)合，組建企業(yè)集團，使之做大做強，提高文化產業(yè)國際競爭力。

采取更優(yōu)惠的政策鼓勵軟件開發(fā)商等各類企業(yè)共同開發(fā)網絡文化產業(yè)。政府應進一步明確包括網絡游戲在內的網絡文化產業(yè)的定位，爭取給予更優(yōu)惠的政策，鼓勵、支持軟件開發(fā)商、網絡運營商、內容提供商等各類企業(yè)，合作開發(fā)出大量內容健康有益、形式豐富多彩，具有先進技術水平和自主知識產權的優(yōu)秀網絡文化產品。從而實現(xiàn)高技術與高品位的統(tǒng)一，在技術開發(fā)和內容開發(fā)等多個方世界信息內容產業(yè)大國的行列，從而推動網絡文化產業(yè)成為拉動經濟增長的重要力量，成為促進文化產業(yè)發(fā)展和精神文明建設的新興支點。

重點扶持有市場前景的中小文化企業(yè)。中小企業(yè)機制靈活，在提供文化產品和服務、調整文化產業(yè)結構、解決就業(yè)中，均發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，要把扶持有市場前景的中小企業(yè)做為重點，予以高度重視。要成立專門機構為中小企業(yè)提供信息、產權轉讓、人員培訓、資金等方面的支持，以促進中小企業(yè)的盡快發(fā)展。

充分開發(fā)利用人才資源。文化產業(yè)是“朝陽產業(yè)”，是人力資本主導的“新經濟”，它的發(fā)展主要依賴“有腿資產”，需要用“資本”來追逐“知本”。而在人力資本投入有限的情況下，應保證人才培養(yǎng)的重點：即以高層次人才培養(yǎng)為重點，下大力氣抓好以學術科技帶頭人為代表的人才隊伍建設，形成一支在國際競爭中陣容強大的文化產業(yè)“國家隊”；尤其是針對人世帶來的傳統(tǒng)產業(yè)人才過剩而高新技術和高級經營管理人才短缺的狀況，應加速培養(yǎng)針對文化產業(yè)方面的國際化經營人才、國際文化商務談判人才、電子商務人才、文化產業(yè)研究與開發(fā)人才等等。其中，既懂文化又懂市場，既懂產業(yè)又懂法律，既懂國際貿易又懂英語的外向型、創(chuàng)新型、復合型、協(xié)作型人才，應是培養(yǎng)的重中之重。同時，還必須加大人才機制創(chuàng)新力度，創(chuàng)造優(yōu)秀人才進得來、留得住、用得上的識才用才機制，建立起有活力的文化產業(yè)優(yōu)秀人才、特殊人才的使用與激勵機制，使其最大限度地釋放潛能，推進產業(yè)快速發(fā)展。

中國文化博大精深，是一筆巨大的文化資源；中國文化獨具特色，特殊的文化差異構成了最大的比較優(yōu)勢；中華文化具有巨大的影響力，華語人口居世界之最，是潛力最大的文化市場之一。而且隨著經濟發(fā)展和社會進步，我國人均收入水平日益提高，人民群眾休閑娛樂時間不斷增加，人們的精神文化需求將會繼續(xù)高漲，文化市場潛力巨大，前景廣闊。而當前，我國文化產業(yè)正處于起步階段，也是充滿爭議和風險的關鍵時期。我們如何借鑒發(fā)達國家發(fā)展文化產業(yè)的經驗，將我國豐厚的資源優(yōu)勢和巨大的市場優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使我國從文化資源大國走向文化產業(yè)大國，從文化市場大國走向文化生產大國，需要政府部門、業(yè)內人士以及社會各界的共同努力，中國文化產業(yè)才能持續(xù)快速健康地發(fā)展。