改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，其中，各種區(qū)域性開發(fā)工作的推進(jìn)功不可沒。統(tǒng)計(jì)表明，自1984年我國國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦至今，開發(fā)區(qū)的GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)出口、財(cái)政稅收等主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直保持著兩位數(shù)的超常規(guī)增長速度，并吸收和借鑒了大量的國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的聚集效應(yīng)和綜合效益。

但是，經(jīng)過多年的運(yùn)行，隨著區(qū)域開發(fā)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，在一些地區(qū)，特別是工業(yè)開發(fā)區(qū)出現(xiàn)了一些令開發(fā)者苦惱的現(xiàn)象。

首先，全球?qū)χ苯油顿Y者的爭奪愈演愈烈。從國際大環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程加快和需求結(jié)構(gòu)變化，使中國建立在低廉的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上的優(yōu)勢不斷減弱，國際投資資源正在被包括中國周邊一些國家在內(nèi)的發(fā)展中國家以更加低廉的土地成本、勞動(dòng)力成本和更加優(yōu)惠的政策瓜分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年前11個(gè)月，中國實(shí)際使用外資金額為531.27億美元，同比下降了1.9%。雖然我國利用外資下降的原因是多方面的，但與印度尼西亞、泰國、馬來西亞等東南亞國家的迅速崛起不無關(guān)系，他們對外資的開放態(tài)度，使跨國公司在亞洲有了更多的選擇。2004年，在印度的帶動(dòng)下，南亞地區(qū)外資增量達(dá)到31%，有分析家認(rèn)為，印度在吸引FDI上趕上中國可能只需要短短數(shù)年時(shí)間。

其次，土地資源的有限性更加凸現(xiàn)。從國內(nèi)環(huán)境來看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)發(fā)展特別是重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展的土地資源日益稀缺。自2003年2月18日，國土資源部發(fā)布《關(guān)于清理各類園區(qū)用地、加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的緊急通知》，和2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以來，國家對土地供給、土地管理的監(jiān)控越來越嚴(yán)格，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地成為區(qū)域開發(fā)當(dāng)中必須面對的“生命線”問題。

第三，由于上述兩大原因，國內(nèi)在各種園區(qū)建設(shè)的招商引資工作中遇到了極大的挑戰(zhàn)，各地工業(yè)區(qū)或開發(fā)區(qū)為爭奪投資者不斷上演價(jià)格戰(zhàn)、政策戰(zhàn)。在個(gè)別地區(qū)，每畝土地價(jià)格已經(jīng)降至15萬元；在政策方面，有些地區(qū)的稅收減免狀況驚人。這種不健康的競爭手段，不僅給區(qū)域開發(fā)工作帶來了負(fù)面影響，同時(shí)也破壞了我國招商工作的大環(huán)境，對國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深層次的影響。

筆者認(rèn)為，要解決上述這些煩惱，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是極為必要的。長期以來，我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式占主導(dǎo)的特征正在開始逐漸減弱，集約型增長特征漸漸顯現(xiàn)。對于區(qū)域開發(fā)而言，由粗放型向集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變將帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，價(jià)值鏈向高端轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

第一，區(qū)域開發(fā)的思想觀念的提升。這意味著要從內(nèi)斂型向開放型的轉(zhuǎn)變，打開地區(qū)與地區(qū)之間的“思想”壁壘、“利益”分割的局面，圍繞一個(gè)目標(biāo)聚集資源和力量。對于區(qū)域外部，是著眼點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，重新認(rèn)識(shí)周邊的資源，通過獲取資源、整合資源、優(yōu)化資源，將資源轉(zhuǎn)化為價(jià)值。

第二，區(qū)域發(fā)展環(huán)境建設(shè)的加強(qiáng)。一方面，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，共同營造良好的生態(tài)環(huán)境；另一方面，把區(qū)域開發(fā)放大到整體區(qū)域的發(fā)展環(huán)境當(dāng)中而不是圍繞區(qū)域內(nèi)單一項(xiàng)目考慮，通過區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同協(xié)作，發(fā)展具有市場競爭力和區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域自我發(fā)展和自主創(chuàng)新能力。

第三，區(qū)域管理水平的提高。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式必然帶來從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新領(lǐng)域的躍進(jìn)。面對全新的領(lǐng)域和發(fā)展階段，區(qū)域管理的方法、制度需要?jiǎng)?chuàng)新，更為重要的是區(qū)域管理人員的綜合管理素質(zhì)要大幅度提高，特別是要具有參與全球經(jīng)濟(jì)一體化的大環(huán)境競爭的能力。

本文所述的區(qū)域開發(fā)的煩惱，實(shí)際上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型過程中必然會(huì)遇到的一些矛盾和沖突。然而，這些矛盾的出現(xiàn)正是區(qū)域開發(fā)建設(shè)的創(chuàng)新工作的原點(diǎn)，區(qū)域開發(fā)的新階段也正是在這樣一種平臺(tái)上得以實(shí)現(xiàn)的。