隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，大量的來自全國各地農(nóng)村的打工人員擁入城市。為數(shù)眾多的外來人口，在為城市發(fā)展做出貢獻的同時，也給人口管理帶來了巨大的壓力。

呂秀霞來自山西，2004年初，她跟著丈夫來到了河南平頂山新華區(qū)，在王莊村租了間房安頓下來。

王莊村地處光明路北段的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，來自全國各地農(nóng)村的打工人員紛紛擁入城市，他們的棲息場所大多選在都市村莊。王莊村就是這樣一個流動人口多、人員構(gòu)成復雜的名副其實的“都市村莊”。

對于流動人口的情況，最清楚的莫過于房東。呂秀霞夫婦住下來的當天，房東張強就帶著登記表找上了門。第二天，他把登記得清清楚楚的表格交到了會員小組長徐艷文手里?！按謇锏哪杲K分紅是和居住在我們家的流動人口掛鉤的，我們每年都要和村里簽合同，只要有一個漏管，輕者按照村規(guī)民約處罰，重者會取消房東的租房資格，所以不能不慎重?！?/p>

隨即，一張紅色的記錄著呂秀霞生育情況的卡片，插在了王莊村流動人口插卡式管理圖上。與此同時，村里的檔案管理員也通過網(wǎng)絡，把呂秀霞夫婦的詳細情況，發(fā)送到了中國計劃生育流動人口信息平臺。

在王莊人口辦公室，有一張幾乎占了一面墻壁的流動人口插卡式管理圖，粉紅色、黃色、橙色、紅色、藍色，5個顏色的卡片表示了5種不同的人群，也代表了5種不同的管理模式。新華區(qū)計生委副主任王超介紹說：“每流入一個人，就有一張相應的卡片插上；若離開，房東會來銷檔，再把卡片抽出即可。”

都市村莊流動人口的管理一直是社會關注的焦點、熱點和難點，而在王莊，一切因村計生流動人口協(xié)會的管理與大家的參與而變得簡單又透明，所有流動人員的婚育信息都清清楚楚，一目了然?！鞍l(fā)揮會員小組長的作用，讓居民直接參與流動人口的管理，等于是讓大家共同承擔起一種責任，而這種責任直接和利益掛鉤?！毙氯A區(qū)人口計生委主任高文蘭說。

來平頂山最初的一段日子，呂秀霞過得很艱難。丈夫和幾個同鄉(xiāng)四處打零工，收入很少，她一直找不到工作，整天呆在屋里。等丈夫回到家，她少不了要嘮叨幾句，吵吵著要回去。丈夫一聽就煩，兩人經(jīng)常為此拌嘴吵架，有一次竟然動手打了起來。

幾個同鄉(xiāng)前去勸架，并把此事反映給了村里的計生協(xié)會。這讓副會長徐艷紅留起心。剛好村里有一間門面房要出租，徐艷紅就和村委會協(xié)調(diào)，以最優(yōu)惠的價格租給了呂秀霞。

半個月后，在幾個會員的幫助下，呂秀霞的玻璃店正式開張，生意日漸興隆，夫妻和和睦睦。一度想回家鄉(xiāng)的呂秀霞在王莊站穩(wěn)了腳跟，并和幾個同鄉(xiāng)一起加入了村里的流動人口計生協(xié)會，熱心的她很快成了山西籍會員的小組長。

以服務促管理，讓“外來人管好自己的事”，使流動人口當生產(chǎn)生育的主人，是王莊的又一個特色。

2005年３月，王莊所在的新華區(qū)流動人口計劃生育服務中心成立，這在全省是第一家人口計生服務中心。服務大廳開設了四個服務窗口：信息服務、康檢服務、咨詢服務和文化服務，幾乎涵蓋了生產(chǎn)生活的方方面面，大廳正墻上的超大屏幕上還不斷播放著招工用工信息。大廳里經(jīng)常是人群熙攘，求職的、辦證的、做健康檢查的人絡繹不絕。這里，被人們稱為“流動人口之家”。

來王莊一年后，呂秀霞把7歲的兒子也接到了身邊。眼看兒子到了上學的年齡，可高昂的借讀費讓夫婦倆十分作難。夫妻倆合計了半天，最終還是決定去找徐艷紅。

“我們下去做調(diào)查的時候，經(jīng)常有外來戶反映：出來掙錢不容易，除去房租、水電費以及吃的用的所剩無幾，孩子上學還要出高價，根本供不起。我們計生流動人口協(xié)會成立的初衷就是為流動人口計生管理和生產(chǎn)、生活服務的，就是要讓他們感覺到外地人和當?shù)厝藳]有什么區(qū)別，把王莊當成他們的第二個家?！毙炱G紅把情況反映給了新華區(qū)人口計生委，引起了主任高文蘭的注意。

由區(qū)里出面，村里很快和聯(lián)盟路小學、建設街小學達成協(xié)議，取消了王莊流動人口獨生子女的借讀費。2005年９月，呂秀霞的兒子順利入學，同時她還拿到了村里發(fā)的“連心卡”，可享受各種優(yōu)惠的待遇。

現(xiàn)在，呂秀霞對自己的生活很滿意，開始對這個城市有了一種家的歸屬感。2006年年初，經(jīng)她介紹家鄉(xiāng)的2個漂亮姑娘嫁到了王莊。

“市場化管理，居民化待遇”是王莊流動人口管理的主旨。

按照規(guī)定，育齡人員外出前，須到戶口所在地計生辦辦理流動人口婚育證明，還要接受3個月一次的健康檢查，落實避孕措施?；橛C明的有效期為3年，超過期限的就要回鄉(xiāng)審驗或再辦新證。一來一回，費時費力，還要花不少冤枉錢。

為使流動人口享受到與本地居民一樣周到、細致的服務，在市、區(qū)計生委的支持下，王莊村計生工作人員主動和流出地聯(lián)系，多方協(xié)調(diào)，于2004年10月開始在全市率先推行“異地跨區(qū)域免費辦證”制度。

同時，流動人口中已婚育齡婦女在領取避孕藥具、健康檢查、婦科病檢查等方面也享受與本村育齡婦女同樣的待遇。每月的22號為藥具免費發(fā)放日，每年的4月份和9月份都會有一次免費的健康普查。

河南省計生協(xié)副秘書長毛穎忠說：“流動人口現(xiàn)在已成為城市建設的一個重要群體，他們干著城市人所不愿意從事的臟活、累活，為其經(jīng)濟發(fā)展和繁榮做出了貢獻。對于他們，傳統(tǒng)的行政、經(jīng)濟處罰手段已不能適應新形勢下計劃生育人口管理的需要。政府有政府的職能，群眾組織有群眾組織的優(yōu)勢。事實證明，增強服務意識，以服務促管理，變限制處罰為疏導，實行市民化管理，提供人文化服務，才能事半功倍?！?/p>

（見習編輯/李穎）

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王莊模式，只是平頂山流動人口管理的一個縮影，而這種共同參與、人性化的服務卻滲透在方方面面，無論是都市村莊，還是企業(yè)、社區(qū)、市場——

★企業(yè)：平高集團是一個集國營、民營、中外合資多元化性質(zhì)的大型電器制造企業(yè)，共有1700多名已婚育齡婦女分布在50多個崗位。由于結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)外調(diào)動、轉(zhuǎn)崗待崗等多種原因，人員調(diào)動頻繁，再加上個體的婚姻狀況、生育、避孕措施的不斷變化，年初的臺賬到年底就會變得雜亂無章。1998年年初，集團公司計生協(xié)會理事羅干平、苗沛林向董事會提出引進計算機管理的建議，可當時根本沒有現(xiàn)成的計生管理軟件可用。兩位理事就和會員付玉良一道，歷時一個月，研究開發(fā)出了一套既先進又實用的軟件管理系統(tǒng)。這年年底，平高已婚育齡婦女數(shù)據(jù)庫投入使用，大大提高了工作效率。

在平高集團林木掩映的廠區(qū)、生活區(qū)轉(zhuǎn)一圈，不時會發(fā)現(xiàn)幾個漂亮的“安全套自動發(fā)放機”，而使用這些機器，普通的硬幣是不行的，必須要用配套的專用硬幣。這枚正面是集團標志、背面是協(xié)會會徽的硬幣，是由眾多會員動手設計和制作的，現(xiàn)在已成為公司生育文化的一個標志。

而在平頂山市的另一個大型企業(yè)——神馬實業(yè)，2005年評出的全國勞模王永紅就出自這里，神馬非常注重在企業(yè)協(xié)會會員中培養(yǎng)挖掘典型，并想方設法保證女職工們的身心健康。一線員工何秀麗的獨生子得了腦癱，她和愛人壓力很大，丈夫甚至一度想遺棄孩子。在公司計生協(xié)和工會的共同幫助下，何秀麗一家得到了3000元的現(xiàn)金資助，孩子也得到了很好的醫(yī)療和照顧。

★社區(qū)：2005年，湛河區(qū)南環(huán)路辦事處的公交社區(qū)計生協(xié)再次被評為全國先進協(xié)會，由協(xié)會會員組成的公交“梨園春”遠近聞名，吸引了一大批票友，已成為每個周六社區(qū)固定的演出項目。

“社區(qū)不像鄉(xiāng)村，雖然都在同一幢樓上住著，但老死不相往來的大有人在，凝聚力很差。協(xié)會最初也組織了一些活動，但參與的不多。后來看到有幾個戲迷常在一起自拉自唱，就和他們聯(lián)系，準備了桌子凳子、音響、茶水等?？囱莩龅亩嗔?，協(xié)會工作也逐漸得到了大家的認可，有幾個會員已成了社區(qū)里的主心骨。” 南環(huán)路辦事處副主任陳國增說，“去年我們又進一步創(chuàng)新宣傳形式，在中青年會員中成立了‘歌友會’，吸引了一大批青年人參與。同時，協(xié)會把熱心公益的志愿者組織起來，成立了為民服務隊，家電維修、疏通下水管、清洗油煙機等服務項目一應俱全。”

★市場：勝利街市場是平頂山市一個大型的農(nóng)貿(mào)市場，攤販眾多，人員混雜。2004年3月，市場所屬的礦工路辦事處計生辦協(xié)同工商、公安、市場管理等部門，共同成立了勝利街流動人口計生協(xié)。

2005年10月，從四川前來打工的靳壽福來到市場，他有一手好的烹飪手藝，卻因不熟悉情況而不敢盲目與業(yè)主簽訂合同。在轄區(qū)內(nèi)的各個飯店轉(zhuǎn)了個遍后，他找到了市場計生協(xié)會會長王芳。王芳帶他到多家商談，最后與玉春飯店簽訂了用工合同。飯店果然生意興隆，靳壽福也收入頗豐。2006年春節(jié)，協(xié)會召開會員座談會，靳壽福買了水果、瓜子，由衷地表達自己的謝意。