在我國城市化進程中，征用農(nóng)村和城市郊區(qū)土地進行有利于公共利益的建設(shè)成為這一進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按《土地管理法》）規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。國家征收農(nóng)村土地，省級以上政府是委托人，縣級以上政府是代理人，他們代為執(zhí)行征用程序。但從農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)上看，以農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有的概念，在實際運作過程中形同虛設(shè)。在現(xiàn)行體制下，國家征地面對的是集體，而不是農(nóng)戶；集體常常不過是鄉(xiāng)村權(quán)力人物，征地過程中的各項補償最終要落實到農(nóng)民，但農(nóng)民無法以獨立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，其財產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。在對于失地農(nóng)民的補償上，現(xiàn)在是按照前三年的平均產(chǎn)值的6到10倍來計算，由于沒有考慮到各種土地的本身的價值，即級差地租，以及土地的市場價值和未來價值，補償費對于農(nóng)民以后長期的生活來說太低，計算方式也不合理。這其中又存在補償費落實不了，或是費用被挪用、被截留的問題。因此，應(yīng)建立正常的委托和代理關(guān)系，讓失地農(nóng)民失有所得。

國外土地征收的法律實踐表明，法制體系比較健全的國家大多有一套嚴(yán)格的程序，來保證受征地影響的土地權(quán)利人直接參與決策過程的知情權(quán)和參與權(quán)。我國要改變現(xiàn)狀，應(yīng)注意和解決四個問題。

一、明確農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)。讓作為集體每一分子的農(nóng)民享有對集體土地的所有權(quán)，給其以產(chǎn)權(quán)主體的地位，通過村民代表大會對涉及土地重大變革和切身利益的集體土地用途、征地賠償、征地款用途等進行決策。

二、讓農(nóng)民代表成為委托人。要讓農(nóng)民在他們當(dāng)中通過民主選舉，選出自己信任的代表來代理他們行使關(guān)于經(jīng)營、出售土地所有權(quán)的事項。因為農(nóng)民集體代表也是其中的一分子，在和地方政府交涉過程中會全力聽取農(nóng)民的要求和建議，為集體利益著想。農(nóng)民可以在征收土地的過程中，主動要求提供目前或附近地區(qū)的土地市場價格，以及未來可能的價值來確定出讓土地所有權(quán)的價格。這樣就讓農(nóng)民直接參與到和政府的交易中來，真正成為這項交易事項的委托人，而避免了代理人的錯位，導(dǎo)致地方政府為自身利益著想產(chǎn)生由于業(yè)績和權(quán)利驅(qū)使的權(quán)力尋租的發(fā)生。

三、關(guān)于征地以后的農(nóng)民補償和安置問題。這可以看作是政府保障城市化進程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更可以看作是一種激勵機制。對農(nóng)民補償和安置的完善程度好壞直接影響到農(nóng)民對于政府城市化推進的態(tài)度和配合程度。目前征地的補償費用給予的太低，造成農(nóng)民不滿情緒滋生，出現(xiàn)屢屢“上訪”等社會問題，更增加了城市化進程的交易成本。除了要科學(xué)計算并提高補償費用外，還要考慮到其補償是否能產(chǎn)生持續(xù)性的保障功能，現(xiàn)行的一次性補償措施不但不能保障失地農(nóng)民今后的基本生活，有些地區(qū)甚至連剛剛失去土地的安置問題都得不到解決。因此，要改變一次性補償?shù)氖侄?，采用連續(xù)性按損失程度補償。例如，拆遷以后的農(nóng)民安置問題，政府應(yīng)該給予住房一定的補貼或給其提供住所；失地農(nóng)民的就業(yè)問題，和其子女的教育補貼，老人的養(yǎng)老保險，一部分要劃入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險，一部分暫時性問題應(yīng)在征收土地后的經(jīng)營收益中，或在補償費用中劃撥一部分出來作為失地農(nóng)民的專項保障基金。今后在大范圍的土地征收之前，可以考慮先保障再征收，以減少政策執(zhí)行的交易成本。高補償和高保障可以激勵農(nóng)民積極配合征收過程，大大減少社會矛盾。

四、政府承擔(dān)一定的補償風(fēng)險。對于在補償安置失地農(nóng)民過程中的政府尋租行為，可以讓地方政府承擔(dān)一部分風(fēng)險，即在各地方政府建立失地農(nóng)民補償安置保險。這個保險由國家和地方政府共同支付，如果其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)民在一定期限內(nèi)沒有得到應(yīng)得的補償費用，則在保險費中支付，保險費還不足支付部分，由地方政府自行解決。

失地農(nóng)民作為現(xiàn)代社會推進經(jīng)濟發(fā)展而形成的一股特殊的群體，人數(shù)可能還會增加。對于征收土地的雙方來說，都應(yīng)該并且有權(quán)利采取主動的態(tài)度，來協(xié)商并達到各自利益相對均衡的結(jié)果。對于給農(nóng)民的補償和安置應(yīng)做到未雨綢繆，建立成熟的補償機制和激勵機制，來幫助農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換和全面的社會保障。