2005年湖北省人民政府對百姓承諾的8件實事都圓滿兌現(xiàn)了。從2006年開始實施的湖北“十一五”規(guī)劃中，最醒目的、也是最暖民心的條款，就是“以改善城鄉(xiāng)人民生活為根本出發(fā)點，努力構(gòu)建和諧湖北”。這一條直接關(guān)系到百姓切身利益的新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)人民收入、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障、社會救助等等方面，其中每件事都有具體指標(biāo)，清清楚楚地寫入規(guī)劃。

新農(nóng)村 新藍圖

堅決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈?！笆晃濉逼陂g，確保農(nóng)民人均純收入每年平均增長200元以上。

到2010年，全省使用沼氣的農(nóng)戶增加到300萬戶，解決農(nóng)村飲水安全和飲水困難人數(shù)新增500萬人以上。

在糧食主產(chǎn)區(qū)建成1000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在460億斤左右，水稻和小麥優(yōu)質(zhì)率達到60%以上。大力實施棉花、油菜、果茶、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)和林特等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工程。

省財政每年籌集10億元，加強農(nóng)田水利建設(shè)。更新改造60座大型排澇泵站，對32對大型灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造。水稻、小麥生產(chǎn)的機械化水平提高到55%。

以推進100個重點鎮(zhèn)和1000個示范村建設(shè)為重點，加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展。全面完成農(nóng)村公路、通信、廣播電視等三個“村村通”工程。以實施“萬村千鄉(xiāng)”工程為重點，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村組便民店和農(nóng)資連鎖店。

加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助，農(nóng)村師資免費培訓(xùn)，兩年內(nèi)做到農(nóng)村學(xué)生免收雜費。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對“晚血病人”救治率達到100%?！笆晃濉逼陂g，省財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、計劃生育、文化事業(yè)、中小學(xué)公用經(jīng)費的投入量增長一倍。

擴大就業(yè) 民生之本

千方百計擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)。建立健全市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，完善企業(yè)用工激勵機制，規(guī)范企業(yè)裁員行為。認(rèn)真落實和完善扶持再就業(yè)的政策，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。進一步消除農(nóng)民進城就業(yè)的體制性障礙。全面落實勞動合同制度，加強勞動保障監(jiān)察，依法維護勞動者合法權(quán)益。2006年城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人，到2010年全省新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位350萬個左右，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)。

加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制，增加經(jīng)費投入，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)。在全省農(nóng)村富余勞動力較多、轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)需求較大的縣市區(qū)，建立和完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，力爭每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移80萬人以上。

完善就業(yè)服務(wù)體系。強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，規(guī)范勞動力市場，健全公共服務(wù)體系，基本建成覆蓋全省、資源共享的就業(yè)和社會保障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為勞動者提供方便快捷的各項勞動保障公共服務(wù)。加強就業(yè)基本數(shù)據(jù)庫和崗位供求信息采集、發(fā)布、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，培訓(xùn)設(shè)施、設(shè)備及培訓(xùn)信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)體系建設(shè)。建立穩(wěn)定的免費就業(yè)服務(wù)和免費再就業(yè)培訓(xùn)體系，對困難人員實施就業(yè)援助。

增加城鎮(zhèn)居民收入

不斷提高人民群眾收入水平。每兩年調(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)。建立職工收入與經(jīng)濟效益同步增長的機制。建立工資支付保障制度，有效解決拖欠農(nóng)民工工資問題。指導(dǎo)企業(yè)完善工資集體協(xié)商制度，建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制。保持居民消費價格基本穩(wěn)定，控制城市房價過快增長。認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女上學(xué)等困難問題。

合理調(diào)節(jié)收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。以共同富裕為目標(biāo)，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。著力提高低收入者的收入，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

社會保障、社會救助和社會福利

加快完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，堅持?jǐn)U大社會保險覆蓋面，強化基金征繳，逐步提高基金支撐能力。完善養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，建立省級養(yǎng)老保險調(diào)劑基金，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，解決困難企業(yè)職工的大病醫(yī)療和工傷保險問題，積極發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。加強社會保障工作銜接，做到政策相互對應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)相互銜接、對象不留空檔。完善被征地農(nóng)民基本生活保障政策，適時開展農(nóng)村社會保險工作。認(rèn)真解決進城務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員的社會保障問題。增加財政的社保投入，多渠道籌措社保資金。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到1040萬人。

增加社會救助能力。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，提高城鎮(zhèn)低保水平，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鄉(xiāng)困難群眾重大疾病醫(yī)療救助制度，逐步建立教育、醫(yī)療、司法、住房等專項扶助制度，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救助管理。爭取國家在湖北建設(shè)中南區(qū)域災(zāi)情評估中心和救災(zāi)物資儲備中心，提高社會救助能力和水平。

提高社會福利水平。加強社會福利機構(gòu)建設(shè)，推進社會福利社會化，發(fā)展慈善事業(yè)。建立以公辦社會福利機構(gòu)為示范，民辦福利機構(gòu)為骨干，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)體系，力爭城鄉(xiāng)各類社會福利機構(gòu)床位數(shù)保持較快增長，各市州建設(shè)一所綜合性福利服務(wù)機構(gòu)，提升老年人、殘疾人和孤殘兒童福利服務(wù)和保障水平。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面改善基層殘疾人綜合服務(wù)能力。重點建設(shè)農(nóng)村福利院、兒童福利機構(gòu)、公共養(yǎng)老機構(gòu)等社會福利設(shè)施。

提高人民健康水平，加強公共衛(wèi)生服務(wù)，逐步解決看病貴、看病難

疾病預(yù)防控制。加強對重大疾病的預(yù)防和控制，切實做好血吸蟲病、艾滋病、結(jié)核病及人畜共患疾病等重大疾病的防治工作。對艾滋病人全面實施“四免一關(guān)懷”政策，全面實施現(xiàn)代結(jié)核病控制策略。全面實施兒童免疫免費接種計劃，免疫接種率達到95%以上。加強碘缺乏病、地方性氟中毒和麻風(fēng)病等地方病防治工作。完善慢性非傳染性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤等重大慢性病綜合防治水平。加強精神衛(wèi)生防治工作，重視解決兒童、青少年心理行為問題?；窘⒙殬I(yè)病防治體系，職業(yè)病危害監(jiān)測覆蓋到全省縣市。大力開展愛國衛(wèi)生運動，切實改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境。

婦幼保健。消除新生兒破傷風(fēng)項目和母嬰安全活動，完善婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，改善兒童營養(yǎng)狀況，降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率。開展婚前保健、產(chǎn)前診斷和遺傳病診斷、新生兒疾病篩查工作。

醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源配置，建立和完善疾病防控、應(yīng)急指揮、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高醫(yī)療保健水平。全面推進農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院、中醫(yī)院設(shè)施改造，建立和完善村組衛(wèi)生室。調(diào)整城市醫(yī)療服務(wù)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分工合理、配合密切、互相補充、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市醫(yī)療服務(wù)體系。引導(dǎo)社會力量投資興辦護理院、老年醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)，為群眾提供多層次、多功能的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強中醫(yī)藥基礎(chǔ)研究和示范中醫(yī)院、中醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)，扶持農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè)。加強社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療隊伍建設(shè)，探索建立城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)支援農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的途徑和辦法。在試點的基礎(chǔ)上，逐步在城市建立“惠民”醫(yī)院，改造建設(shè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，完善困難群眾醫(yī)療救助制度，逐步解決群眾看病難看病貴的問題。

改善居民消費狀況

促進消費結(jié)構(gòu)升級。推進公眾營養(yǎng)改善行動，優(yōu)化居民膳食結(jié)構(gòu)。健全以普通商品住房為主、社會保障性住房為輔的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民戶均一套住房，逐步解決進城務(wù)工人員住房問題。繼續(xù)推動通信、計算機等的普及，鼓勵節(jié)能環(huán)保轎車進入家庭，促進教育、健身、文化、旅游等服務(wù)消費和休閑消費。鼓勵產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，滿足多層次、個性化的消費需求。

增加即期消費。通過健全公共服務(wù)、擴大社會保險覆蓋面、發(fā)展商業(yè)保險等措施，引導(dǎo)消費預(yù)期，努力解除居民擴大消費的后顧之憂。通過促進進城務(wù)工人員逐步在城市定居落戶，壯大城市消費群體規(guī)模。

改善消費環(huán)境。完善消費政策，加強對教育、醫(yī)療、住房等產(chǎn)品和服務(wù)的價格監(jiān)管，遏制價格過快上漲。繼續(xù)發(fā)展消費信貸，鼓勵持卡消費、網(wǎng)上購物、電話購物等。落實帶薪休假制度，完善法定節(jié)假日休假制度。