湖北作為農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，做好“三農(nóng)”工作的任務更為艱巨，同時機遇也更加難得。怎樣把中央的方針落到實處？結合湖北近幾年的實踐和探索，需要我們切實地作好各項工作，來促進“三農(nóng)”問題的有序解決和新農(nóng)村的加速建設。

“十一五”規(guī)劃高度重視“三農(nóng)”問題，做出了建設社會主義新農(nóng)村的重大部署，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、全面深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、千方百計增加農(nóng)民收入，確定為新時期解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。湖北作為農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)，做好“三農(nóng)”工作的任務更為艱巨，同時機遇也更加難得。怎樣把中央的方針落到實處？針對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，農(nóng)村就業(yè)門路窄，農(nóng)民收入增長慢；城鄉(xiāng)分離，農(nóng)民得到公共服務少，農(nóng)村生產(chǎn)生活設施差；基層財力弱，機構運轉難，事情無人辦等實際問題，結合湖北近幾年的實踐和探索，我們感到需要突出抓好以下四個方面的工作，以促進“三農(nóng)”問題的有序解決和新農(nóng)村的加速建設。

一、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，提高綜合生產(chǎn)能力

建設社會主義新農(nóng)村，首要任務是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的結合點。湖北省委、省政府歷來重視以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷得到改善。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，累計投資3.8億元，先后實施了商品糧和商品棉基地縣市、優(yōu)質(zhì)糧示范工程、糧食自給工程、種子工程等四大建設項目。推廣運用了一批農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的實用技術，提高了耕地的產(chǎn)出能力。在水利工程建設方面，全省累計安排水利基本建設投資244億元，主要用于大江大河堤防加固整險、病險水庫整治，特別是在中央支持下，完成了長江干堤加固，基本解決了湖北的“心腹之患”。在農(nóng)村小型水利建設方面，近十年來省級及以下財政每年投入1億多元，2004年群眾投資13億元、勞動積累工7億個，完成農(nóng)田水利工程20萬處，以新建大中型泵站為主的基建項目34處，新增、恢復、改善灌溉面積500萬畝，新增、恢復除澇面積600萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積70萬畝。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面，全省累計投入資金33.5億元，改造中低產(chǎn)田665萬畝，植樹造林84萬畝，修建水庫416座，購置農(nóng)機1.5萬臺套，新增和改善灌溉面積488萬畝，除澇面積323萬畝。經(jīng)過多年建設，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居于全國前列。

近幾年，省委、省政府進一步加大了對農(nóng)業(yè)的投入、建設和保護力度。一是認真落實“三補一免”政策。2005年全部免除農(nóng)業(yè)稅，全省直補糧農(nóng)的資金達到6億多元。二是自2004年起，每年籌措5億元資金，在20個水稻主產(chǎn)縣建設高產(chǎn)農(nóng)田，并逐年增加投資，逐步擴大到46個主產(chǎn)縣市進行建設。同時設立小型農(nóng)田水利補助專項資金，對農(nóng)民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助。三是支持區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)。每年預算安排6000萬元資金用于優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地、出口基地建設和綠色食品標準化開發(fā)；省有關部門安排5000萬元，用于支持龍頭企業(yè)技術引進和改造、興建出口加工基地；加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，重點推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應用技術、高產(chǎn)高效模式技術等十項重大技術。2005年全省糧食播種面積穩(wěn)定在5800萬畝左右，糧食總產(chǎn)達到436億斤，比上年增加16億斤，增長3.8%，為近五年來的最高年份。

穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，仍是當前和今后一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。從湖北實際出發(fā)，需重點提高五個方面的能力：一是嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎能力；二是抓好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)升級能力；三是加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高科技支撐能力；四是加強以水利設施為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)抗災能力；五是加強農(nóng)業(yè)服務體系建設，提高保障能力。為此，“十一五”期間，圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，轉變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，全省將在糧食主產(chǎn)區(qū)建成1000萬畝高標準農(nóng)田，使全省糧食綜合生產(chǎn)能力保持在500億斤左右，實際產(chǎn)量穩(wěn)定在460億斤左右，水稻和小麥優(yōu)質(zhì)率達到60％以上；推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展有比較優(yōu)勢的家禽、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、茶葉等八大特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，重點加強龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)板塊基地建設，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶擴大到80%；實施“星火富民工程”，組織一批重大農(nóng)業(yè)科研專項，推廣一批增產(chǎn)增效的實用技術；改造60座大型排澇泵站和32處大型灌區(qū)；大力推進農(nóng)業(yè)機械化，水稻和小麥生產(chǎn)的機械化水平提高到55％。同時加強農(nóng)業(yè)公益性服務體系建設，在良種繁育、農(nóng)技推廣、質(zhì)量安全、動植物保護、信息服務、資源與生態(tài)保護等方面取得顯著進展。

二、推進小城鎮(zhèn)建設，擴寬農(nóng)民經(jīng)營發(fā)展領域

小城鎮(zhèn)是連結城鄉(xiāng)的橋梁，起著傳播現(xiàn)代文明、拓展農(nóng)民生存發(fā)展空間、促進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式改變等多重作用。近年來，按照重點建設縣城和一批基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)，使之成為農(nóng)村人口和農(nóng)村經(jīng)濟的集聚地，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要載體和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展重要紐帶的工作思路，我省小城鎮(zhèn)建設得到較快發(fā)展，一批各具特色的新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，有力地促進了全省經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。一是城鎮(zhèn)化加快推進，城鎮(zhèn)體系不斷完善。截至2004年底，全省有小城鎮(zhèn)2406個，鎮(zhèn)區(qū)人口573.44萬人，城鎮(zhèn)化水平達到43.7%。二是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速增長，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的支柱作用日益顯現(xiàn)。涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)支撐強、規(guī)模效益突出、各具特色的小城鎮(zhèn)。仙桃市彭場鎮(zhèn)堅持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設扭在一起抓，目前全鎮(zhèn)有無紡布相關生產(chǎn)企業(yè)116家，年出口交貨值22億元，約占全國無紡布制品出口的40%，成為全國最大的無紡布制品加工出口基地。三是小城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，服務功能不斷提升。重點加強了道路、給水、排水、綠化、垃圾污水處理等基礎設施的配套完善，到2004年底，全省城鎮(zhèn)道路總長達到14993公里，城鎮(zhèn)用水普及率達到84.98%，人均綠地面積達到3.4平方米。

適應新形勢新要求，省委、省政府做出了進一步加快小城鎮(zhèn)建設的決定，明確了今后一個時期我省小城鎮(zhèn)建設的目標要求。這就是：堅持以人為本，做到科學規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新機制、強化管理；堅持以“百鎮(zhèn)千村”示范工程為重點，加快重點鎮(zhèn)的建設，推進示范村建設；堅持“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)”，大力提升小城鎮(zhèn)功能，改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)村勞動力轉移，切實改變農(nóng)村面貌，促進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以道路建設、電網(wǎng)建設、信息化建設和綠色通道建設為重點，切實改善農(nóng)村基礎設施條件和農(nóng)民居住環(huán)境，全面完成農(nóng)村公路、通信、廣播電視三個“村村通”工程。實施商貿(mào)流通“萬村千鄉(xiāng)”工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和村組便民店。以“三改一建”（改水、改廁、改圈和建沼氣池）為重點，實施農(nóng)村綠色生態(tài)家園建設，到2010年，全省使用沼氣的農(nóng)戶增加到300萬戶，解決農(nóng)村飲水安全和飲水困難500萬人，村鎮(zhèn)綠化率明顯提高。為了抓好產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)工作，“十一五”期間，省里重點抓好100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展工作，經(jīng)過3-5年的努力，在全省形成100個年營業(yè)收入過20億元，50個年營業(yè)收入過30億元的小城鎮(zhèn)，在全省造就一批規(guī)模大、檔次高、叫得響的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊和集群。

城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，對于農(nóng)民轉產(chǎn)就業(yè)，促進農(nóng)村社會轉型，從根本上解決“三農(nóng)”問題具有決定性意義。這一點，各級各界已有廣泛共識。但也不能因為是必由之路而急就冒進、遍地開花，必須有重點、分步驟地進行?！鞍冁?zhèn)千村”示范工程就是推進我省村鎮(zhèn)建設有序有效發(fā)展的一項重大舉措，通過加快全省100個重點鎮(zhèn)的建設步伐，增強對農(nóng)村地區(qū)傳導、輻射和帶動作用，促進重點鎮(zhèn)真正成為縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展的副中心；通過全省1000個示范村的建設，探索我省村莊建設新模式，切實改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，提高廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和健康水平。因此，必須集中精力，優(yōu)先做好。

三、推進公益事業(yè)建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

建設社會主義新農(nóng)村，絕不只是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，反哺之義也不止于增加農(nóng)民收入。按照十六屆五中全會大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的要求，必須認真解決農(nóng)村公共服務嚴重滯后問題，逐步擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。這方面我省近年來進行了積極探索。按照“財力下移，缺口上移”的思路，省對市縣實行財政優(yōu)惠政策。對貧困縣(市)上交省的收入增量全額返還，對市州本級和其他縣(市、區(qū))，以2003年為基數(shù)，2004-2006年新增上交省的收入增量也予以全額返還。2004年省財政返還市縣2.25億元。把農(nóng)村教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，重點建立和完善以政府投入為主的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。2005年省級新增4.7億元，用于增加各縣的教育支出基數(shù)，支持農(nóng)村義務教育發(fā)展；籌措2億元，對全省84萬名農(nóng)村中小學貧困生實行“兩免一補”；籌措2億元，完成農(nóng)村中小學D級危房改造103萬平方米。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民已達到467萬人；籌集5000萬元，對部分農(nóng)民實行重大疾病醫(yī)療救助；籌措2400萬元資金，對晚血病人實施免費治療；安排?？?000萬元，解決血吸蟲疫區(qū)4萬農(nóng)戶的沼氣建設和廁所改造。對農(nóng)村艾滋病患者及家庭實行“四免一關懷”，2004年全省共投入1300萬元資金用于艾滋病防治。加快農(nóng)村公路建設，2005年安排3.2億元建設通村公路6000公里，安排8億元建設通鄉(xiāng)公路2000公里。加大扶貧開發(fā)和幫扶農(nóng)村困難群眾力度。2004年解決了20萬貧困人口和30萬返貧人口的溫飽問題，2005年又解決20萬貧困人口的溫飽問題和50萬低收入人口的基本脫貧問題，并籌資5000萬元，對5萬貧困人口實行搬遷式扶貧。對農(nóng)村特困群眾救助50萬人，每人每年補助120元。實施“福星工程”，將愿意集中供養(yǎng)的“五保戶”全部納入福利院集中供養(yǎng)，對自愿分散供養(yǎng)的，按每人每年800元標準落實供養(yǎng)待遇。加大農(nóng)村改水力度，2004年共解決貧困地區(qū)24萬多人的飲水困難，2005年又解決40萬人的飲水安全問題。加大農(nóng)村科技投入，對46個糧食主產(chǎn)縣，省財政補助每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬元，專項用于農(nóng)業(yè)科技推廣。從2004年開始，省里實施“陽光工程”，有針對性地對農(nóng)村勞動力進行了轉崗引導性培訓。2005年完成轉崗引導性培訓農(nóng)民30萬人、技能培訓15萬人，新轉移農(nóng)村勞動力50萬人。加強農(nóng)村基層文化建設，保證農(nóng)村公益文化事業(yè)的投入。在有條件的地方探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，全省已有9.2萬人納入保障范圍。增撥政法機關人均經(jīng)費支出基數(shù)7844元，建立縣級政法機關最低經(jīng)費保障機制，杜絕公檢法的“創(chuàng)收”。省、市、縣繼續(xù)組派農(nóng)村小康建設工作隊駐村幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)，推進基層民主政治建設，努力構建農(nóng)村和諧社會。

四、推進綜合配套改革，加強農(nóng)村發(fā)展的組織指導

建設社會主義新農(nóng)村，需要強有力的工作指導和組織保證。但當前一個很現(xiàn)實的問題，是在農(nóng)村稅費改革后，基層組織出現(xiàn)了與農(nóng)村工作指導不相適應的情況，突出表現(xiàn)在機構職能和人員素質(zhì)與新形勢不相適應，老辦法不能用，新辦法不會用；人員過多，財力過弱，負擔過重，運轉困難。針對這些情況，湖北堅持以深化改革解決改革中出現(xiàn)的新問題，從2003年起穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。改革的指導思想和內(nèi)容主要包括:從緊設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構，合理控制人員編制，精簡黨政領導職數(shù)，實行交叉任職，精簡工作人員；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，探索興辦農(nóng)村公益事業(yè)的新機制、新途徑、新辦法；推進基層民主政治建設，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導選拔任用中的民主，依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政行為，強化民主監(jiān)督；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職務消費改革，實行限額管理或貨幣化管理。在實際工作中注重把握四個原則:一是堅持分步實施，先易后難。二是堅持統(tǒng)一政策，包括機構編制政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉制政策、社保政策等。三是堅持規(guī)范運作，做到公開、公平、公正，依法依規(guī)辦事。四是堅持試點先行，各市州選擇一兩個縣市，各縣市選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層開展試點。省里確定了7個試點縣市區(qū)，在全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關改革的同時，重點抓好事業(yè)單位轉制和人員參保工作。省財政專門對試點縣市區(qū)安排1.2億元資金，對全省各縣、市安排12億元資金，用于事業(yè)單位分流人員的養(yǎng)老保險。目前，7個試點縣市區(qū)改革已取得初步成效。這次全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革行政、事業(yè)編制共計核定203728名，比原定編制減少27476名，精簡12%；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有7萬多人通過改革面向市場、轉換機制，走上企業(yè)化、市場化、社會化服務的路子。

（作者單位：湖北省人民政府研究室）