美國制定科技發(fā)展新重點(diǎn)

俄羅斯醞釀大規(guī)模科技體制改革

日本制定第三期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃

法國政府推出“競爭點(diǎn)”計(jì)劃

德國政府啟動(dòng)“主動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略”

以色列推行教育改革

韓國重塑科技管理體制和振興基礎(chǔ)研究

中國把自主創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略

近幾年，面對新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，世界一些主要國家為了在日益激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)，紛紛采取新舉措，調(diào)整科技政策，增加科技投入，重視對人才的培養(yǎng)和開發(fā)，使科技進(jìn)步速度越來越快。

美國制定科技發(fā)展新重點(diǎn)。一是制定能源法。2005年8月，布什簽署了“全國能源法案”，決定在今后10年內(nèi)為能源公司和可再生能源及節(jié)能領(lǐng)域提供145億美元的稅收優(yōu)惠。而美國政府實(shí)際上將對石油和天然氣、清潔煤、乙醇、電力及太陽能和風(fēng)能等多種能源，提供高達(dá)850億美元的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，同時(shí)增強(qiáng)對包括新型核反應(yīng)堆設(shè)計(jì)、聚變能及小型粒子加速器的研究，并撥款18億美元用于清潔煤的開發(fā)。二是改革專利法。即個(gè)人或公司可在專利頒發(fā)后9個(gè)月內(nèi)提出上訴。法案同時(shí)提出，美應(yīng)采用國際專利準(zhǔn)則，即“申請優(yōu)先”（優(yōu)先授予提出申請較早的發(fā)明人）。而在此之前，美授予專利的準(zhǔn)則為“發(fā)明優(yōu)先”，即當(dāng)存在多個(gè)發(fā)明者時(shí)，即使申請專利的日期較晚，專利權(quán)也將授予最先發(fā)明的人。三是公布了“國家防疫計(jì)劃”，要求國會(huì)提供71億美元的緊急撥款，以應(yīng)對禽流感以及其它流感在美國的爆發(fā)，包括投入28億美元用于研發(fā)細(xì)胞培養(yǎng)疫苗技術(shù)。四是宣布新的人才培養(yǎng)計(jì)劃，美國國家科學(xué)院組織了包括大學(xué)校長、大公司首席行政官及諾貝爾獎(jiǎng)獲得者組成的20人委員會(huì)，發(fā)表題為《為使全體美國人在21世紀(jì)獲得高質(zhì)量就業(yè)，美政府應(yīng)采取的緊急措施》的報(bào)告，提出了四項(xiàng)計(jì)劃：培養(yǎng)1萬名優(yōu)秀教師以教育出1000萬名優(yōu)秀學(xué)生，大幅改進(jìn)12年級制學(xué)校數(shù)學(xué)和自然科學(xué)的教育。增加基礎(chǔ)研究投資。應(yīng)在未來7年中，每年使基礎(chǔ)研究的國家投資增加10%。政府每年應(yīng)向杰出青年研究人員提供200個(gè)新的研究項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目撥款50萬美元。培養(yǎng)、招聘和留住最優(yōu)秀的學(xué)生、科學(xué)家和工程師。鼓勵(lì)創(chuàng)新。通過使美國專利系統(tǒng)現(xiàn)代化、調(diào)整稅收政策來鼓勵(lì)創(chuàng)新。對合格的研發(fā)投資，政府應(yīng)增加稅惠程度，從優(yōu)惠20%增加到優(yōu)惠40%。

俄羅斯醞釀大規(guī)模科技體制改革。其目的是以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，在科學(xué)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，提高科技成果的轉(zhuǎn)化能力，引導(dǎo)俄羅斯走知識(shí)經(jīng)濟(jì)的道路。主要方向是解決俄基礎(chǔ)科學(xué)研究分散、條塊分割的局面，合并一些基礎(chǔ)科學(xué)研究所，將從事基礎(chǔ)研究的科研單位列入國家機(jī)構(gòu)，研究經(jīng)費(fèi)由政府保障；從事應(yīng)用和創(chuàng)新活動(dòng)的研究機(jī)構(gòu)將改組成股份公司，50％以上的股份屬于國家所有，在現(xiàn)有的58個(gè)國家科學(xué)中心的基礎(chǔ)上組建5－7個(gè)國家大型實(shí)驗(yàn)室，其中包括航空技術(shù)領(lǐng)域、原子能技術(shù)領(lǐng)域、武器裝備技術(shù)、宇航研究以及生物技術(shù)和新材料等領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室，它們將承擔(dān)國家重點(diǎn)科研計(jì)劃的實(shí)施。同時(shí)將國家科學(xué)中心的數(shù)量減少到25個(gè)—35個(gè)；在2008年前將科研人員的月工資提高到1000美元，年輕科研人員的工資增加到700美元；將現(xiàn)有的1500個(gè)國有研究所的數(shù)量減少到250個(gè)，一半以上改組成為股份公司；科研經(jīng)費(fèi)的分配實(shí)行競爭申報(bào)制度；將科學(xué)院和高校適當(dāng)結(jié)合起來，在科學(xué)院系統(tǒng)建立大學(xué)；組建科學(xué)院專門的固定資產(chǎn)管理公司等。

日本制定第三期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃。該計(jì)劃于2006年開始執(zhí)行，預(yù)計(jì)未來5年中政府對科技的投入為27萬億日元。該計(jì)劃對日本的科技戰(zhàn)略、科技發(fā)展走向以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)有極其重要的指導(dǎo)意義。計(jì)劃提出了國家層面的科技發(fā)展三理念：通過創(chuàng)造知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)為世界做貢獻(xiàn)（指通過科學(xué)研究創(chuàng)造出新知識(shí)，并運(yùn)用這些新知識(shí)解決面臨的各類問題。同時(shí)通過將這些知識(shí)向世界傳播，解決人類共同面對的問題，提高世界各國對日本的依存程度）；具有國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展的國家（指通過創(chuàng)造高附加值的物品或服務(wù)、切實(shí)保證就業(yè)機(jī)會(huì)來提高日本以產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力為代表的國際競爭力，通過保證持續(xù)發(fā)展提高國民生活水平）；安全、穩(wěn)定、生活質(zhì)量高水平的國家（指維護(hù)老齡社會(huì)中的國民健康水平，減少災(zāi)害造成的損失，穩(wěn)定供給食品、能源，協(xié)調(diào)地球環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系，維持穩(wěn)定的國際關(guān)系）。第三期基本計(jì)劃還規(guī)劃了日本科技發(fā)展的四個(gè)基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域：生命科學(xué)、納米技術(shù)與材料、信息通訊、環(huán)境及其復(fù)合學(xué)科。

法國政府推出“競爭點(diǎn)”計(jì)劃。為加速成果轉(zhuǎn)化，提高工業(yè)競爭力，2005年7月12日，法國政府出臺(tái)了一項(xiàng)作為振興國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要舉措之一的“競爭點(diǎn)”計(jì)劃，旨在通過整合優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的方式促進(jìn)法國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提升法國工業(yè)的高新技術(shù)含量，進(jìn)而推動(dòng)法國經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。所謂“競爭點(diǎn)”是指在一定的地理范圍內(nèi)，將企業(yè)、培訓(xùn)中心和研究機(jī)構(gòu)以合作伙伴的方式組合起來，以本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)的協(xié)同作用，共同開發(fā)以創(chuàng)新為特點(diǎn)的項(xiàng)目。這種合作一般以共同的市場或科研領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，對各自的資源和優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)最大范圍的整合與互補(bǔ)，從而盡可能地提高競爭力，以期在國際上產(chǎn)生一定的影響力。按照目前的方案，法國政府將在今后3年內(nèi)對66個(gè)“競爭點(diǎn)”提供15億歐元的資金支持，其中3000萬歐元用于減免稅務(wù)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為了確保這項(xiàng)關(guān)系法國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃能夠有效實(shí)施，法國政府在2005年新成立了“企業(yè)創(chuàng)新署”，還將“國家科技創(chuàng)新署”與“中小企業(yè)發(fā)展銀行”合并，成立了“OSEO”集團(tuán)，會(huì)同原有的“國家研究署”以及法國最大的國營金融機(jī)構(gòu)“儲(chǔ)蓄與信托銀行”，一起配合相關(guān)政府職能部門具體實(shí)施和運(yùn)作這一計(jì)劃，在技術(shù)推廣和運(yùn)用、資金籌集和分放、研究人員招聘到海內(nèi)外市場推廣等一系列環(huán)節(jié)上給法國的相關(guān)企業(yè)以具體而實(shí)在的服務(wù)。

德國政府啟動(dòng)“主動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略”。為了持久保持領(lǐng)先地位，開辟未來市場，2004年德國政府正式啟動(dòng)“主動(dòng)創(chuàng)新”戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容是聯(lián)合經(jīng)濟(jì)界和科學(xué)界的力量，在研發(fā)領(lǐng)域締結(jié)“創(chuàng)新伙伴”，開發(fā)出更多的高新技術(shù)產(chǎn)品。2005年政府加大了這一創(chuàng)新戰(zhàn)略的執(zhí)行力度，提出要使研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例到2010年達(dá)到3％。2005年6月，德國正式批準(zhǔn)“頂尖科研資助項(xiàng)目”以及《研究和創(chuàng)新協(xié)定》，為今后10年德國的科學(xué)和研究創(chuàng)造條件。根據(jù)“頂尖科研資助項(xiàng)目”，德國將在2006年至2011年間投入19億歐元，打造一批世界一流大學(xué)和一流科研機(jī)構(gòu)，著力培養(yǎng)青年科學(xué)家。挑選出10所最有競爭力的大學(xué)，每年平均額外投入2100萬歐元。建立30個(gè)頂尖研究中心，每年分別投入650萬歐元。此外，該項(xiàng)目將為青年科學(xué)家設(shè)立40個(gè)專項(xiàng)研究院所，每年分別資助100萬歐元?！堆芯亢蛣?chuàng)新協(xié)定》主要是針對大學(xué)以外的大型科研機(jī)構(gòu)，根據(jù)這一《協(xié)定》，科研機(jī)構(gòu)的研究經(jīng)費(fèi)每年至少要保持3％的增幅，為優(yōu)秀青年科學(xué)家開展科研工作提供機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)間的合作。

以色列推行教育改革。以色列在2003年9月成立了研究如何鞏固教育基礎(chǔ)、中小學(xué)教育實(shí)行改革系列問題的“國家教育改革委員會(huì)”，該委員會(huì)于2004年提交了最后研究報(bào)告，主要內(nèi)容有：要求對規(guī)模較小的學(xué)校進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，減少教師數(shù)量，延長教學(xué)時(shí)間，集中財(cái)力改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施。同時(shí)要求政府大幅提高教師薪水，使教師的平均工資達(dá)到9400謝克，超過全社會(huì)平均工資水準(zhǔn)（約7000謝克）。2005年1月16日，以色列內(nèi)閣以壓倒性多數(shù)通過了這項(xiàng)教改方案，責(zé)成教育部和財(cái)政部成立協(xié)商小組，解決教師工資、定員等問題，并要求教育部長每兩個(gè)月向內(nèi)閣匯報(bào)一次改革進(jìn)展情況。

韓國重塑科技管理體制和振興基礎(chǔ)研究。2005年是韓國重塑科技管理體制的一年，韓國科技副總理制正式走上前臺(tái)?？萍疾块L官被提升到副總理級，并成立副總理級的管理部門：科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新本部，由科技部長親自擔(dān)任本部長。通過科技副總理制，成立于1999年的韓國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)被賦予了新的內(nèi)涵。該委員會(huì)由總統(tǒng)擔(dān)任委員長，對科技投入、科技資金分配以及國家中長期科技發(fā)展計(jì)劃的制定提出建議和意見。與此同時(shí)，韓國政府對基礎(chǔ)研究重要性的認(rèn)識(shí)日益提高。8月，出臺(tái)了《基礎(chǔ)研究振興綜合計(jì)劃》，計(jì)劃建設(shè)世界一流大學(xué)、共同利用基礎(chǔ)研究設(shè)備、建立更有利于長期基礎(chǔ)研究的科研體系、鼓勵(lì)個(gè)人研發(fā)活動(dòng)等。2005年出臺(tái)了若干有利于培養(yǎng)人才的政策和措施。如，《理工科技人才培養(yǎng)支援基本計(jì)劃》、《大力培養(yǎng)科技人才，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才強(qiáng)國戰(zhàn)略》計(jì)劃，確定了2005年至2010年間的三大目標(biāo)。包括通過完善大學(xué)間的競爭體制和激勵(lì)措施促進(jìn)大學(xué)管理體制的創(chuàng)新；建設(shè)世界一流研發(fā)型的大學(xué)和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才；強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)間的聯(lián)系與合作，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)人才。按照這個(gè)強(qiáng)國戰(zhàn)略，韓國將在未來5年間投資6兆4500億韓元。

此外，韓國還制定了國家級的“成長動(dòng)力開發(fā)事業(yè)”的三大計(jì)劃，即：大型國家研發(fā)事業(yè)、下一代成長動(dòng)力事業(yè)和21世紀(jì)尖端技術(shù)研發(fā)事業(yè)。其中大型國家研發(fā)事業(yè)是國家投資促進(jìn)的、具有產(chǎn)業(yè)前景的大型應(yīng)用技術(shù)集群。韓國2005年選定了今后5年政府推動(dòng)的6大項(xiàng)目：高速列車、磁懸浮列車（政府投資4500億韓元）、大型地效飛行器（政府投資1700億韓元）、海水淡化核反應(yīng)堆（政府投資4388億韓元）、早老性癡呆藥物開發(fā)和小型廢氣發(fā)電用煤汽渦輪機(jī)。

中國把自主創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略。2005年10月8日～11日，在北京召開的黨的十六屆五中全會(huì)上，首次把自主創(chuàng)新理念推到運(yùn)籌層面，提升為國家戰(zhàn)略的高度。自主創(chuàng)新已不僅限于科技層面，還是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支點(diǎn)，更是事關(guān)國家全局的政治謀略。提高自主創(chuàng)新能力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，是今后五年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。

中國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2010年初步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、符合中國大國地位的國家科技創(chuàng)新體系，并在一些局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)重大突破和跨越發(fā)展。中國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)是：把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問題；以獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為中心，搶占信息技術(shù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，大幅度提高我國信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；大幅度增加對生物技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用的支持力度，為保障食物安全、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提供科技支撐；以信息技術(shù)、新材料技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)為核心，大幅度提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力；加快發(fā)展天空技術(shù)和海洋技術(shù)，拓展未來發(fā)展空間，保障國防安全，維護(hù)國家戰(zhàn)略利益；加強(qiáng)多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)，現(xiàn)代綜合交通技術(shù)，公共安全預(yù)測預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急技術(shù)，保證公共安全。中國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重點(diǎn)是建設(shè)國家科技創(chuàng)新體系，主要包括：激發(fā)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的企業(yè)自主創(chuàng)新能力；提高國家科研機(jī)構(gòu)、高等院校的原始創(chuàng)新能力；完善軍民結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；組建與產(chǎn)業(yè)聚積區(qū)、聚積帶相關(guān)聯(lián)的區(qū)域創(chuàng)新體系；成立與科技創(chuàng)新相關(guān)的中介服務(wù)體系。建設(shè)國家科技創(chuàng)新體系要加大資金投入。據(jù)悉，中國將選出10～20個(gè)重大課題，每個(gè)課題給予高達(dá)100億的經(jīng)費(fèi)資助。這個(gè)資助額度，即使在國際上都堪稱巨資。僅一個(gè)課題就可能超過目前國家自然科學(xué)基金年度經(jīng)費(fèi)的總額，甚至超過自然科學(xué)基金自1986年成立至今19年的總經(jīng)費(fèi)。

新的科技革命將給世界生產(chǎn)力發(fā)展帶來巨大推動(dòng)，對人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生深刻影響，并將進(jìn)一步引起全球經(jīng)濟(jì)格局的深刻變化和利益格局的重大調(diào)整，這場科技革命大潮對每個(gè)國家都意味著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。自主創(chuàng)新能力目前已經(jīng)成為國家核心競爭力的決定性因素。世界各國都在制定策略，搶抓機(jī)遇，催生本國科技的整體突破，以全面提升本國的競爭力。