十五”時期是我區(qū)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面建設(shè)小康社會的重要時期。我區(qū)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善發(fā)展思路，著力推進(jìn)“三化”進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個快速增長期，社會事業(yè)取得了長足發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，形成了“西部開發(fā)中的內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。這五年，是我區(qū)改革開放以來發(fā)展最快、效益最好、人民得到實(shí)惠最多的時期。系統(tǒng)總結(jié)“十五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，對于“十一五”期間全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古具有重要的意義。

一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體回顧

（一）國民經(jīng)濟(jì)高速平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺階

2005年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到3822.77億元，年均增長16.6%，比“九五”時期快約5.3個百分點(diǎn)，比“十五”計劃快7.6個百分點(diǎn)；“十五”前4年年均增長14.4％，高出全國平均增速近5.4個百分點(diǎn)。地區(qū)生產(chǎn)總值跨上第一個1000億元用了近50年，第二個1000億元用了六年，2004－2005年不到兩年的時間就跨上了第三個1000億元的臺階。2003－2005年經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)3年居全國第一位，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比重由2000年的1.44％上升到2004年的1.66％，在全國的位次由第24位上升到第23位，在西部地區(qū)的位次由第6位上升到第5位。2005年人均生產(chǎn)總值達(dá)到1600元左右，是“十五”計劃的1.8倍，年均增長16.5％，比“九五”時期快7.5個百分點(diǎn)，提前6年完成了“十五”計劃制定的到2010年人均生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平的目標(biāo)；由2000年相當(dāng)于全國平均水平的82.9％提高至2004年的107％；在全國的位次由16位上升至12位。2003年人均生產(chǎn)總值與全國同步超過1000美元；2004年人均生產(chǎn)總值突破萬元大關(guān)，首次超過全國平均水平，列西部第一。

（二）固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)新飛躍，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定了堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

2005年全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到2688億元，“十五”期間年均增長44.2％，高于“九五”時期34.9個百分點(diǎn)，比“十五”計劃快32.2個百分點(diǎn)；“十五”前4年年均增長43.2％，高出全國平均增速22.2個百分點(diǎn)，其中2003－2004年連續(xù)兩年增速居全國第一位。“十五”累計完成固定資產(chǎn)投資6918億元，是“九五”投資總額的3.96倍，比1950-2000年50年的投資總和還多3488多億元?！笆濉鼻?年投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到95%。在投資高速增長的同時，投資結(jié)構(gòu)日趨合理?！笆濉鼻?年工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長69.3%，其中電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資額比“九五”總和還多3倍；農(nóng)村牧漁業(yè)投資年均增長22%；交通運(yùn)輸業(yè)投資年均增長38%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資年均增長41.8%。固定資產(chǎn)投資的歷史性跨越，與重點(diǎn)項目的建設(shè)密不可分。農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)方面，相繼實(shí)施了天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、退牧還草等一批生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，累計投入資金173億元。能源方面，新開工煤炭項目20個，建設(shè)規(guī)模達(dá)到7400萬噸，三個項目建成投產(chǎn)；新開工電源點(diǎn)項目74個，新增電力裝機(jī)1200萬千瓦，超過自治區(qū)成立以來新增電力裝機(jī)容量的總和，新開工風(fēng)電項目17個，投產(chǎn)6個。重化工方面，累計開工建設(shè)重點(diǎn)項目19個，建成項目7個。交通方面，完成了京包線部分路段和集二線集寧至賁紅段擴(kuò)能改造以及呼和浩特火車站、包頭火車站、滿洲里口岸站、二連口岸站擴(kuò)能改造，開工建設(shè)了集張鐵路、海滿復(fù)線；建成了國道110線、國道210線內(nèi)蒙古段等9條高速公路和6條一級公路；建成了烏海機(jī)場、滿洲里機(jī)場，擴(kuò)建了通遼、錫林浩特機(jī)場飛行區(qū)，呼和浩特機(jī)場擴(kuò)建、鄂爾多斯機(jī)場和海拉爾機(jī)場航站區(qū)擴(kuò)建等工程已經(jīng)開工。重點(diǎn)建設(shè)項目形成的生產(chǎn)能力將在“十一五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生不可估量的作用。

（三）經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益明顯提高，財政收入大幅度增長

2004年萬元生產(chǎn)總值能耗為2.42噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年減少0.39噸。2005年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額225.9億元，是2000年的11.3倍，年均增長64.1%；工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)203.6，比2000年提高114.8個百分點(diǎn)。2005年財政總收入達(dá)到536.3億元，較2000年增長2.4倍，年均增長28%，比“九五”期間快11.7個百分點(diǎn)，比“十五”計劃目標(biāo)快18個百分點(diǎn)；“十五”前4年年均增長23.7％，高出全國平均增速5.2個百分點(diǎn)。財政收入達(dá)到100億元用了近50年，達(dá)到200億元用了5年，達(dá)到300億元僅用了2年，2005年僅用了1年時間就突破了500億元。其中，地方財政一般收入2004年達(dá)到196.8億元，是2000年的1.07倍，年均增長20%，對財政收入增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)61％，其中工商稅收的貢獻(xiàn)率為32％。2003－2004年財政總收入增速連續(xù)兩年居全國首位。2005年人均財政收入達(dá)到2239元，是2000年的2.4倍，年均增長27％，比“九五”時期快17個百分點(diǎn)；“十五”前4年年均增長34.8％，高于全國平均增速17.1百分點(diǎn)。

（四）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)化水平顯著提高

以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了突出的成效。大力推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的25:39.7:35.3演變?yōu)?005年的15.7:44.4:40.2。農(nóng)牧業(yè)占生產(chǎn)總值的比重明顯下降，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)取得重大突破。2005年農(nóng)牧業(yè)增加值達(dá)到600.09億元，年均增長7.2%，比“九五”時期快3.2個百分點(diǎn)，比“十五”計劃快3.2個百分點(diǎn)。2005年牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)突破1億頭（只），牛奶、羊肉、山羊絨產(chǎn)量居全國首位；畜牧業(yè)占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的37.8%上升至2005年的44%；農(nóng)區(qū)牲畜頭數(shù)占全區(qū)牲畜總頭數(shù)比重的比重由56%提高到68%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長，總量實(shí)現(xiàn)翻番。2005年，工業(yè)增加值達(dá)1390.89億元，“十五”期間年均增長21.5％，比“九五”時期快9.8個百分點(diǎn)，快于“十五”計劃11.5個百分點(diǎn)；2003－2005年以來規(guī)模以上工業(yè)增加值增速連續(xù)三年居全國首位，能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、冶金、機(jī)械、化工和建材等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，原煤產(chǎn)量、發(fā)電量、平板玻璃等主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國的位次前移，包鋼等8戶企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入全國1000家最大企業(yè)集團(tuán)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，2004年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅較2000年增長2.6倍，工業(yè)綜合效益指數(shù)超過全國水平，比2000年提高了75個百分點(diǎn)，在全國的位次由2000年的26位上升至22位。“十五”期間工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將達(dá)到38％。服務(wù)業(yè)較快增長，金融、房地產(chǎn)、旅游業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。2005年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1537.55億元，“十五”前4年年均增長12.3％，高出全國平均增速4個百分點(diǎn)。2005年服務(wù)業(yè)從業(yè)人員所占比重達(dá)到38%，比2000年提高7.3個百分點(diǎn)。

按照“突出發(fā)展大城市，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”的思路，加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)功能，不斷增強(qiáng)吸引力和凝聚力。到2005年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5％，比2000年提高5.3個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，城市面貌煥然一新，包頭市進(jìn)入全國文明城市行列。2005年，城市實(shí)有鋪裝道路長度比2000年增長30.9%，供熱面積增長76.7%，城市供氣普及率提高19.6個百分點(diǎn)，供水普及率提高10.1個百分點(diǎn)。

國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整取得突破性進(jìn)展，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比重由2000年的23%提高到2004年的30.8%，非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額占全社會投資額的比重由29.8%提高到38%，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的稅收占地方財政收入的比重由18%提高到27%。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，“瓶頸”制約得到很好緩解，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。交通設(shè)施規(guī)模迅速擴(kuò)大，技術(shù)等級顯著提高，運(yùn)輸能力不斷提高。到2005年末，公路總里程達(dá)到7.9萬公里，新增1.2萬公里；結(jié)束了沒有高速公路的歷史，行車?yán)锍踢_(dá)到了1000公里；初步形成了西起巴彥浩特東至海拉爾橫貫東西的公路運(yùn)輸大通道，帶動了沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；全區(qū)實(shí)現(xiàn)了全部旗縣通油路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、90%的行政村（嘎查）通公路。鐵路總里程達(dá)到7934公里，比“九五”末增加755公里。民用機(jī)場達(dá)到9個，有26條主要航線與北京、上海等國內(nèi)主要城市和俄羅斯、蒙古相連。 電力建設(shè)發(fā)展迅猛。2005年建成跨越“三北”、長度達(dá)3700公里的220千伏電網(wǎng)；2004年發(fā)電量達(dá)到815.4億千瓦時，比2000年增加85.7%，新建11萬伏以上輸電線路5463公里。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，初步實(shí)現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”。重點(diǎn)城市、流域和區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)展順利，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。到2005年，森林覆蓋率達(dá)到17.69％，比2000年提高2.8個百分點(diǎn)；到2005年，國家級自然保護(hù)區(qū)達(dá)到20個，成為全國擁有國家級自然保護(hù)區(qū)最多的省區(qū)。與此同時，生態(tài)建設(shè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)開始起步，草產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。

（六）城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，生活水平明顯改善

國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，為城鄉(xiāng)居民帶來了更多的實(shí)惠。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9137元，年均增長10.5%，比“九五”時期快5.3個百分點(diǎn)，比“十五”計劃目標(biāo)快3.5個百分點(diǎn)；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到2989元，年均增長5%，比“九五”時期快0.9個百分點(diǎn)，徹底扭轉(zhuǎn)了2000－2001年低速增長甚至下降的局面。2003－2004年城鄉(xiāng)居民收入增速連續(xù)兩年居全國第一。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入在全國的位次分別由2000年的23位和20位上升至2004年的14位和17位。2005年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均消費(fèi)支出分別為7056元和2200元，分別比2000年增長79.6％和36.2％。消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)分別由2000年的34.5％和47.7％下降到2004年的32％和40.5％。2005年社會消費(fèi)品零售總額將達(dá)到1340億元，比2000年增長1.5倍。醫(yī)療保健消費(fèi)快速增長，2004年城鎮(zhèn)居民人均醫(yī)療保健支出474.7元，比2000年增長65％。通信和交通消費(fèi)成為亮點(diǎn)。2004年人均交通通訊支出699.87元，比2000年增長95.2％；電話用戶突破千萬戶，比2000年增長2.4倍；移動電話用戶超過固定電話。城鎮(zhèn)居民家庭每百戶擁有家用汽車由2002年的0.88輛迅速增加至2004年的3.47輛。教育、旅游、住房消費(fèi)持續(xù)升溫。居民對耐用消費(fèi)品消費(fèi)趨于高檔化、個性化，現(xiàn)代化、高科技的家用電器、空調(diào)、家用電腦、家庭影院進(jìn)入到城鄉(xiāng)居民家庭。城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境有較大改善，2004年城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到19.88平方米，農(nóng)村牧區(qū)人均居住面積達(dá)18.9平方米，分別比2000年增加4.34平方米和1.9平方米。

（七）科教興區(qū)成果顯著，社會事業(yè)得到全面進(jìn)步

科技事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系不斷完善?！笆濉鼻?年，科教文衛(wèi)財政支出累計達(dá)316.36億元，年均增長20.5%?？萍缄犖椴粩鄩汛?，科研成果顯著。截至2004年，共有國有獨(dú)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)145個，國有單位各類專業(yè)技術(shù)人員數(shù)比2000年增長4.6%?！笆濉鼻?年，共獲得國家和自治區(qū)各類科技成果獎359項；專利批準(zhǔn)量3069件，比“九五”時期增長12.9%。

教育改革不斷深化，各級各類教育全面發(fā)展。教育投入明顯增加，辦學(xué)條件逐步改善，教師隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。基礎(chǔ)教育不斷優(yōu)化，學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.3%。2005年“普九”人口覆蓋率（以旗縣位單位）比2000年高22.7個百分點(diǎn)，高等教育毛入學(xué)率比2000年高7.2個百分點(diǎn)，高中階段毛入學(xué)率比2000年高20.3個百分點(diǎn)。到2004年末，高等院校達(dá)到31所，比2000年增加13所；各類高校在校生人數(shù)35萬人，比2000年增長59%；2004年少數(shù)民族在校大學(xué)生比2000年增長2.3倍。

衛(wèi)生事業(yè)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民健康狀況繼續(xù)得到改善。加大政府投入，加快建設(shè)了疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系等公共衛(wèi)生體系，2003年成功戰(zhàn)勝了“非典”疫情。農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生工作取得新發(fā)展，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)的參保率達(dá)到73.8%。2004年嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率及孕產(chǎn)婦死亡率分別降至21.6‰、27.16‰和52.07人/10萬人，2005年人均期望壽命增加到71.3歲，實(shí)現(xiàn)了“十五”計劃確定的目標(biāo)。

社會保障體系逐步完善，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。到2004年末，初步實(shí)現(xiàn)了盟市統(tǒng)籌；城鎮(zhèn)最低生活保障人數(shù)比2000年增加61.2萬人；2005年基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)、基本失業(yè)保險參保人數(shù)分別達(dá)到333.9萬人和222.3萬人，分別比2000年增加38.8萬人和1.9萬人?；踞t(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到292萬人。

（八）改革繼續(xù)深化，對外開放不斷推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)改革成效顯著。外貿(mào)、物資和商糧三大集團(tuán)改革進(jìn)入掃尾階段，國有企業(yè)剝離辦社會職能邁出實(shí)質(zhì)性步伐。國有中小企業(yè)活力增強(qiáng)。農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破， 2005年在全區(qū)范圍內(nèi)全部減免了農(nóng)牧業(yè)稅。城鎮(zhèn)住房制度、政府機(jī)構(gòu)等方面改革取得重大進(jìn)展。

對外開放持續(xù)推進(jìn)。累計引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）資金累計到位2655億元，年均增長46.4％，是“九五”時期的6.4倍，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)36.7％。招商引資項目達(dá)12000多項，其中，投資額在5000萬元以上的項目1482項，引進(jìn)到位資金1580億元，占到位資金總額的61.7％。投資環(huán)境繼續(xù)改善，利用外資規(guī)模擴(kuò)大， 2005年外商直接投資累計完成23.32億美元，比“九五”時期總還多19億美元，增長4.4倍?！笆濉崩塾嬂猛赓Y38億美元，比“九五”時期增長71％，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到4.4％；其中，直接利用外資23億美元，年均增長54.8％。外貿(mào)進(jìn)出口總額累計完成178.78億美元，年均增長19.9%，增速快于“九五”時期6.4個百分點(diǎn)?？诎督?jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，口岸基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)得到加強(qiáng)，2005年過貨量達(dá)到2700.9萬噸。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示

內(nèi)蒙古作為一個欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，為什么能在“十五”時期步入持續(xù)快速的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有著內(nèi)在的規(guī)律性?？偨Y(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，對準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制和實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃具有很好的借鑒意義。

（一）制定和實(shí)施正確的發(fā)展思路是經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的基本保證

內(nèi)蒙古的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效如何，歷來都與發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)與否密不可分。“十五”之初， 自治區(qū)黨委按照鄧小平理論和“三個代表”重要思想的要求，提出“無論任何時候，我們都要始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，各項工作都要服從和服務(wù)于這個中心，各項改革措施都要符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律”。為此，在深入調(diào)查研究區(qū)情和深刻把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對區(qū)情得出了正確的判斷：從發(fā)展階段看，我區(qū)正處在工業(yè)化中期的初期階段，經(jīng)濟(jì) 將有可能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展；從發(fā)展條件看，我區(qū)存在著區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、地廣人稀優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，逐步形成和完善經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思路。自治區(qū)第七次黨代會提出了堅持“一條主線”、加快“兩個轉(zhuǎn)變”、強(qiáng)化“三大動力”，突出抓好生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，成為實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的行動綱領(lǐng)。自治區(qū)黨委七屆三次全委會上提出“近幾年內(nèi)經(jīng)濟(jì)可以保持兩位數(shù)的增長”和“優(yōu)勢地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”。七屆四次全委會提出，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的前提下，努力做大經(jīng)濟(jì)總量。七屆五次全委會提出努力爭取保持一個較長的快速增長期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)增長和理性推進(jìn)工業(yè)化。所有這些，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了方向，理清了思路，指出了重點(diǎn)?！笆濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐表明，這些立足于我區(qū)實(shí)際的發(fā)展思路符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，對我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“長周期、快增長、高效益”發(fā)展，超額實(shí)現(xiàn)“十五”計劃確定的主要目標(biāo)起到了關(guān)鍵性作用。按照第七次黨代會以來確定的發(fā)展思路，我區(qū)緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動搖，堅持能快就不要慢，排除各種干擾，以工業(yè)化為中心，大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程，推動社會生產(chǎn)力發(fā)展，特別是推動先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。全區(qū)上下形成了抓經(jīng)濟(jì)、上項目的熱潮，重點(diǎn)建設(shè)項目做到了建設(shè)一批、儲備一批、研究一批?！笆濉蹦?，我區(qū)是全國在國家主管部門待批重點(diǎn)項目最多的省區(qū)。通過擴(kuò)張總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了大踏步進(jìn)步，集群化發(fā)展初見成效。圍繞把我區(qū)建設(shè)成為國家重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地的目標(biāo)，制定切實(shí)有效的措施，大力培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，努力提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的集約化和組織化程度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展多種形式的社會化服務(wù)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了全國矚目的成就，成為農(nóng)牧民增收致富的重要渠道；乳、肉、絨等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和產(chǎn)品成為內(nèi)蒙古自治區(qū)的“名片”。展望“十一五”，我區(qū)面臨著新的發(fā)展環(huán)境，既要堅持“十五”期間正確的發(fā)展思路，又要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把內(nèi)蒙古置于全國發(fā)展的大局之中，認(rèn)真把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，深化對區(qū)情的認(rèn)識，繼續(xù)堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）搶抓機(jī)遇是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展的關(guān)鍵

國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)是可以抓住若干次發(fā)展機(jī)遇從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的。內(nèi)蒙古資源豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢突出，改革開放以來全區(qū)上下加快發(fā)展的意愿一直很強(qiáng)烈。進(jìn)入“十五”以來，內(nèi)蒙古成功地抓住了兩次大的機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大踏步發(fā)展。一是抓住了我國進(jìn)入工業(yè)化中期，能源、原材料需求旺盛的機(jī)遇，大力發(fā)展能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，成為國家重要的能源原材料基地之一。二是抓住了國家設(shè)施西部開發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過不懈努力，全區(qū)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了整體遏制、局部好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)快速增長提供了有力保障。

（三）堅持非均衡發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長極是經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主要途徑

優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力的主要著力點(diǎn)。我區(qū)擁有豐富的自然資源，有發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的良好條件和基礎(chǔ)；同時，由于各地區(qū)在資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平等方面存在的差異，決定了發(fā)展的速度和質(zhì)量不可能同步。我區(qū)在深刻認(rèn)識區(qū)情和國內(nèi)外市場發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，遵循非均衡發(fā)展規(guī)律，鼓勵要素向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，重點(diǎn)發(fā)展能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、特色裝備和高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過加快改革改造步伐，大范圍吸引國內(nèi)外資本和技術(shù)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品附加值，推動了優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)勢地區(qū)的發(fā)展集中表現(xiàn)在呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛增長和優(yōu)勢縣域的跨越式發(fā)展。呼包鄂地區(qū)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍和經(jīng)濟(jì)增長最快的地區(qū)，生產(chǎn)總值占全區(qū)的比重由2000年的39.3％提高到2004年的47.6％。準(zhǔn)格爾、托克托、和林等旗縣經(jīng)濟(jì)得到跨越式發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長的亮點(diǎn)和重要支撐力量。2004年財政收入超億元的旗縣達(dá)到43個，比2000年增加31個。“十一五”期間，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略仍將是我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要堅持的原則，同時必須處理好均衡發(fā)展和非均衡發(fā)展的關(guān)系；特別是要處理好區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，在繼續(xù)鼓勵優(yōu)勢地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的同時努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅持大范圍配置資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置是跨越式發(fā)展的重要保障

大范圍配置資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的必然要求?！笆濉逼陂g，我區(qū)積極探索建立有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的長效機(jī)制，努力優(yōu)化發(fā)展的軟、硬環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式由政策推動為主向市場推動為主轉(zhuǎn)變，市場化程度進(jìn)一步提高，企業(yè)的市場主體地位不斷提高，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，投資主體趨于多元化，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的內(nèi)在動力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)自主增長機(jī)制初步形成。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，我區(qū)抓住國際資本流動和國家重化工業(yè)重新布局和調(diào)整的有利時機(jī)，堅持大范圍、高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、多渠道合理配置資源，充分利用東三省、京津冀和俄蒙等國內(nèi)外資源，積極開拓國際、國內(nèi)兩個市場，有利地推動了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。通過加大招商力度，引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)，并與我區(qū)的資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成了新的巨大的生產(chǎn)力。2005年引進(jìn)區(qū)外國內(nèi)資金與外商直接投資之和占固定資產(chǎn)投資總額的45％。

（五）處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的關(guān)系，努力提高人民生活水平

我區(qū)始終把以人為本，滿足人民群眾日益提高的物質(zhì)和文化需求作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，以提高收入水平為核心，努力改善人民生活，大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面的形成，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境和氛圍，提供了強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。為了提高城鄉(xiāng)居民收入水平，各級政府出臺了許多重要的舉措。通過建立經(jīng)常性的工資增長機(jī)制、發(fā)放生活補(bǔ)貼以及建立最低生活保障制度等措施，有效地提高了城鎮(zhèn)居民的收入和生活水平。按照“多予、少取、放活”的原則，通過免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革等措施，有效降低了農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)；通過實(shí)施糧食直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼，有效地增加了農(nóng)民收入；通過鼓勵農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)牧業(yè)勞動力就業(yè)渠道，增加了來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。

（六）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)的能力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是我區(qū)改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會取得突出成就的基本保證，“十五”期間顯得尤為突出。自治區(qū)第七次黨代會以來，自治區(qū)黨委、政府提出了一系列符合區(qū)情、符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展思路，并不斷加以完善。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動全區(qū)各級干部群眾發(fā)展生產(chǎn)力的積極性、創(chuàng)造性，上述發(fā)展思路得到了很好的貫徹落實(shí)，全區(qū)上下形成了能快就不要慢、你追我趕的經(jīng)濟(jì)建設(shè)氛圍。國家實(shí)施宏觀調(diào)控以來，針對干部群眾思想和行動中出現(xiàn)的顧慮和問題，自治區(qū)黨委、政府審時度勢，提出把宏觀調(diào)控作為我區(qū)面臨的最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展機(jī)遇，利用我區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，積極發(fā)展以煤、電為代表的能源工業(yè)，延長資源產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為緩解國家煤電油運(yùn)等“瓶頸”制約做出了積極貢獻(xiàn)，同時也使內(nèi)蒙古抓住了發(fā)展機(jī)遇，乘勢而上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)總值增速等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國繼續(xù)名列前茅。這一時期，自治區(qū)黨委、政府抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的措施得力，思路明確。圍繞自治區(qū)確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有重點(diǎn)、分步驟地加以實(shí)施。先后出臺相關(guān)政策，推動工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，取得了突出的成效。

附表：“十五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況