黨的十六屆五中全會通過的“建議”明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，這對于解決三農(nóng)問題，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義和諧社會，全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標，具有十分重大的意義。

一、當前制約我國“三農(nóng)”問題的主要矛盾

近年來，國家對“三農(nóng)”的政策支持力度加大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。但應清醒地看到，“三農(nóng)”問題的解決遠未達到理想的程度。長期困擾國民經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾雖然緩解了，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)綜合效益不高的矛盾仍很突出；農(nóng)民收入增長緩慢，大量的農(nóng)村人口收入和生活水平仍相當?shù)?。當前制約“三農(nóng)”問題的各種矛盾主要有：

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地的人均占有量少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位效益較低。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但人均土地占有量較低，人均耕地量不足1.5畝，為世界平均水平的43%；人均水資源僅為世界平均水平的1/4?！叭嗽龅販p、水減”的趨勢在加劇，土地資源對農(nóng)民增收的制約越來越明顯。

第二，農(nóng)村勞動力供大于求，剩余勞動力轉(zhuǎn)移較緩。我國13億人口中9.1億生活在農(nóng)村，我國有18.5億畝耕地，農(nóng)村現(xiàn)有勞動力4.8億。2003年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力3.1億 ，按我國農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力水平、科技水平，農(nóng)業(yè)僅需要1.8億左右勞動力就足以保證農(nóng)產(chǎn)品的供給。大量剩余勞動力滯留農(nóng)村，仍是實現(xiàn)全面小康目標的嚴重瓶頸。

第三，農(nóng)民進入市場的組織程度低，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設較慢。目前，農(nóng)民各種合作經(jīng)濟組織尚未形成大的規(guī)模，在為農(nóng)民提供技術培訓、信息服務、資金扶持、物資和產(chǎn)品銷售服務等方面發(fā)揮的作用還很有限。加之資金、技術等因素，小城鎮(zhèn)建設也受到影響。

第四，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代經(jīng)濟大市場的矛盾。在傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下，農(nóng)民獲得市場信息方面處于不利地位，在種子的改良、化肥和農(nóng)藥品質(zhì)的改善、大型農(nóng)機具的使用等方面顯得無能為力，農(nóng)業(yè)科技進步與農(nóng)民科技素質(zhì)偏低，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，參與市場競爭能力弱。

第五，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大。近年來，國家逐步取消農(nóng)業(yè)稅和實行農(nóng)業(yè)補貼等措施，減輕農(nóng)民負擔，一定程度上增加了農(nóng)民收入。但農(nóng)民收入增長緩慢，其影響的因素有：農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢；農(nóng)村剩余勞動力隊伍龐大，但農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間狹窄；農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入較低權(quán)益保障有限，農(nóng)村社會保障體系不完善，制度建設還十分落后。

以上矛盾表明，農(nóng)民收入是三農(nóng)問題的核心。農(nóng)民收入低由此造成的農(nóng)村農(nóng)業(yè)問題已成為制約我國實現(xiàn)小康社會和構(gòu)建和諧社會的主要障礙。目前我國已進入人均GDP1000美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟社會問題，鞏固改革發(fā)展的成果，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，必須積極探索從根本上解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，調(diào)整社會關系，化解各類矛盾和問題，努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“三農(nóng)”問題的核心是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的主體，農(nóng)民問題的核心是收入問題。當前我國“三農(nóng)”問題突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大。自20世紀80年代中期農(nóng)民增收放緩以后，90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長狀態(tài)。1997-2002年的6年中，農(nóng)民人均純收入只增加549.5元，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的1／5；1997年城鄉(xiāng)居民收入比為2.47：1；2003年已擴大到3.23：1，若考慮到城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民的實際收入差距會更大可能達到6：1。制約農(nóng)民收入增長的主要原因是城鄉(xiāng)二元體制造成的。主要表現(xiàn)在：第一，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，長期實行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷體制，工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額資金，支持工業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的基礎地位受到嚴重削弱。第二，在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制下，我國不是隨著工業(yè)化的發(fā)展逐步推進城鎮(zhèn)化，加速農(nóng)村勞動力和人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是從體制、政策到各項管理制度都限制農(nóng)民進城就業(yè)和定居，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動，大量的農(nóng)村勞動力被束縛在土地上，農(nóng)村就業(yè)嚴重不足，即使在勞動力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟財富而不能分享其利益。第三，由于實行農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口兩種戶籍制度，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機會的不平等，加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差距制度化。長期以來農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價格的被動接受者，農(nóng)業(yè)的自然風險和市場風險主要由農(nóng)民來承擔。農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創(chuàng)造者，他們不能與城市居民共享相同的待遇。第四，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，導致農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力差。自從實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，二十多年來，許多農(nóng)村地區(qū)，實際上沒有進行更深入的制度變革，生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。缺乏有效的資本、技術、人才及新的管理制度等生產(chǎn)要素投入。在我國加快工業(yè)化和城市化的過程中，農(nóng)村廉價的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動力外流，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降，以上因素都制約了農(nóng)民收入的增長。

三、解決“三農(nóng)”問題加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的戰(zhàn)略對策

我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，客觀上要求解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制性矛盾，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會的宏偉目標。

（一）堅持以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

工業(yè)化進入中期階段后，國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟的增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是世界各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。這一時期工農(nóng)關系的基本特征是，農(nóng)業(yè)不再為工業(yè)發(fā)展提供積累，農(nóng)業(yè)成為接受“補助”的部門。我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，為國家加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護提供了可能。國家要站在全局的高度，調(diào)整國民收入在工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的分配格局，提高政府運用財政支持農(nóng)業(yè)的能力。應特別重視加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的基礎設施建設，在農(nóng)村水利、道路、通訊，農(nóng)村電網(wǎng)改造和生態(tài)環(huán)境建設和基礎設施建設上加大投資力度。千方百計調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民群眾不但成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的主力軍，而且成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的積極參與者和成果享有者；要破除體制性障礙，使農(nóng)民與城市產(chǎn)業(yè)工人享有相同待遇。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。要增加對農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的支持；正確處理工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程相適應。

（二）堅持以工促農(nóng)戰(zhàn)略，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

改革開放是強國之路，是社會主義現(xiàn)代化建設的根本動力，也是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始的農(nóng)村改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，也推動了整個經(jīng)濟體制改革。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，宏觀體制改革滯后、城鄉(xiāng)改革不配套等問題日漸突出，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)和相應的戶籍、勞動就業(yè)、社會保障、教育衛(wèi)生定方面的制度安排，越來越成為影響三農(nóng)發(fā)展的障礙?，F(xiàn)階段要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，最根本的是堅持黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保護農(nóng)民長期而又保險的土地使用權(quán)，尊重農(nóng)戶的市場主體地位。農(nóng)村的改革中可以考慮土地使用權(quán)的流通，也可以嘗試采用土地入股的辦法集中經(jīng)營土地。應大力發(fā)展各種農(nóng)民合作組織，解決制約農(nóng)產(chǎn)品流通的瓶頸，想方設法降低農(nóng)產(chǎn)品到商品的成本。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的調(diào)整；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工程度，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，加快農(nóng)村市場體系建設，努力實現(xiàn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（三）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

要從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。因此，要全面實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎上，可推動農(nóng)業(yè)技術的開發(fā)及應用以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、健全農(nóng)業(yè)標準體系、檢測檢驗體系和質(zhì)量認證體系的建立?？勺尭嗟膬?yōu)質(zhì)、無公害農(nóng)產(chǎn)品進入市場，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而更多的增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。教育是發(fā)展科學技術和培養(yǎng)人才的基礎，必須擺在農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。我國要切實落實普九義務教育的各項措施，加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)民科技培訓的投入。以市場為導向，大力推進農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化，有重點地扶持和發(fā)展一批農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，不斷提高我國農(nóng)業(yè)的綜合競爭能力。加強農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應用，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。使科技成果盡快產(chǎn)業(yè)化并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合能力。

（四）加快農(nóng)村政治文明、精神文明建設，促進社會主義新農(nóng)村的建立

當前，我國正處在全面建設和諧社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村在建設物質(zhì)文明的同時，必須進一步搞好政治文明和精神文明建設。要繼續(xù)深化農(nóng)村體制改革和各項改革，完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；堅持和完善農(nóng)村基層的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度；建立完善科學規(guī)范的農(nóng)村管理體系，在實踐中切實落實農(nóng)民對村級事務的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重和維護農(nóng)民的各項權(quán)利。調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村社會事務的積極性，提高他們的政治意識。抓好農(nóng)村的法制宣傳教育，增強農(nóng)民法制意識，提高他們知法守法的自覺性，切實維護農(nóng)村的社會穩(wěn)定。要加強農(nóng)民的馬克思主義理論的教育和學習，培養(yǎng)他們的集體主義觀念，提高農(nóng)民理論修養(yǎng)和道德素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，促進社會主義新農(nóng)村的建立。

（作者單位：陜西理工學院經(jīng)濟貿(mào)易系）