改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展創(chuàng)造了令世界矚目的奇跡，平均年增長(zhǎng)速度超過(guò)了9.6%。但長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是以大量的資源消耗和環(huán)境破壞持續(xù)加劇為代價(jià)的。2004年我國(guó)消耗了全球30%的煤炭，27%的鋼鐵，25%的鋁材和40%的水泥，但創(chuàng)造的GDP卻只是全球的4.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)萬(wàn)元生產(chǎn)總值的能耗是美國(guó)的3倍，日本的6倍，韓國(guó)的4.5倍。全國(guó)每天約有1億噸污水直接排入水體;全國(guó)七大水系中一半以上河段水質(zhì)受到污染，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞所造成的經(jīng)濟(jì)損失近3000億元。這種高消費(fèi)、高投入、高排放來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使資源供給和環(huán)境承載對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來(lái)越凸現(xiàn)。因此中國(guó)必須徹底改變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，是中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中存在的主要問(wèn)題

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，這在理論上已達(dá)到共識(shí)。許多地區(qū)、各級(jí)政府為此進(jìn)行了積極的嘗試和探索，也取得了一定的成效，但總體上我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，還存在著許多問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距仍很大。

(一)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的水平還比較低，尚處于起步階段

近幾年為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題，中央政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在了一個(gè)較高的位置。但許多企業(yè)和地方政府部門對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略意義和緊迫性仍認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)踐中較多采取傳統(tǒng)“大量消費(fèi)、大量生產(chǎn)”的方式，單純追求經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視自然環(huán)境和資源保護(hù)的措施，治理也較多采用末端治理，使真正符合節(jié)約使用能源標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)量還非常少。

（二）我國(guó)缺乏循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系

我國(guó)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在著較大的差距。至今尚未形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系。企業(yè)技術(shù)裝備落后，其中關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備只是達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平的約占15%，科技整體水平要落后于發(fā)達(dá)國(guó)家15—20年。從而在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理等領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒(méi)有自己的制造技術(shù)，導(dǎo)致處理成本高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的范圍極小。

（三）缺乏制度創(chuàng)新

目前發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)施嚴(yán)格的“污染者付費(fèi)”政策，而我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、財(cái)政金融體系等基本經(jīng)濟(jì)制度和產(chǎn)業(yè)政策仍服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已成為阻礙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。其中“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”政策，在實(shí)踐操作中治污費(fèi)最終全轉(zhuǎn)移到最終使用者身上，整個(gè)模式缺乏從源頭治理，至今仍局限于一種理念，嚴(yán)重挫傷了一些企業(yè)的積極性，從而制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）在法律與政策方面，相關(guān)法律和政策嚴(yán)重缺位，管理體制尚未明確建立，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在動(dòng)力和內(nèi)在利益機(jī)制沒(méi)有普遍形成，至今尚缺乏推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效激勵(lì)手段和懲罰手段

二、構(gòu)建和諧社會(huì)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施

筆者認(rèn)為主要可以從政府、企業(yè)、消費(fèi)者三個(gè)層面著手來(lái)加快和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造有中國(guó)特色的發(fā)展道路。

（一）政府層面

政府作為一國(guó)制度創(chuàng)新和政策制定的主體，理應(yīng)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重要角色，明確把生態(tài)環(huán)境和資源節(jié)約納入政府的公共管理范疇之內(nèi)，制定一系列有效的政策，使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和懲罰手段來(lái)促進(jìn)和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.加強(qiáng)社會(huì)宣傳和教育，樹(shù)立全民循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，這是最根本的。目前世界上在循環(huán)經(jīng)濟(jì)這方面比較先進(jìn)國(guó)家都有一個(gè)共同特征，即全民的主動(dòng)參與。在這些國(guó)家之所以出現(xiàn)全民熱情參與的現(xiàn)象跟長(zhǎng)期以來(lái)宣傳教育有關(guān)。因此必須以政府為主導(dǎo)加強(qiáng)宣傳教育。首先通過(guò)學(xué)校教育和大眾媒介，向全民灌輸節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，讓每一個(gè)人都清醒認(rèn)識(shí)到，中國(guó)是一個(gè)地大物不博的發(fā)展中國(guó)家，從小樹(shù)立一種憂患意識(shí)、綠色消費(fèi)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。其次逐步制定鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。特別政府部門和公務(wù)員必須做好表率作用，這是最有說(shuō)服力的，從而影響其他事業(yè)單位、企業(yè)和公眾。政府在采購(gòu)中要優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能型或有環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，鼓勵(lì)節(jié)約使用和重復(fù)使用辦公設(shè)施和用品，如冬季少用或不用暖氣，夏季空調(diào)溫度開(kāi)得高些等等。第三要加快信息自動(dòng)化建設(shè)，并定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況，使公民及時(shí)了解信息。

2.立足國(guó)情，加強(qiáng)和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的立法和執(zhí)法，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級(jí)政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，從而規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做到有法可依，有章可循。改革開(kāi)放后，我國(guó)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境效益相統(tǒng)一的戰(zhàn)略方針，制定了一些以節(jié)約能源與環(huán)境保護(hù)為核心內(nèi)容的法律法規(guī)體系，初步取得了成效。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一些較大的差距，至今我國(guó)法律法規(guī)的立法仍停留在一些鼓勵(lì)開(kāi)展資源綜合利用和“污染治理”的層面，尚未有一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的法律。因此可以借鑒德國(guó)、日本有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加快制定和促進(jìn)我國(guó)有特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)已有相關(guān)法律法規(guī)，如《固定廢物污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。政府應(yīng)做到監(jiān)督嚴(yán)格、執(zhí)行有力、獎(jiǎng)懲分明。另一方面要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，以“減量化”、“再利用”和“再循環(huán)”原則為指導(dǎo)，著手制定綠色消費(fèi)、資源再生產(chǎn)利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。筆者認(rèn)為目前最迫切的任務(wù)是要制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品沒(méi)收處理?xiàng)l例》和《強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)，提高資源利用率，同時(shí)從根本上杜絕污染問(wèn)題，把“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”理念通過(guò)法律貫穿在產(chǎn)品的整個(gè)生命周期中，從而加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.大力倡導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)，積極探索新興產(chǎn)業(yè)模式。在工業(yè)上大力發(fā)展工業(yè)生態(tài)鏈和興建工業(yè)生態(tài)園。一些發(fā)達(dá)國(guó)家推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，建立綠色工業(yè)園是一種好方式。這也是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)之后第三代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)調(diào)以生態(tài)工業(yè)理論為指導(dǎo)，著力于園區(qū)內(nèi)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)的建設(shè)，使企業(yè)之間形成共生系統(tǒng)，園區(qū)內(nèi)采用廢物交換、清潔生產(chǎn)等手段把一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的副產(chǎn)品或廢物作為另一個(gè)企業(yè)的投入或原材料，達(dá)到最大限度地提高資源利用率，同時(shí)從工業(yè)生產(chǎn)源頭上將污染物排放量減少至最低，實(shí)行資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的清潔生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)上要大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等各種可持續(xù)形式，建立有機(jī)食品和綠色食品基地，大量減少對(duì)環(huán)境有害的化肥和農(nóng)藥的用量，同時(shí)增加有機(jī)肥的投入。

4.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)合理的綠色政府業(yè)績(jī)考核體系?，F(xiàn)行的政府業(yè)績(jī)考核體系注重使用GDP指標(biāo)來(lái)衡量，這種考核體系過(guò)分強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)出，而忽視了形成產(chǎn)業(yè)所需的社會(huì)資源投入量、消耗量以及環(huán)境指標(biāo)，使人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中使用環(huán)境和自然資源的真實(shí)成本無(wú)法反映。因此要求各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，借鑒世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，結(jié)合自己實(shí)際制定一套綠色經(jīng)濟(jì)考核體系作為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參數(shù)，將環(huán)境資源和外部性影響整合到國(guó)民帳戶信息體系中，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中單位GDP能耗或物耗、環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)清潔生產(chǎn)水平等指標(biāo)，把資源要素制約和環(huán)境因素納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中，使其準(zhǔn)確地反映發(fā)展中資源的代價(jià)和環(huán)境污染的程度，從而全面和客觀地評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)狀況和政府業(yè)績(jī)，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路。

5.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。近十年來(lái)我國(guó)在資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用上雖然取得突破，但總體上看工藝裝備水平仍然比較落后，缺乏高效利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)。必須以政府為主導(dǎo)，組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)組成強(qiáng)有力的研究隊(duì)伍，支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目及技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，并制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)支持建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，推動(dòng)國(guó)際交流與合作。

6.政府應(yīng)制定一系列政策和利用經(jīng)濟(jì)手段，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)體系。首先政府應(yīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)提到基本國(guó)策高度，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃，把相關(guān)的理念貫徹到各行各業(yè)的發(fā)展中去。加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，特別要把可再生資源產(chǎn)業(yè)和低污染產(chǎn)業(yè)作為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。其次政府運(yùn)用價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)是運(yùn)用價(jià)格機(jī)制反映資源的成本。通過(guò)建立和完善價(jià)格機(jī)制，更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。在財(cái)政資金方面，政府應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)、無(wú)害化技術(shù)和再利用技術(shù)等，加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資力度。目前重點(diǎn)在環(huán)保方面，特別在垃圾處理和再利用過(guò)程中。對(duì)一些家庭生活垃圾的處理應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，加大資金投入，加快建立城市生活垃圾資源化、無(wú)害化產(chǎn)業(yè)。對(duì)一些工業(yè)垃圾的處理和再利用，政府可通過(guò)提供補(bǔ)償、低息貸款、免稅和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，幫助企業(yè)建立循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)。在稅收方面，政府可對(duì)廢物回收生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品給予減免稅的優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)易產(chǎn)生重度污染的原料和產(chǎn)品征收法定附加稅，限制其生產(chǎn)。在金融方面，針對(duì)企業(yè)融資難的現(xiàn)象，政府應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。特別是政策性銀行，應(yīng)以低息貸款、延長(zhǎng)信貸周期、財(cái)政貼息等方式給予企業(yè)資金支持，從根本上解決企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)資金融資難的問(wèn)題，促進(jìn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(一)企業(yè)層面

隨著社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)將是技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，是提高資源與能源效率的競(jìng)爭(zhēng)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)采用高新清潔生產(chǎn)技術(shù)提高資源利用率，因此企業(yè)是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和主體。

首先，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的利潤(rùn)道德觀，深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，自覺(jué)地把生產(chǎn)外部成本最小化或者外部成本內(nèi)部化，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善兩個(gè)總體目標(biāo)。

其次，產(chǎn)品必須實(shí)行綠色設(shè)計(jì)，這是實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要環(huán)節(jié)。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，使一些裝備能便捷地升級(jí)換代，而不必整機(jī)報(bào)廢。在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束后，也易于拆卸和綜合利用；同時(shí)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，要盡量使之不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對(duì)人體健康和環(huán)境的危害影響；不使用或盡可能不使用有毒有害的原料。

第三，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，探索集約型增長(zhǎng)模式，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)行的關(guān)鍵。目前特別是要開(kāi)發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢棄物資源化技術(shù)，對(duì)資源、能源需求實(shí)行減量化，努力降低原材料和能源的消耗，盡可能把環(huán)境污染的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程，要從生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭控制廢物產(chǎn)生的“管端預(yù)防”為主，從而實(shí)行少投入、高產(chǎn)出、低污染的工業(yè)化發(fā)展。

第四企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)管理，強(qiáng)調(diào)把環(huán)境管理納入到企業(yè)的日常生產(chǎn)管理中，全面推行清潔生產(chǎn)。在資源環(huán)境方面，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，使污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)零排放。同時(shí)積極進(jìn)行ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，使產(chǎn)品在環(huán)保、資源等方面符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)及其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第五制定有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部建立和完善各種考核制度，堅(jiān)持節(jié)獎(jiǎng)超罰原則，充分調(diào)動(dòng)職工節(jié)約、實(shí)行清潔生產(chǎn)的積極性。

（二）消費(fèi)者層面

消費(fèi)者作為消費(fèi)的主體。首先必須樹(shù)立強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源意識(shí)，改變對(duì)環(huán)境不宜的消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。其次樹(shù)立綠色消費(fèi)觀，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)逐步變成全體公民的自覺(jué)行為，使人人都成為節(jié)約的成員，環(huán)境保護(hù)的成員。提倡消費(fèi)者消費(fèi)未被污染或有利于公眾健康的綠色產(chǎn)品和綠色節(jié)能產(chǎn)品，如節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等；提倡在消費(fèi)過(guò)程中注重對(duì)垃圾的處置，不造成對(duì)環(huán)境污染，抵制過(guò)度包裝和過(guò)度消費(fèi)等行為，如日常選擇包裝物較少或者可循環(huán)使用的物品。

（作者單位：寧波大學(xué)法學(xué)院）