一、勞動(dòng)力需求與產(chǎn)業(yè)興衰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的基本關(guān)系

勞動(dòng)力需求是企業(yè)生產(chǎn)要素需求的必要組成部分，受經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)進(jìn)步、工資率以及勞動(dòng)力相對(duì)于其他要素投入的勞動(dòng)生產(chǎn)率等多種因素的影響，最終取決于人們對(duì)最終產(chǎn)品和服務(wù)的需求。而最終產(chǎn)品和服務(wù)需要由各個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)來(lái)提供，在這個(gè)意義上勞動(dòng)力需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是密切相關(guān)的，勞動(dòng)力需求直接受產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

產(chǎn)業(yè)興衰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)興衰指產(chǎn)業(yè)的形成、成長(zhǎng)、成熟、衰退以及產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和再生等興衰過(guò)程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化作為產(chǎn)業(yè)興衰的結(jié)果，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)新、舊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)更迭的現(xiàn)象。所以產(chǎn)業(yè)興衰和轉(zhuǎn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸演化、升級(jí)的結(jié)果，是產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展演化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是各種生產(chǎn)要素的配置發(fā)生了改變。

既然產(chǎn)業(yè)的興衰和轉(zhuǎn)化就是各種生產(chǎn)要素的配置不斷改變的過(guò)程，那么勞動(dòng)力需求也必然會(huì)相應(yīng)發(fā)生變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在不同的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)間的轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力需求與產(chǎn)業(yè)興衰和轉(zhuǎn)化是辨證統(tǒng)一的，二者相互制約，相互推動(dòng)。通過(guò)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求的變化可以間接地識(shí)別該產(chǎn)業(yè)的興衰。在產(chǎn)業(yè)的形成期，其勞動(dòng)力需求會(huì)迅速增加，但就業(yè)總量不會(huì)很大；成長(zhǎng)期，勞動(dòng)力需求仍是不斷上升的，但就業(yè)的增長(zhǎng)率較前期變緩；成熟期，勞動(dòng)力需求總量先緩慢增加然后持平，就業(yè)增長(zhǎng)率開(kāi)始呈下降趨勢(shì)；衰退期，勞動(dòng)力需求顯著降低，甚至為負(fù)。在產(chǎn)業(yè)興衰與轉(zhuǎn)化過(guò)程中，不同的產(chǎn)業(yè)在不同時(shí)期對(duì)勞動(dòng)力具有不同的數(shù)量、素質(zhì)要求和吸納能力。根據(jù)配第－克拉克定理，隨著人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)移動(dòng)，然后向第三產(chǎn)業(yè)移動(dòng)。此外，資本或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求量相對(duì)較小，素質(zhì)要求較高；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求量相對(duì)較大，素質(zhì)要求可能會(huì)稍低。如果產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求得不到滿(mǎn)足，會(huì)影響其發(fā)展。例如新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要的是高素質(zhì)勞動(dòng)者，如果勞動(dòng)力供給不能滿(mǎn)足需要就會(huì)阻礙其進(jìn)一步發(fā)展。又如在產(chǎn)業(yè)衰退期，勞動(dòng)力需求顯著降低，如果大量冗余勞動(dòng)力滯留在內(nèi)部，不能及時(shí)轉(zhuǎn)移，該產(chǎn)業(yè)就無(wú)法進(jìn)一步調(diào)整， 導(dǎo)致“衰而不退”。一些老工業(yè)基地、資源枯竭城市就是因?yàn)樵S多產(chǎn)業(yè)處于衰退狀態(tài)，勞動(dòng)力需求降低，崗位供應(yīng)不足，產(chǎn)生了嚴(yán)重的失業(yè)。產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求能否得到滿(mǎn)足取決于勞動(dòng)力供給。我們可以依據(jù)產(chǎn)業(yè)興衰和轉(zhuǎn)化規(guī)律，對(duì)勞動(dòng)力需求的變動(dòng)進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，進(jìn)而采取有效措施調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給，并通過(guò)合理的勞動(dòng)就業(yè)制度對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行科學(xué)的配置，更好地滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。還可以通過(guò)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的興衰和轉(zhuǎn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，適當(dāng)?shù)馗淖儾⒁龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，使之與國(guó)家（或地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及社會(huì)人口發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)。

今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力供求的矛盾仍將是我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的難點(diǎn)，鑒于人口和勞動(dòng)力的數(shù)量短期內(nèi)無(wú)法改變，國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策在勞動(dòng)力需求方面的作用相對(duì)更大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明勞動(dòng)力供給的過(guò)快增加并不一定帶來(lái)失業(yè)，沒(méi)有勞動(dòng)力供給的增長(zhǎng)也有可能出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)。所以擴(kuò)大勞動(dòng)力需求是關(guān)鍵。如果從產(chǎn)業(yè)興衰與轉(zhuǎn)化的角度研究勞動(dòng)力供求問(wèn)題，就可以更加動(dòng)態(tài)地把握中長(zhǎng)期就業(yè)問(wèn)題。而建立我國(guó)長(zhǎng)效促進(jìn)就業(yè)機(jī)制的本質(zhì)就是不斷創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、增加勞動(dòng)力需求，所以必須深化對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)力需求與產(chǎn)業(yè)的興衰和轉(zhuǎn)化關(guān)系的研究。

二、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的實(shí)證分析

改革開(kāi)放前，長(zhǎng)期的重工業(yè)化戰(zhàn)略造成我國(guó)工農(nóng)業(yè)、輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)，畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)變動(dòng)會(huì)引起勞動(dòng)力需求的劇烈波動(dòng)。同時(shí)由于對(duì)輕工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，人為地降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性。加之“統(tǒng)包統(tǒng)配”的傳統(tǒng)就業(yè)制度在幾十年時(shí)間里統(tǒng)一安排勞動(dòng)力，使勞動(dòng)力需求較大的輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)由于得不到勞動(dòng)力而無(wú)法發(fā)展，進(jìn)而強(qiáng)化了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來(lái)極大的就業(yè)壓力。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)努力發(fā)展輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，既促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，又?jǐn)U大了就業(yè)容量，從而對(duì)20世紀(jì)80年代初的失業(yè)高峰起到了緩解作用。80年代中期以后，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)投入的不斷減少使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化，工農(nóng)業(yè)比例又有所失調(diào)；工業(yè)內(nèi)部的加工工業(yè)迅猛發(fā)展，原材料工業(yè)和采掘工業(yè)則增長(zhǎng)緩慢；在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展與交通運(yùn)輸郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和金融業(yè)的落后形成鮮明的對(duì)比，后者成為成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。隨著80年代末期的治理調(diào)整和經(jīng)濟(jì)緊縮，我國(guó)出現(xiàn)了市場(chǎng)疲軟，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的煤炭、軍工等行業(yè)普遍陷入困境，一般加工工業(yè)的產(chǎn)品也開(kāi)始滯銷(xiāo)，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求銳減。這一時(shí)期，我國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)開(kāi)始試行勞動(dòng)合同制， 搞活固定工制度。隨著企業(yè)用人方式的改變，當(dāng)一些行業(yè)勞動(dòng)力需求降低時(shí)，產(chǎn)生了困難企業(yè)職工的待崗下崗現(xiàn)象。90年代中期以后，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)得到明確，開(kāi)始逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)有了進(jìn)一步改善，市場(chǎng)化的就業(yè)制度開(kāi)始確立。隨著大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，許多過(guò)時(shí)落后的產(chǎn)業(yè)和缺乏比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)國(guó)有部門(mén)不斷被淘汰，使這些部門(mén)過(guò)去提供的就業(yè)崗位大量萎縮；而國(guó)有企業(yè)改革的逐步深化又使多年沉積的隱性失業(yè)突現(xiàn)出來(lái)，成為公開(kāi)而突出的問(wèn)題。不過(guò)下崗失業(yè)現(xiàn)象主要集中在那些發(fā)展緩慢、需求相對(duì)疲軟的紡織、機(jī)械等行業(yè)以及煤炭、石油等資源性產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，那里產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)任務(wù)艱巨，虧損企業(yè)多。而新興的正在高速發(fā)展和擴(kuò)張的如郵電通訊、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)則幾乎不存在失業(yè)問(wèn)題，這一階段也成為我國(guó)分行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)的時(shí)期?，F(xiàn)在我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期，資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，就業(yè)彈性系數(shù)有降低的趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)部門(mén)從上個(gè)世紀(jì)90年代以后大量排放剩余勞動(dòng)力；第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)中的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破等措施使得下崗失業(yè)職工急劇增加；第三產(chǎn)業(yè)雖然成為了吸納新增勞動(dòng)力的主要渠道，但仍需進(jìn)一步發(fā)展加強(qiáng)。

總之，從我國(guó)產(chǎn)業(yè)興衰和轉(zhuǎn)化的實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展階段的上升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更迭，每次產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)必然會(huì)帶來(lái)勞動(dòng)力需求和就業(yè)的波動(dòng)。經(jīng)過(guò)多年改革，我國(guó)現(xiàn)已形成三次產(chǎn)業(yè)共同快速增長(zhǎng)，但第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重分別從1978年底的70.5%、17.3%和12.2%發(fā)展為2003年底的49.1%、21.6%和29.3%?？偩蜆I(yè)人數(shù)從1978年的40152萬(wàn)人增加到2003年的74432萬(wàn)人。雖然勞動(dòng)力需求總量在一直增加，但仍然不能滿(mǎn)足勞動(dòng)者就業(yè)的需求，2004年底我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，實(shí)際失業(yè)率的數(shù)值也許更高。除了勞動(dòng)力供給的增加，更重要的原因是結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)時(shí)沒(méi)有創(chuàng)造足夠的勞動(dòng)力需求以及原有勞動(dòng)力不符合新增崗位的能力要求。

三、依據(jù)產(chǎn)業(yè)興衰與轉(zhuǎn)化規(guī)律，增加我國(guó)勞動(dòng)力需求的對(duì)策建議

(一)在增長(zhǎng)的就業(yè)彈性有所下降的情況下，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)興衰與轉(zhuǎn)化過(guò)程中應(yīng)該注意發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)集群

這樣既可以充分發(fā)揮資源共享效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本，又可以深化專(zhuān)業(yè)化分工，提升市場(chǎng)需求空間，而且可以增強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)間的有效合作，降低交易成本，有效促進(jìn)一定區(qū)域內(nèi)的資本密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。

（二）發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不能忽視其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

如第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求巨大，但第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展是以第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高為前提的，當(dāng)?shù)谝划a(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的部門(mén)能做到總就業(yè)人數(shù)下降但總收入水平還在不斷提高時(shí)，才能夠持續(xù)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)提出巨大需求，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)在產(chǎn)業(yè)興衰與轉(zhuǎn)化過(guò)程中選擇適合我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步路徑

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)發(fā)展方向，但技術(shù)進(jìn)步會(huì)導(dǎo)致資本對(duì)勞動(dòng)力的替代，加劇我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。有必要對(duì)技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)進(jìn)步路徑，對(duì)高新技術(shù)、常規(guī)技術(shù)和相對(duì)較低的技術(shù)有一個(gè)合理的比例，并逐步通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

（四）要高度重視我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是衰退產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求下降與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)衰退往往導(dǎo)致勞動(dòng)力需求降低、裁減雇員，尤以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的衰退對(duì)勞動(dòng)力需求的影響最大。我們必須重視有關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型衰退產(chǎn)業(yè)的變動(dòng)，對(duì)其衰退過(guò)程和衰退結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，以便采取有效措施處理勞動(dòng)力需求的變動(dòng)與轉(zhuǎn)移問(wèn)題，使這些產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者能夠有時(shí)間、有機(jī)會(huì)為重新就業(yè)或轉(zhuǎn)業(yè)做準(zhǔn)備。

(五)提高我國(guó)企業(yè)的活力是創(chuàng)造勞動(dòng)力需求的關(guān)鍵

產(chǎn)業(yè)是無(wú)數(shù)個(gè)微觀企業(yè)的有機(jī)結(jié)合體，企業(yè)的興衰某種程度上見(jiàn)證著產(chǎn)業(yè)的興衰與轉(zhuǎn)化，而且勞動(dòng)力需求最終來(lái)源于企業(yè)，企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展?fàn)顩r決定了我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的就業(yè)狀況。目前我國(guó)企業(yè)的生成和發(fā)展機(jī)制還有待于進(jìn)一步發(fā)展和完善，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思路，認(rèn)真研究企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求行為，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造環(huán)境。

（六）加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力需求變動(dòng)的預(yù)測(cè)

產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求必須通過(guò)與勞動(dòng)力市場(chǎng)上勞動(dòng)力的供給方相匹配才能形成實(shí)際就業(yè)。而要把勞動(dòng)力資源配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合就必須強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)力需求的結(jié)構(gòu)和規(guī)模的預(yù)測(cè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)興衰與轉(zhuǎn)化所帶來(lái)的勞動(dòng)力需求變動(dòng)進(jìn)行科學(xué)分析，這樣才能有的放矢地調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，以形成有效的就業(yè)。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作

勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)就業(yè)制度是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供給與勞動(dòng)力需求有效銜接的另一個(gè)重要方面。而我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上還存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割、產(chǎn)業(yè)分割以及部門(mén)分割等，制約了勞動(dòng)力的流動(dòng)，難以形成有效的集聚，降低了分工和專(zhuān)業(yè)化的程度；勞動(dòng)就業(yè)制度仍帶有濃厚的二元經(jīng)濟(jì)色彩，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是完全不同的體系。這些都阻礙了產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求與勞動(dòng)力供給的有效匹配，所以，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)觀念的前提下，進(jìn)一步構(gòu)建與完善全國(guó)性的、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度，以最大限度地降低隱性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。

（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院）