黨的十六屆五中全會(huì)從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這短短20個(gè)字，勾勒出了一幅農(nóng)村和諧發(fā)展的美麗圖景。

一、新農(nóng)村建設(shè)：現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)

重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。針對(duì)20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、增收難以及90年代出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村公益事業(yè)難辦、農(nóng)民缺乏社會(huì)保障等問題，國家制定“多予、少取、放活”的方針，先后推行了以稅費(fèi)改革為核心的一系列改革，有力地促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。

但隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距、城鄉(xiāng)居民收入差距逐步拉大。農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)幅度慢、購買力不足，2005年，占人口2／3以上的縣和縣以下實(shí)現(xiàn)的社會(huì)消費(fèi)品零售額只占我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額的32．9％，直接影響了擴(kuò)大內(nèi)需方針的貫徹。如何縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)國家的穩(wěn)定和諧；如何挖掘農(nóng)村潛在消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需，解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，需要從戰(zhàn)略上作出相應(yīng)的重大調(diào)整。從整體上說，就是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。黨的十六大第一次正式提出“解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，十六屆三中全會(huì)提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首；十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記提出了“兩個(gè)趨向”的論斷，指出我國已經(jīng)進(jìn)入了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的階段；十六屆五中全會(huì)，提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?！边@些戰(zhàn)略思想的發(fā)展具有明顯的邏輯遞進(jìn)關(guān)系。可以判斷，在我國目前條件下，解決好“三農(nóng)”問題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力抓手。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義“絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國家的長(zhǎng)治久安和民族的偉大復(fù)興”，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

二、新農(nóng)村建設(shè)：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的前提條件已基本具備

我國已經(jīng)基本具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件。首先，我國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，其標(biāo)志是人均GDP超過1000美元，已步入中等收入國家行列。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，從1978年的28．1％，下降至2005年13％；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已取代農(nóng)業(yè)成為我國勞動(dòng)力就業(yè)的主要領(lǐng)域。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入了較快發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化率年均提高1．4個(gè)百分點(diǎn)，已從1978年的17．9％上升到2005年的43％。其次，國家綜合實(shí)力及公共財(cái)政支付能力顯著增強(qiáng)。1978年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅3624億元，到2005年，增加到18．2萬億元；財(cái)政收入由1132．26億元增至3．16萬億元，完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。第三，加快農(nóng)村發(fā)展已成為全社會(huì)的共識(shí)。黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題，“十五”以來中央政府頒布了一系列政策，明顯改善了國家、集體和農(nóng)民三者之間的各種利益關(guān)系，支持、關(guān)心農(nóng)村發(fā)展，已成為全黨全社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和共同行動(dòng)。第四，農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。近些年來，國家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的支持力度，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。

從上可見，我國新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

三、新農(nóng)村建設(shè)：農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與社會(huì)和諧共同發(fā)展

建構(gòu)社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與社會(huì)文明的和諧統(tǒng)一。

建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為中心任務(wù)，首先，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是構(gòu)筑建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。用先進(jìn)的生產(chǎn)力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程以尋求經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)保障。其次，培育新農(nóng)民，重塑農(nóng)民的主體意識(shí)，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。農(nóng)民文化道德素質(zhì)、致富能力的提高，將為增產(chǎn)增收，改變落后的鄉(xiāng)容村貌，為農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展提供有力的人才保障。第三，民主管理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政治保證。關(guān)鍵是要完善農(nóng)村基層民主自治制度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理體制改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第四，和諧社會(huì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的社會(huì)條件。通過建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)氛圍、社會(huì)秩序，形成良好的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制，保證社會(huì)處于既充滿活力又相對(duì)平衡的狀態(tài)，體現(xiàn)社會(huì)公平公正，構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)文明。

四、新農(nóng)村建設(shè)：工與農(nóng)、城與鄉(xiāng)互動(dòng)的過程

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城市化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)方面。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)該是工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)。我們應(yīng)該全面、辯證地認(rèn)識(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，而不能將它們割裂甚至對(duì)立起來。目前我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨國內(nèi)需求不足和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的突出矛盾，農(nóng)民消費(fèi)能力和農(nóng)村市場(chǎng)化程度太低的問題。要盡快改變這種狀況，真正推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，就必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，堅(jiān)持“多予少取放活”，加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，大力促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、新農(nóng)村建設(shè)：政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體與社會(huì)力量參與

新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的事情，而且是全社會(huì)的事情，需要全社會(huì)的共同努力和參與，形成合力。政府、農(nóng)民與社會(huì)各界以不同的角色和方式參與新農(nóng)村建設(shè)。 新農(nóng)村建設(shè)政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。造成城鄉(xiāng)差距過大的根本原因，在于長(zhǎng)期以來城鄉(xiāng)制度設(shè)計(jì)上的不平等，政府作為制度安排者，應(yīng)該適時(shí)作出政策調(diào)整。新農(nóng)村建設(shè)是在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方針指導(dǎo)下，形成新的制度均衡的過程。在這一過程中，需要政府發(fā)揮先導(dǎo)、主導(dǎo)、服務(wù)作用。政府在制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，關(guān)鍵要使各方面力量都發(fā)揮出來，引導(dǎo)社會(huì)相關(guān)資源向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，構(gòu)建工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，激發(fā)農(nóng)民自發(fā)、自助、協(xié)同的創(chuàng)造性，從而把新農(nóng)村建設(shè)真正變成農(nóng)民自覺的行動(dòng)。在新的歷史條件下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，國家應(yīng)避免用過度的行政手段推動(dòng)，而應(yīng)在提高農(nóng)村的公共服務(wù)水平上更多地承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任，為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品服務(wù)，如義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村道路建設(shè)等，只有農(nóng)村公共事業(yè)不斷發(fā)展完善，城鄉(xiāng)差距才有望逐步縮小，農(nóng)村的面貌才會(huì)迎來新的變化。

新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體。改革開放以來，我國農(nóng)村工作取得成功的一條根本經(jīng)驗(yàn)是：在充分尊重廣大農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革。這一經(jīng)驗(yàn)同樣適用于新農(nóng)村建設(shè)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程中，國家的作用只能是引導(dǎo)，最終還要靠農(nóng)民自己的內(nèi)在活力和自主創(chuàng)業(yè)，才能真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展。廣大農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)不竭的力量源泉，只有八億農(nóng)民的主體作用得到充分尊重，積極性得到充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設(shè)才大有希望。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民得到更多的物質(zhì)利益。首先，必須尊重農(nóng)民的“話語權(quán)”，增強(qiáng)他們作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主人翁的意識(shí)，通過農(nóng)民群眾的自覺來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村真正的變革與發(fā)展。要加快農(nóng)民合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民組織的能力，使其成為保護(hù)農(nóng)民利益，政府連接農(nóng)民的橋梁和載體。其次，把確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)過程中的主人翁地位與政府的主導(dǎo)作用統(tǒng)一起來。新農(nóng)村建設(shè)中政府的主導(dǎo)作用與農(nóng)民的主體地位不是對(duì)立的，而是相互協(xié)調(diào)、并行不悖的。新農(nóng)村建設(shè)需要國家政策扶持，更需要農(nóng)民自力更生的精神，關(guān)鍵是找到這二者之間的結(jié)合點(diǎn)。第三，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主要參與者又是受益者。保障農(nóng)民利益是農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由此，要把新農(nóng)村建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社區(qū)環(huán)境美化及社區(qū)民主決策結(jié)合起來，提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民分享更多的建設(shè)成果，像胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)的那樣，真正“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建成惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程”。

新農(nóng)村建設(shè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程，是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要多方力量共同努力，主要通過市場(chǎng)化的方式循序推進(jìn)。資金投入方面，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置作用，形成多元投入機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和民營經(jīng)濟(jì)的活力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、交通、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，積極引入股份制、合作制、招投標(biāo)制等市場(chǎng)運(yùn)作辦法，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與新農(nóng)村建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民為主，社會(huì)參與”的新農(nóng)村建設(shè)模式。鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面，應(yīng)充分發(fā)揮民間形態(tài)的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)作用，知識(shí)界專家學(xué)者必須加強(qiáng)理論研究，為新農(nóng)村建設(shè)提供理論支持和引導(dǎo)。要借鑒歷史上“鄉(xiāng)村建設(shè)”“平民教育”等有益的做法及發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改變農(nóng)民的精神生活，改善他們的生活環(huán)境。

六、新農(nóng)村建設(shè)：深化改革健全體制保障

我國改革的實(shí)踐證明，只有不斷改革不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。其中重點(diǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、農(nóng)村金融和土地征用制度等方面的改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。

首先，改變城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。造成“三農(nóng)”困境的原因不僅僅是農(nóng)業(yè)內(nèi)部本身的問題，更主要的是國家長(zhǎng)期的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略及城鄉(xiāng)的二元管理體制。由此，關(guān)鍵在于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)作出相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)行制度變遷，打破“一國兩策、城鄉(xiāng)分治”的局面。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體化的框架下推行。因此，要深化城鄉(xiāng)配套改革，消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，賦予農(nóng)民平等的公民待遇和公平的發(fā)展機(jī)會(huì)；建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

其次，建立農(nóng)村公共財(cái)政體制和改革完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。一是擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域。要完善以九年制義務(wù)教育為基礎(chǔ)的農(nóng)村教育體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共事業(yè)均衡發(fā)展，讓廣大農(nóng)村感受到公共財(cái)政的陽光。進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育管理體制。加大國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療體系的投入力度，在農(nóng)村建立大病、重病統(tǒng)籌機(jī)制。建立適合中國國情城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，拓寬農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋范圍，探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的途徑和模式。二是有條件的地方加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式的改革。加大國家轉(zhuǎn)移支付力度，增大體制性、制度性的補(bǔ)助。建立規(guī)范的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使事權(quán)財(cái)權(quán)一起下放，做到制度化、規(guī)范化、法制化，使財(cái)政體制具有平衡地區(qū)間提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的財(cái)政能力。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

第三，從體制和法律上建立保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，一部分農(nóng)民完全脫離農(nóng)業(yè)。土地向一部分農(nóng)戶集中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，這是一個(gè)必然趨勢(shì)。但農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中具有長(zhǎng)期性，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。土地政策的底線是保護(hù)耕地、維護(hù)糧食安全、不讓農(nóng)民失業(yè)。在賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行的征地制度，縮小征地范圍，允許探索集體土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。

第四，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)、形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。國家政策性銀行應(yīng)開辦中長(zhǎng)期農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)貸款。只要在縣和縣以下地區(qū)有吸收儲(chǔ)蓄的銀行，都應(yīng)當(dāng)將一定比例的資金以貸款等方式用于農(nóng)村。以市場(chǎng)化等方式引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金有效返回農(nóng)村。實(shí)行差別稅率政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大經(jīng)營。通過財(cái)政貼息、支持保險(xiǎn)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金特別是金融資金增加對(duì)農(nóng)村的投入。

五是鼓勵(lì)發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。制定對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策，創(chuàng)造有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策和法律環(huán)境。