谷城縣是湖北省勞務輸出大縣，常年外出務工經(jīng)商人員達10余萬人，占全縣總人口的1／5，被國家勞動部確定為全國100個農村勞動力流動監(jiān)控地區(qū)之一。因此，回鄉(xiāng)經(jīng)濟已成為縣域經(jīng)濟增長的新亮點。

一、我縣“回鄉(xiāng)經(jīng)濟”發(fā)展現(xiàn)狀

我縣外出人員多，他們在積累了一定的資本、技術和信息資源后，盼望回鄉(xiāng)發(fā)展?？h委、縣政府敏銳把握這一機遇，把他們作為招商引資的重點對象，積極引導外出人員特別是有經(jīng)濟實力的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，收到了“放出小鳥，飛回鳳凰”，“輸出勞動力，引回生產力”的效果。

一是促進了經(jīng)濟增長。在我縣開展勞動力轉移較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已興起一股外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮，人力資源通過外出務工的平臺正在變?yōu)槿肆Y本，勞務經(jīng)濟開始反哺當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近年來我縣先后有近3萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，累計投資12275萬元，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體2500家，承包、租賃開發(fā)田地2546畝、產業(yè)基地7716畝、荒山14631畝、荒水荒灘等其它資源5082畝。同時，返鄉(xiāng)人員在外面學到了技術，積累了資本，開闊了眼界，優(yōu)化了我縣的產業(yè)結構，提升了縣域經(jīng)濟發(fā)展的層次，為地方經(jīng)濟的發(fā)展注入了強大的活力。

二是吸納了大量的農村剩余勞力．據(jù)不完全統(tǒng)計，發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟”為8970人提供了就業(yè)機會，其中吸納下崗職工1250入，吸納城鎮(zhèn)待業(yè)人員700人，消化農村勞動力7020人。特別在消化農村剩余勞動力方面效果明顯。這些農村剩余勞力進入工廠以后，不僅解決了許多農村勞力的就業(yè)問題，同時也提高了他們的收入水平。他們就地進入工廠做工，獲得了不低的收入，可以照顧家庭，生活比較方便，出勞務輸出更加實惠。

三是大量固定資產的投資，促進了相關產業(yè)的發(fā)展。固定資產投資，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎。由外出回鄉(xiāng)人員投資的固定資產總額，全縣累計1億元。其中：投資規(guī)模在10萬元以上的企業(yè)有42家。如工業(yè)園區(qū)的美爾雅公司投資達3000萬元，五山的新知電子有限公司投資達500萬元，石花的情路蓄電池有限公司投資達300萬元等，大量的固定資產投資，帶動了交通運輸、飲食服務、建筑建材等行業(yè)的發(fā)展，有力地促進了地方經(jīng)濟的振興。

四是促進了開放開發(fā)工作。在發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟”中，我們堅持回歸與引進并重的工作方針，以回歸促引進。既引導谷城籍人士回歸辦企業(yè)，也注重引進縣外、國外的各方人士到谷城投資興業(yè)。通過“引鳳還巢”和“以鳳引鳳”兩手抓，形成了對外開放的連鎖效應。全縣近三年來招商引進的300多個項目，一半以上都是谷城人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或谷城人提供信息、牽線搭橋辦成的。

五是縮小了城鄉(xiāng)差距。由于打工經(jīng)濟的發(fā)展，農民收入的增加，加之國家政策的扶持和引導，使農村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農村的住房、交通、生產、生活條件得到明顯改善?，F(xiàn)在，不僅手機、電腦已大量進入尋常百姓家，就是汽車、轎車進入農民家庭也不足為奇。

二、發(fā)展回鄉(xiāng)經(jīng)濟的主要作法

(一)廣泛聯(lián)絡，親情感召回鄉(xiāng)。加強與外出務工經(jīng)商人員的聯(lián)系，引導他們回鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，是推進“回鄉(xiāng)經(jīng)濟”發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)?？h勞務部門牽頭對全縣在外工作人員和外出務工經(jīng)商人員進行調查摸底，共調查登記9萬多人，摸清了外出創(chuàng)業(yè)有成人員的區(qū)域分布和從業(yè)特色。在此基礎上，采取印發(fā)宣傳資料，召開在外人員聯(lián)誼會、座談會等形式，介紹家鄉(xiāng)發(fā)展建設情況，宣傳縣委、縣政府招商引資的優(yōu)惠政策，鼓勵成功人士回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。聘請成功人士為招商引資聯(lián)絡員，對縣內確立的各種投資項目、投資方向、投資重點及優(yōu)惠政策等信息進行宣傳推介，并利用他們在外形成的關系網(wǎng)絡，進行招商引資?？h勞動就業(yè)部門多次赴廣東、深圳、上海、北京等地探訪，慰問谷城籍外出務工人員，主動與當?shù)卣?、部門、企業(yè)聯(lián)系，以取得對谷城籍務工人員的幫助和支持。五山鎮(zhèn)采集編制鄉(xiāng)友能人錄，對外出有成人員堅持每年發(fā)一封慰問信，每年召開一次老鄉(xiāng)座談會，對重點對象派領導干部上一次門，關注其生活大事，并定期向其通報家鄉(xiāng)發(fā)展情況，誠邀他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。逢年過節(jié)他們回鄉(xiāng)團聚時，請他們到鎮(zhèn)里看看聽聽，感受家鄉(xiāng)喜人變化。在傾情接觸中，激發(fā)鄉(xiāng)友能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

(二)放開準入，資源吸引回鄉(xiāng)。從調查情況看，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員所選擇的投資領域比較寬泛，所選擇的投資項目回報率比較高，既有我縣的優(yōu)勢資源，也有閑置資源，既有顯性資源，也有隱性資源。一是利用農村豐富的農田、山場、水面等農村資源廣泛吸引外出人員回鄉(xiāng)投資經(jīng)營，促進農業(yè)深度開發(fā)。通過買斷、租賃、承包等流轉方式，把農村一些小而散、效益低的產業(yè)或資源集合起來，發(fā)展集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，激活農村經(jīng)濟。廟灘鎮(zhèn)古樂村農民肖興樂帶著多年的積蓄回到家鄉(xiāng)，出資300萬元買斷漢江沿岸的百畝荒灘發(fā)展生態(tài)農業(yè)，2005年產值達500萬元，利稅達100萬元，百畝荒灘已變成了一片綠洲。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣回鄉(xiāng)人員投資經(jīng)營荒山達到14535畝，投資經(jīng)營田地達到2546畝，投資經(jīng)營產業(yè)基地7515畝，承包經(jīng)營其他農村資源5082宙。二是利用工業(yè)經(jīng)濟集聚效應和閑置資產吸引回鄉(xiāng)人員投資。全縣工業(yè)經(jīng)濟投資“洼地”已經(jīng)形成，許多投資商看好這一商機，紛紛前來投資經(jīng)營，發(fā)展與“汽車配件、紡織服裝、水力發(fā)電、化工建材”相關的配套產業(yè)。石花鎮(zhèn)平川村村民范傳成過去在深圳一家制衣公司任銷售主管，回鄉(xiāng)投資1500萬元發(fā)展合金鉛冶煉，為金洋公司提供配套初級產品。該鎮(zhèn)席埡村村民席紅軍17歲就外出打工，目前已成為福州龍?zhí)┕I(yè)園區(qū)立群電子公司副總經(jīng)理，他投資300萬元興辦的“情路蓄電池有限公司”也正是看中了駱駝蓄電池工業(yè)園的“洼地”效應的緣故。城關鎮(zhèn)過山口社區(qū)居民蔡華明過去在浙江一家藥業(yè)公司任生產部主管，年薪10萬余元。1999年，他主動放棄優(yōu)厚的待遇，回鄉(xiāng)投資830萬元生產醫(yī)藥化工產品，年創(chuàng)利稅140多萬元，提供就業(yè)崗位40多個。五山鎮(zhèn)開放閑置資產吸引外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。該鎮(zhèn)桂花溝村村民肖雪琴、楊得樹同在深圳一家電子廠工作，分別擔任生產部和銷售部經(jīng)理，年薪均在20萬元以上。2004年3月，他們動員臺方老板3月份隨他們回鄉(xiāng)考察，4月份租賃閑置的原謝灣鎮(zhèn)政府辦公大樓辦起了新知電子有限公司，總投資500萬元，在縣內招工250人，工人月薪平均達到600元左右。去年又新增投資200萬美元，組建“宇之光”集團公司，就業(yè)崗位達到1000個，有效解決了周邊地區(qū)農村剩余勞動力轉移難題。三是利用我縣良好的環(huán)境，大力發(fā)展第三產業(yè)。如廟灘鎮(zhèn)夕照街居民張化平將在深圳打工賺來的60萬元投資辦起了酒店；冷集馬臺村民代艷明是十堰有名的包工頭，2002年，他投資30萬元在鎮(zhèn)內率先開發(fā)了休閑娛樂項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年來，有5000多萬元回鄉(xiāng)資金投入第三產業(yè)。

(三)優(yōu)化服務，環(huán)境吸引回鄉(xiāng)。全縣從體制、政務、政策、市場、法制、人文、基礎設施七個方面大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，縣、鄉(xiāng)分別組建了強有力的優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境辦公室、行政服務中心、招商引資服務中心、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦公室和打工者服務之家，適時為外出人員和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士提供務工信息、創(chuàng)業(yè)咨詢，證件辦理、法律援助、勞動糾紛處理等全方位的服務，如五山新知電子有限公司、美亞達公司、情路蓄電池有限公司都是在10個工作日內就辦妥了一切經(jīng)營證件。同時，我縣還開通了“綠色通道”，出臺了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的責任追究辦法和投訴舉報辦法，對全縣各部門的行政審批制度和收費制度進行了規(guī)范，對水、電、路和通訊等基礎設施條件進行了完善，良好的環(huán)境堅定了回歸業(yè)主投資興業(yè)、產業(yè)報家的信心和決心。