一、農民“三怕”的由來

前不久，會同縣委報道組下到村組了解社情，邀請村組干部退休人員、老黨員、青年、婦女召開座談會時，某村村長的發(fā)言久久在耳邊回響，他說：改革開放的政策我們打心眼里擁護，以前農民缺吃少穿，現(xiàn)在基本上解決了溫飽問題，但從總體上看農民的收入還是很低的，遇到“大事”就傻眼了，農民現(xiàn)在有“三怕”：一怕子女讀書刁(成績好)，考上大學無錢繳(學費)；二怕家人得大病，求醫(yī)借債為保命；三怕種養(yǎng)遇天災，血本無歸返窮貧。

這位村干部的順口溜歸納的農民“三怕”現(xiàn)象，使我們在座的每個人心靈為之一震，臉上即時浮現(xiàn)一種凝重、內疚和辛酸交織的表情?！叭隆爆F(xiàn)象雖不夠全面準確，卻較客觀地反映了當今中國廣大農村的真實狀況。一滴水見大海，時下農村薄弱的經濟基礎顯而易見，剛剛解決了溫飽問題的農民面臨無力支付高昂的學費，無法解決看病貴看病難難題和無力抵御天災人禍襲擊的“三怕”境況，細細想來農民的擔心是多么實際，農民的遇境令人同情，農民的無奈令人寢食難安。

二、當今我國城鄉(xiāng)對比基本現(xiàn)狀

請看以下面幾組權威部門統(tǒng)計的數(shù)據：

(一)自1998年至今，中央財政累計安排農業(yè)基本建設投資超過建國之初至1997年間投入的總和，但2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10493元，農村居民人均純收入只有3225元，相差3．2倍。城鄉(xiāng)人均消費支出卻由1978年的1∶2．56倍擴大到2003年的1∶3．23倍。

(二)城鄉(xiāng)居民受教育程度：城市人口初中以上文化水平占65．4％，農村人口初中以上文化水平占39．1％，接受過職業(yè)技術教育的農民不足5％，近9成農村勞動力科技文化素質低下。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生狀況：占全國人口近60％的農村居民，僅享用了20％左右的衛(wèi)生資源，90％左右的農民是無保障的自費醫(yī)療群體。

(四)基礎設施建設：至今全國仍有近5萬個村不通公路，一半左右也就是約34萬個行政村沒有用上自來水；60％以上的農戶也就是約1．5億農戶沒有用上衛(wèi)生廁所；仍有20％左右的村莊至今沒有通電。

(五)公共文化設施建設：50％以上農村沒有圖書室、報刊閱覽室、文化娛樂室，能配置電腦的行政村少之又少，農民看書難、看戲難、看電影難現(xiàn)象普遍存在，而賭博、腐朽和粗俗文化、封建迷信卻大行其道……

這就是當今中國城鄉(xiāng)之“剪刀差”，無庸置疑，公共財政在農村嚴重缺位。

我國是農業(yè)大國，改革開放以前，90％左右人口在農村，改革開放近30年來，農村人口往城鎮(zhèn)遷徙流動，時下農村人口仍占全國人口60％左右，雖說農村落實生產責任制以后，農民收入逐年增加，溫飽問題基本解決，生活水平逐年改善，但總體而言，農村經濟基礎薄弱，農村經濟和社會發(fā)展長期滯后是不爭的事實。

漫步今日鄉(xiāng)村，除極少數(shù)占天時地利的行政村已“鳥槍換炮”可與城鎮(zhèn)媲美外，大多數(shù)村寨面貌無多大改觀——陳舊的土磚房、有的陰暗潮濕、有的人畜混居，禽舍充斥；狹窄的道路，晴天塵土飛揚、雨天泥濘難行；衛(wèi)生環(huán)境更差，簡陋的廁所，蠅蛆亂爬、臭氣熏天，生活垃圾隨意堆放，到處雜草叢生，鼠害猖撅，用“臟、亂、差”來形容絕不為過。

如此糟糕的環(huán)境，農民的健康怎么能夠保證呢?匱乏的教育資源怎能夠培養(yǎng)出高素質的人才?沒有高素質的人才農村經濟又怎能夠得到快速發(fā)展?反過來說，發(fā)展緩慢的農村經濟又怎能在較短的時間內改變面貌呢?這些環(huán)環(huán)相扣、相互依賴、相互促進的因素是當今中國農村生產力低下、經濟基礎薄弱，阻礙和制約農村經濟社會發(fā)展的關鍵所在，是攔在農村前進車道上的一條溝坎，要跨越這條溝坎決不是輕而易舉的事。

三、建設新農村，財政任重道遠

黨中央高度重視“三農”問題，十六屆五中全會《建議》明確指出：要從社會主義現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持把解決好“工農”問題作為全黨的重中之重，實行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。黨中央把“三農”擺進重要議事日程，解決農村公共財政“缺位”問題也迫在眉睫了。

(一)各級財政要向“三農”傾斜，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用

農業(yè)問題主要是作為脆弱產業(yè)的保護與支持問題，推動其產業(yè)化與規(guī)?；歉境雎贰Ｘ斦谵r業(yè)產業(yè)化規(guī)?；耐苿舆^程中起“四兩拔千斤”的作用，積極引導社會資金投向農業(yè)綜合性開發(fā)，營造社會關心、支持、參與新農村建設的濃厚氛圍。

農村問題主要是公共財政問題，長期的“城市財政”特征和偏重城市的財政政策造成農村公共產品與公共服務的欠缺，財政要千萬百計地帶動村鎮(zhèn)或農戶自籌資金，一步一個腳印地建設好農村水、電、路等公共基礎設施，有效激活社會資金的自愿投入。

農民問題主要是權益保護與實現(xiàn)的問題。要進一步鞏固稅費改革的成果，防止農民負擔反彈、加強監(jiān)督檢查，確保農民利益不受侵害，同時要加強中央對農民“直補”政策的檢查，使農村百姓確確實實得到實惠。

(二)財政要準確定位，“有所為、有所不為”

財政支持新農村建設體現(xiàn)的政府職能是財政的公共性。因此，要正確處理好財政支持與發(fā)揮市場機制作用的關系，準確確定自己的位置，既不能“缺位”，也不要“越位”，那種認為只要政府號召，財政就要拿錢的想法是不妥當?shù)?。另外，財政撥錢用于農村修修補補“穿衣戴帽”式的表面文章也非正道。猶如“造血”與“輸血”，財政應毫不猶豫選擇“造血”，或著重點應放在“造血”的功能上，財政要按“有所為、有所不為”的原則，不能大包大攬，而應把支持的重點放在公共領域，通過培育壯大市場主體，改善市場機制發(fā)揮作用，這樣不僅有利于調動農村基層干部和農民自身建設新農村的積極性，而且，使得財政支持與市場機制相得益彰。

(三)財政要在推進農村義務教育和社會保障中起主導作用

“百年大計教育為本”。各級政府均要增加對義務教育的投入，縣、(市)財政要將農村義務教育經費列入全額預算，建立健全農村義務教育階段學校預算編制制度和資金支付管理制度，同時也要增加對職業(yè)教育農民培訓和掃盲教育經費的投入，使農民的科技文化素質得到提高。還要建立資助家庭經濟困難學生就學制度，以保障農村適齡少年兒童接受義務教育的權利。

農村社會保障是一項浩大的系統(tǒng)工程，我國的農民除千百年來遺留的“養(yǎng)兒防老”之外，幾乎是無任何生存、生命保障的弱勢群體，財政要積極支持社會保障面逐步向農村覆蓋，推進擴大新型農村合作醫(yī)療制度改革，解決農民看病貴看病難的問題，盡快完善農村特困群體救助體系，使農村孤、寡、老、弱、病、殘都能維持“最低生活保障線”，享受到黨和政府的關懷和照顧。

(四)財政要在提高自我發(fā)展能力，確保農民收入持續(xù)增長上做文章

提高農業(yè)自我發(fā)展能力，實現(xiàn)農民收入持續(xù)增長是財政部門長期促進農民增收的一項重要內容。

要進一步推進農村產業(yè)結構調整，挖掘增收潛力，培育特色主導產業(yè)，要特別注重富民產業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，力爭形成“一村一品”的拳頭產品，成為該村當家的經濟支柱。因為新農村的前提是經濟實力的提升，如果農村經濟沒有真正搞上去，房子做得再漂亮，綠化美化亮化搞得再好，也會維持不了多久。因此，各級財政要有針對性地采取措施，穩(wěn)步推進農村產業(yè)化的進程，形成對農業(yè)投入的穩(wěn)定增長和長效機制。

一言以蔽之，建設社會主義新農村是時代賦予我們的歷史使命。當今中國，公共財政農村“缺位”現(xiàn)象比較突出，建設新農村，就是彌補“缺位”的有效途徑，是貫徹落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措，財政在這重要的歷史進程中無疑扮演重要角色。各級政府要盡快夯實財政基礎，做大財政“蛋糕”，加快以工促農，以城市帶鄉(xiāng)村，推動城市文明向農村輻射，基礎設施向農村延伸，公共財政向農村傾斜、社會保障向農村覆蓋。

有道是：路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。