[摘 要]大學院校評鑒是一項面向未來的事業(yè)，是促進大學院校和諧發(fā)展的事業(yè)。評鑒不是目的，是創(chuàng)造進步的一種手段。了解臺灣高等教育發(fā)展史上規(guī)模最大的大學院校評鑒的特色及其未來的走勢，可以獲得些許啟示。

[關鍵詞]大學院校；評鑒特色；高等教育進步

[中圖分類號]C-649．28

[文獻標識碼]A

[文章編號)1672-0717(2006)02-0038-04

臺灣地區(qū)高等教育發(fā)展史上規(guī)模最大的大學院校評鑒活動于2005年8月18日落下帷幕。隨著評鑒結果的揭曉，為未來的大學院校評鑒擁有審視、調節(jié)和改進自己的機制，并不斷完善大學院校教育質量保障體系，繼“財團法人臺灣評鑒協(xié)會”之后，臺灣教育行政管理部門于2005年12月26日歲末成立“財團法人高等教育評鑒中心”，由其擔當起今后大學評鑒之工作，使高等教育評鑒工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化和系統(tǒng)化^[1]。這標志著臺灣高等教育評鑒事業(yè)進入一個新的發(fā)展階段。

進入新世紀，臺灣社會呈現(xiàn)出的知識經(jīng)濟和文化多元化的特點越來越明顯，高等教育在推動社會政治、經(jīng)濟、科學文化進步方面越來越發(fā)揮著舉足輕重的作用。加之，臺灣高等教育由精英教育轉為普及教育，人口出生率急速遞減，公、私立大學供過于求，開放外國高校來臺招生對教育市場的沖擊，為了避免稀釋高等教育資源，提升高等教育品質，帶動大學院校良性競爭，建立客觀公正的高等教育評鑒制度，開展高等教育評鑒活動勢在必行。本文參考文獻一在介紹了臺灣大學院校評鑒的緣起、目的、評鑒流程和評鑒內容項目等情況之后^[2]，本文主要概述新世紀臺灣大學院校評鑒所具有的特色，專家學者對評鑒的反思以及以此為基礎的臺灣大學院校評鑒的未來走勢與挑戰(zhàn)。

一、臺灣大學院校評鑒特色

臺灣地區(qū)有史以來最大規(guī)模的大學院校評鑒活動始于2004年7月。經(jīng)過一年多的時間，完成了76所公、私立大學的評鑒。其特色主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1．公、私立大學院校評鑒在一個評鑒指標框架內展開

臺灣地區(qū)現(xiàn)有大學154所，其中公立大學有60所，私立大學有94所。參與這次評鑒的公立大學有47所，私立大學有29所。所有知名的公、私立大學均列其中，基本上代表了臺灣高等教育的整體實力和水平。

這次大學院校評鑒是臺灣教育行政管理部門經(jīng)過公開招標程序之后，委托臺灣評鑒協(xié)會進行的，并專門制定了(大學校務評鑒規(guī)劃與實施計劃手冊)(以下簡稱(手冊))。所有被評對象均按(手冊)要求展開評鑒。以“研究與教學并重”、“量化與質化兼顧”為原則，對評鑒內容，除量化指標之外，特別增加了質性指標，包括了學校辦學特色、辦學理念、國際化措施等無法量化的質性指標，讓學?？捎梦淖謹⑹鲅a充量化指標說明的不足。若評鑒單位所列舉的定性評鑒指標還不足以昭示學校特色，學校還可以自行增列其它相關指標及內容加以說明^[3]。

2．采取實地訪評形式，綜合評等結果

為了真實地反映出師生教與學的狀況與對學校政策的了解程度，這次評鑒活動采取了“問卷調查”與“觀察教學活動”的形式，特別于實地訪評前增加對教師、學生及行政人員的問卷調查。每所大學平均抽查訪問教師30人、行政人員30人，學生則每校每個專業(yè)領域抽訪50人，總計抽訪教師與行政人員各2 340人、學生9 900人，作為了解辦學現(xiàn)狀與學生學習成效的參考。評鑒委員到校訪評期間，第一天為各專業(yè)領域訪評，每一領域動員5—7位評鑒委員；第二天為校務整體訪評，每一類組出動9--11位評鑒委員，私立學校因含中程校務發(fā)展計劃，評鑒委員人數(shù)平均達到15—17人。評鑒委員實地參與課堂旁聽，或觀察實驗、實習等教學活動，再酌情平衡各類定量、定性指標的表現(xiàn)，進行綜合評判，由各評鑒委員從中求取最大共識，使得評鑒作業(yè)更周密詳實，以充分體現(xiàn)各個大學院校的辦學特色，尊重其辦學自主性^[4]。

3．重視學門及學校之間的差異性

臺灣大學院校形態(tài)較多，辦學實力參差不齊?？紤]到學門的特殊性及差異性，這次評鑒特別將各校性質相近的學門之系、所整合成“六大專業(yè)領域”，并就其“師資、教學、研究”進行評鑒。此外，將76所大學校院依學校性質區(qū)分為“九大校務類組”，只有同一類組內的學?；ハ嘣u比，不進行跨組評比，使評鑒結果具有公正性。因為這次評鑒以“校務”為主，每所大學評鑒結果共計12項，包含6個專業(yè)領域以及6個校務項目的表現(xiàn)^[2]。在12項評鑒中，分別獲得10項“表現(xiàn)較佳”的是公立臺灣大學和私立淡江大學。

4．特聘國際評鑒委員，增添“國際化程度”新項目

上個世紀90年代，臺灣大學院校校務評鑒僅聘請100多位評鑒委員，此次委員人數(shù)則多達360人。其中，特聘了8名國際評鑒委員(來自德國、美國、英國和韓國等國家的教育評鑒機構、高等教育學術組織團體的專家)，用國際經(jīng)驗來觀察大學評鑒的過程、方法是否合乎此次評鑒設定的目標。同時，國際評鑒委員在隨行參與實地訪評期間，亦提供受評學校中肯意見。在評鑒委員人數(shù)充足的條件下，評鑒作業(yè)可盡量客觀。

值得注意的是，在校務評鑒項目中，特別增加了“國際化程度”項目，指標包括全校招收外國學生比例、開設全英語授課課程比例、學生通過中級英文等級考試比例、外籍教師比例等項目，以突顯高等教育必須重視國際化的趨勢，這也是辦高水平大學的一個重要標志。

5．處理評鑒結果報告靈活多樣，同時列出申訴意見

從此次大學院校評鑒報告來看，有三個現(xiàn)象：首先是公立大學整體表現(xiàn)比私立大學好；其次是辦學歷史長的學校比新成立的學校表現(xiàn)好；再次是北部的學校比南部的學校表現(xiàn)好。正如興國管理學院院長所言，辦學并不是立竿見影的工作，對于辦學歷史不長的學校，應該看其進步的程度^[5]。

盡管評鑒工作步驟和程序嚴謹，包括了搜集國內外相關評鑒資料，教育行政管理機構舉辦評鑒指標公聽會，進行受評學校問卷調查，舉辦專家座談會，邀請受評單位試填評鑒指針等，最后陳送教育行政管理機構核定。但是，在評鑒報告處理原則上，當天實地訪評結束后，評鑒委員即刻開會撰寫評鑒報告初稿，并由臺灣評鑒協(xié)會函送學校，學?？商岢鲅a充說明。若評鑒委員同意校方之補充說明，則修改評鑒報告；若評鑒委員不同意校方之補充說明，則將委員及校方意見并列于評鑒報告中，以示對學校的尊重；若學校針對評鑒委員意見提出未來改進計劃，亦將學校補充說明并列于評鑒報告中，以肯定學校的申訴權利。

6．評鑒結果按項目分“表現(xiàn)較佳”和”表現(xiàn)較弱”

對評鑒結果如何處理，是臺灣各大學院校最關注的問題之一。有的專家認為，排名使外界只看到了“排名結果”，模糊了大學評鑒積極層面的意義；有的專家認為，若對評鑒結果排名，這將是“成績單文化”的持續(xù)表現(xiàn)，不利于改進大學不斷進步的藍圖；還有外藉評鑒專家認為，評鑒的結果在于確定學校的優(yōu)點或弱點，并協(xié)助學校擴展其長處，減少其短處等等。針對種種意見或建議，評鑒執(zhí)行機構采取了由評鑒委員依據(jù)學校的量化指標統(tǒng)計表、質性指標、問卷調查統(tǒng)計表及實地訪評結果等，綜合考慮后采用“表現(xiàn)較佳”和“表現(xiàn)較弱”表述形式公布評鑒結果。該評鑒結果除用文字說明以外，還列出了每個評鑒項目及專業(yè)領域“表現(xiàn)較佳”和“表現(xiàn)較弱”的學校。包含書面評鑒報告及各校務類組之各專業(yè)領域與校務項目“表現(xiàn)較佳”與“表現(xiàn)較弱”的學校名單，均在權威教育網(wǎng)站上完整公布。

特別值得注意的是，這次評鑒結果呈現(xiàn)方式上的特色：①每一受評學校皆有一份書面評鑒報告，平均頁數(shù)約四五十頁。②每一校務類組就六大專業(yè)領域與六大校務評鑒項目，呈現(xiàn)出每一專業(yè)領域及校務項目“表現(xiàn)較佳”與“表現(xiàn)較弱”的學校名單，以肯定辦學較佳的學校，并讓辦學較弱的學校有所警惕。③在專業(yè)領域方面，在“師資”、“教學”、“研究”三項中，如有兩項相對表現(xiàn)較佳，則列入“表現(xiàn)較佳”的名單；若“師資”、“教學”、“研究”三項中均表現(xiàn)較弱，則列入“表現(xiàn)較弱”的名單，以凸顯此次專業(yè)領域的評鑒系“教學”與“研究”并重，絕對沒有偏重研究而輕忽教學。另外，若學校的某一專業(yè)領域系、所數(shù)在兩所以下，因規(guī)模過小，評鑒結果將只呈現(xiàn)文字意見，不納入評比^[4]。

這次評鑒為分組各自評比(除專業(yè)領域之農(nóng)學及醫(yī)藥衛(wèi)生領域外)，不作跨組比較。換言之，跨校務類組的兩校即使等第相同，并不代表兩校辦學績效相同。且由于各校的專業(yè)領域數(shù)目不盡相同，同一所學校的不同表現(xiàn)亦無法以總合計算的方式，與該組其它學校一起排名，因為合計排名并沒有意義。

通過以上敘述不難看出，此次臺灣大學院校評鑒，動員的人力、物力與行政支持之多為臺灣高等教育歷史上所罕見，僅其運作經(jīng)費就高達四千萬臺幣，其展現(xiàn)的特色也非過去評鑒所能及。為使3印多名評鑒委員都能了解評鑒內涵，臺灣評鑒協(xié)會于實地訪評前，特意辦理十多場委員說明會，以確保每一位委員都能親自出席，讓評鑒結果具有一致性與公正性。同時，讓評鑒委員對大學發(fā)展政策提供建設性意見^[4]。

二、臺灣大學院校學者專家對評鑒的反思

1．“后設評鑒’將評鑒導入正確方向

臺灣大學校長李嗣涔等學者建議，大學院校評鑒宜采取“后設評鑒”，并由專家進行輔導，不進行評分排名，更能突出學校的辦學特色。因為目前的評鑒方式助長了功利化傾向，各校都希望評出好成績，面對校外評鑒，總會拿出好的學門給評委評鑒，而掩蓋了真正有問題的學門。因此，提倡校內自評，建立校內評鑒機制，較能切入實際核心，再由學者專家組成的評鑒小組進行“后設評鑒”給予輔導，深入找出問題之所在，提出批評，針對劣勢提出建議，指出未來學校發(fā)展的機會在哪里，專業(yè)領域學門的未來趨勢如何，這樣才能將評鑒引向正確的道路，大學也才能時時自我檢討，力求進步^[6]。正如臺灣中山大學郭峰淵教授所言，大學院校不能將評鑒作為成績單的比賽，評鑒是為了創(chuàng)造一張持續(xù)進步的藍圖”^[7]。

2．引入認證認可制度，建立特色大學

世新大學校長牟宗璨認為，大學制度沒有十全十美的。引入美國的認證認可制度，學校達標即可，不用排名。只針對學校辦學宗旨和辦學目標評鑒，只要通過就給予認證，不作橫向比較，大學才有可能辦出特色^[8]。長庚大學陳君侃提出，學校愿景和發(fā)展方向才是評鑒應該關注的重點，這是區(qū)分一個學校是否有特色的重要方面。有特色就值得肯定。臺灣大學副校長陳泰然從文化制度層面指出了評鑒大學特色應有之義：①大學是否建立了完善的制度?是否有完善的檢討機制?②大學資源投入是否適當?③學校的核心價值在哪里?學校塑造了什么樣的文化?④學校組織機構運作狀況如何?⑤學校制度的設計和執(zhí)行是否契合?⑥學校是否有策略規(guī)劃(包括愿景、任務、價值觀、重要發(fā)展方向，等等)?根據(jù)策略優(yōu)先順序所作的資源調配“^[1]。

3．以系、所為評鑒單位，同質同規(guī)模相比較

中原大學江彰吉從受評學校的角度認為，以大學院校為評鑒概念容易造成誤差。因為學校有的系、所非常有特色，而有的系、所非常差，評委究竟如何評判，就只得憑印象和包裝來打分了。所以，院士許倬云直言，以大學作為評鑒單位不妥，應以系、所為評鑒單位。分組評鑒規(guī)劃不合理，應以類似規(guī)模、類似性質的學校作為分組依據(jù)。把歷史悠久的大學與新辦院校合在一起比，很難作出公允的判斷。只有同質同類的系、所作評鑒，才能達到評鑒目的。聯(lián)合大學校長李隆盛指出，評鑒的目的應既講求“改善”品質，又為證明績效；評鑒的指標應該加重結果取向^[1]”。

三、臺灣大學院校評鑒的未來走勢與挑戰(zhàn)

1．征詢善納國際評鑒專家的建議

為了進一步完善大學院校評鑒機制，臺灣教育行政管理部門尤其重視并尊重國際評鑒專家的意見：①評鑒應以“教學”與“學習”為主，重點是審視各校是否達到各自設定的辦學任務或目標、是否促進了教學質量提升的自我改進機制的形成，而非將各校與其它學?；ハ啾容^。②各校教學任務、教學資源、歷史條件、基礎不同，不能用同一尺度衡量所有學校，否則對辦學者不公平，亦容易誤導社會輿論或大眾，偏離事實。③國際上許多國家?guī)缀醪灰浴暗鹊凇?、“排名”的方式區(qū)分、簡化評鑒結果，倘若基于地區(qū)情況不同，需要顯現(xiàn)學校辦學績效，則可列出辦學較佳或較弱的學校，讓辦學較佳者更上一層樓，辦學較弱者有所觸動，不斷改進。④評鑒報告應多加重視涵蓋性廣的綜合性報告，以澄清與了解大學院校在各類指標的表現(xiàn)情形，并幫助其擴展優(yōu)點，減少弱點。發(fā)展較弱的而對社會服務又具有價值的學校有時需要獲得更多的資源協(xié)助。

2．成立“財團法人高等教育評鑒中心基金會”

在吸取國際專家建議和總結以往評鑒經(jīng)驗教訓的基礎上，為了確保整體教學品質的提升，避免外界質疑行政官僚操作，引導大學發(fā)揮自主性，研發(fā)客觀專業(yè)之評鑒指標，積累評鑒經(jīng)驗，建立評鑒制度和樹立評鑒之專業(yè)度與公信力，使大學院校評鑒工作常態(tài)化，臺灣教育行政管理部門和153所公私立大學院校共同捐助，于2005年12月26日正式掛牌成立“財團法人高等教育評鑒中心基金會”(亦稱“高等教育評鑒中心”)，目前已完成基金籌募和捐助章程的擬定。這個中心的職責是負責收集、研究先進國家高等教育評鑒相關資訊，為發(fā)展專業(yè)規(guī)劃制訂客觀的評鑒指標，培養(yǎng)專業(yè)評鑒人才，建立評鑒人才庫和數(shù)據(jù)庫，進行評鑒的研究、規(guī)劃、執(zhí)行及考核規(guī)范化工作，并通過其積極發(fā)展各學門國際認證機制，發(fā)展大學院校特色與國際接軌^[8]。

3．大學院校評鑒將常態(tài)化、系統(tǒng)化和制度化

臺灣教育行政管理部門表示，為了確保整體教學品質，自明年起著手推動大學院校教學評鑒，在此基礎上發(fā)展建立一套符合教育環(huán)境的評鑒制度；所有學校每5年接受一次整體評鑒，重點在各個學校的系、所的教學，即受評學校改為以每所學校的“系”、“所”教學機構為評鑒單位。明年第一個階段，首先進行教育類、藝術類和體育類大學系、所的評鑒。從三月開始由學校系、所自評，下半年再由基金會到學校實地訪視復評。評鑒結果由現(xiàn)在的“表現(xiàn)較佳”、“表現(xiàn)較弱”改為認可制，分為“通過”、“待觀察”和“未通過”三等。對于辦學不佳而且達不到基本評鑒要求的“系”、“所”教學機構，將退出招生市場。其中，對“不通過”者，分為兩級：一級為教學品質非常不好，這類“系”、“所”將被停止招生。另一級是“不通過”，但留一個“觀察期”改進，要求其不斷完善教育教學品質。第二年繼續(xù)追綜評鑒結果，未達標者，第三年將予以“退場”，以此敦促各大學院校建立起對其教育教學品質有效的內部質量管理機制和長效機制^[9]。

臺灣地區(qū)高等教育發(fā)展史上規(guī)模最大的一次大學院校評鑒雖然結束了，但其評鑒特色和未來的走向、對評鑒的反省是令人回味的，有些方面是可以借鑒學習的。我認為，教育評鑒是面向未來的事業(yè)，是促進大學和諧發(fā)展的事業(yè)。在教育領域，尤其是教育評鑒事業(yè)方面，沒有最好，只有更好。在我國高等教育逐步大眾化的今天，人們期待著教育工作者去繼續(xù)努力提升教育質量，升華教育境界，超越教育現(xiàn)實，展望教育未來。

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[8]蔣秋麟．高教評鑒中心年底前成立[J]．青年日報，2005—0818；羅皓恩，欣聞高等教育評鑒中心成立[BO/LO]，中廣新聞網(wǎng)，2005—12—26．

[9]羅皓恩．欣聞高等教育評鑒中心成立[BO／LO]．中廣新聞網(wǎng)，2005—12—26．