[摘 要]當(dāng)前教師生存狀態(tài)已進(jìn)入新中國成立以來最好的歷史時(shí)期：第一，就大學(xué)教師在中國社會階層中所處的地位而言，他們保持了“中等收入階層”的重要地位；第二，就大學(xué)教師在中國社會的階級屬性而言，由于他們不占有生產(chǎn)資料，而且積極從事科學(xué)研究和教書育人，顯然，他們?nèi)匀皇枪と穗A級的一部分，是中國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的主要傳播者，是中國腦力勞動者中的重要力量。但是，就教師生存中的基本問題而言：第一，有相當(dāng)一部分教師住房問題尚未解決；第二，有很大一部分教師研究生學(xué)歷學(xué)位問題還沒有解決，這都是教師生存與發(fā)展中必須面對和解決的基本問題。為此，需要采取修改(教師法)和(高等教育法)等一系列對策。

[關(guān)鍵詞]地方性大學(xué)；教師；生存狀態(tài)；調(diào)查；對策；結(jié)論

[中圖分類號]G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672—0717(2006)03—0057-06

以往的文獻(xiàn)中，未見有教師生存狀態(tài)的定義，也未見有對大學(xué)教師生存狀態(tài)較系統(tǒng)、較全面的調(diào)查。本研究首次提出了教師生存狀態(tài)的定義，即教師生存狀態(tài)是指教師在保存生命時(shí)，為履行教師職責(zé)，謀求事業(yè)發(fā)展和自身發(fā)展，其所處的生存環(huán)境及自身素質(zhì)、工作負(fù)荷、工作回報(bào)、社會地位、生活水平、健康保障等全部的情形與狀況。也就是說，教師生存狀態(tài)是一個(gè)涵義和內(nèi)容非常廣泛的概念，它不僅僅局限于吃穿住行，也不僅僅局限于收入狀況這一個(gè)指標(biāo)，而是可以用很多指標(biāo)來衡量的多學(xué)科的研究課題。如就生存環(huán)境而言，可以包括生存的自然環(huán)境、時(shí)空環(huán)境、人文社會環(huán)境等等許多方面。所以，全面考察教師生存狀態(tài)，必須用綜合指標(biāo)，進(jìn)行多角度、多學(xué)科的綜合研究，才能得出比較全面、符合實(shí)際的正確結(jié)論。

一、當(dāng)前地方性本科大學(xué)教師生存的基本狀態(tài)——以某大學(xué)為例

為真實(shí)了解當(dāng)前地方性大學(xué)教師的生存狀態(tài)，作者于2005年5月～10月，對某地方性本科大學(xué)教師2004年1—12月的年收入、年教學(xué)課時(shí)量、年科研成果量、政治地位、居住水平、年齡、工齡、學(xué)歷學(xué)位以及教師健康與醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等主要生存狀況指標(biāo)，進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查的樣本人數(shù)及其比例為：教師樣本數(shù)602人，約占該大學(xué)專任教師700人中的86％。其中，教授27人；副教授157人；講師186人；助教202人；見習(xí)教師30人。調(diào)查結(jié)果如下：

1．收入水平

教師的收入水平?jīng)Q定著教師的衣、食、住、行等基本生活水平和社會地位，是反映教師生存狀態(tài)的一個(gè)重要指標(biāo)。調(diào)查表明，2004年，該地方高校教師年收入創(chuàng)新中國成立以來的最好水平：人均收入達(dá)到30 263元，是1987年的25．78倍。其中，2004年年最高收入為84 352元，年最低收入為13 098。這些數(shù)據(jù)反映出教師年收入已開始高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平。同時(shí)，教師內(nèi)部收入差距也明顯擴(kuò)大，原因是收入分配結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。如工資收入，崗位、績效津貼，班主任、年級輔導(dǎo)員津貼，科研成果津貼，教學(xué)改革成果津貼，福利費(fèi)，全年一次性獎金，研究生(博士、碩士)學(xué)歷學(xué)位津貼，正教授和其他正高職稱專業(yè)技術(shù)人員的生活補(bǔ)貼，省學(xué)科帶頭人和中青年骨干教師津貼。

2．課時(shí)工作量

教師的年課時(shí)工作量(以標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)數(shù)來統(tǒng)計(jì)，本文所說的標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)數(shù)，是指教師在上完實(shí)際理論課時(shí)和實(shí)際實(shí)驗(yàn)課時(shí)教學(xué)工作量的基礎(chǔ)上，再加經(jīng)過折合過來的帶實(shí)習(xí)、見習(xí)、指導(dǎo)畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計(jì)等其他教學(xué)工作量以及合班、大班、分班上課而加重教師教學(xué)難度、勞累度的折合課時(shí)量。由于標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)數(shù)比較全面地反映了教師一年的實(shí)際教學(xué)量和工作量，所以本文的統(tǒng)計(jì)口徑是以標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)數(shù)為準(zhǔn)。在本調(diào)查中，該高校每堂課標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間為50分鐘，即上午安排4節(jié)課，下午安排2節(jié)課，是反映教師全年工作的主要負(fù)荷、主要壓力以及對學(xué)校、對國家貢獻(xiàn)大小的一個(gè)重要指標(biāo)。為此，本文對某大學(xué)2004上半年和下半年兩個(gè)學(xué)期(即2003～2004學(xué)年第二學(xué)期和2004—2005學(xué)年第一學(xué)期)的標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)數(shù)進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查表明，2004年，該地方高校教師中，年最高標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)量達(dá)到1 225課時(shí)；全校年課時(shí)數(shù)在400—1225課時(shí)之間的教師比例占到一半到四分之一以上。此種狀況說明：一方面教師對國家的貢獻(xiàn)很大；另一方面也反映出教師的高收入是在超負(fù)荷的工作狀態(tài)下艱辛勞動獲得的。再從全校年課時(shí)總量的比例看，助教、講師已經(jīng)成為大學(xué)講臺上的主力軍，見習(xí)教師也是不可缺少的講課教師，而兼任了黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教授、副教授，其課時(shí)則相對較少。

3．年科研工作量

教師年科研工作量是反映大學(xué)教師學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和知識創(chuàng)新能力的一個(gè)重要指標(biāo)。本次調(diào)查表明：①地方性本科大學(xué)教師2004年科研論文發(fā)表狀況為：按個(gè)人年最高篇數(shù)統(tǒng)計(jì)：教授9篇，副教授11篇，講師16篇，助教8篇。按人均篇數(shù)統(tǒng)計(jì)，教師年人均1．065篇(不含見習(xí)教師)。其中，教授年人均2．370篇，副教授1．497篇，講師1．328篇，助教0．312篇。②教師年出版專著、教材和教參狀況：2004年，由該高校教師主編、參編出版的專著、教材和教學(xué)參考書共37本。其中，教授共出版7本，人均0．259本；副教授共出版16本，占出版總數(shù)的43．24％，人均0．102本；講師共出版9本，人均0．048本；助教出版1本，人均0．005本。③教師年科研課題立項(xiàng)狀況：2004年度，該高校經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的省級科研課題56項(xiàng)，市級課題13項(xiàng)，合計(jì)69項(xiàng)?？偲饋砜?，地方性本科高校教師在科研方面有一些能手，但就總體而言，其科研能力還比較弱。

4．政治地位

教師的政治地位是反映教師在整個(gè)國家、社會中的權(quán)利與地位，尤其大學(xué)內(nèi)的主人翁地位與作用的一個(gè)重要指標(biāo)。調(diào)查表明，當(dāng)前(2004年度)，高校教師的政治地位較高。表現(xiàn)在：①政治結(jié)社率較高。首先，加入執(zhí)政黨的比率較高。如教師中加入中國共產(chǎn)黨的人數(shù)比例為49．67％。其中，教授占74．07％，副教授占71．97％，講師占45．16％，助教占35．64％，見習(xí)教師占33．33％。其次，加人參政黨的教師也有。如教師中加人民盟的19人，加入民進(jìn)的3人，農(nóng)工黨2人，九三學(xué)社9人，累計(jì)有5個(gè)民主黨派，共34人，約占教師總數(shù)的5．65％。②政治兼職率(或行政兼職率)較高。如教師中擔(dān)任了學(xué)校各級黨政職務(wù)的達(dá)112人，占教師樣本總數(shù)的19．15％。其中，正廳職務(wù)2人，副廳3人，正處20人，副處35人，正科52人。這還不含系主任和教研室主任。③有較高的政治參與渠道。如教師和其他專業(yè)技術(shù)人員中有省人大代表1人，省政協(xié)委員2人，市人大常委會常委1人，市政協(xié)常委1人，還有市人大代表、市政協(xié)委員12人。

5．居住狀況

教師的居住水平是反映教師生存中繁衍生息條件的一個(gè)重要指標(biāo)，也是教師居家備課、科研寫作環(huán)境條件的一個(gè)重要方面。本次調(diào)查表明，截至2003年12月31日，該地方高校教師中，無房戶教師177戶，占教師總數(shù)的30．94％，缺房戶教師193戶，占教師總數(shù)的33．74％，兩者合計(jì)370戶，占教師總數(shù)的64．68％(不含見習(xí)教師)。此數(shù)字反映出該地方高校教師中，還有較大比例教師的生存基本問題之一——住房問題尚未解決。

6．年齡、工齡、學(xué)歷狀況

教師的年齡是反映教師生理階段是處于青年期、中年期還是走向老年期的一個(gè)重要指標(biāo)；工齡或教齡是反映教師生存中從事教學(xué)、專業(yè)工作長短的一個(gè)指標(biāo)，它也可以從一個(gè)側(cè)面反映出教師的專業(yè)素質(zhì)；教師的文化學(xué)歷反映了教師生存中從事教學(xué)與專業(yè)工作的文化基礎(chǔ)和文化起點(diǎn)，是教師生存壓力大與小最重要的學(xué)術(shù)背景條件。

本次調(diào)查表明：①各層次教師的平均年齡趨向合理，如教師的平均年齡為35歲。其中，教授52．5歲，副教授43．5歲，講師35．7歲，助教27．2歲，見習(xí)教師23．2歲。美中不足的是見習(xí)教師的年齡偏小。②各級職務(wù)的教師中，都有一批很長工齡的教師，反映出部分教師晉職困難，如教授，最短工齡為19年；副教授，最長工齡為38年；講師，最長工齡為36年；助教，最長工齡為21年。以上情況反映出：越是晉升更高一級的職務(wù)就越困難。③高學(xué)歷教師在加速增長，但目前總的比例不高。

7．健康與醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)狀況

健康狀況是反映教師生存中身體健康與否、有哪些疾病危險(xiǎn)的一個(gè)指標(biāo)；而醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)則是教師防治疾病、保存生命、享有健康的重要條件。在對該高校的調(diào)查中，我們了解到：①當(dāng)前危害教師健康的主要病種是高血脂癥、高血壓、脂肪肝、糖尿病、乙肝病毒攜帶者等5種疾??；年齡分布，從30歲以上開始，至60歲，各年齡段的教工幾乎都有。②教師個(gè)人和單位都足額繳納了應(yīng)交的醫(yī)保費(fèi)；市醫(yī)保局也按政策規(guī)定建立了教師醫(yī)保的個(gè)人帳戶。從支出情況看，多數(shù)醫(yī)保費(fèi)有結(jié)余；但中青年教師中，不足的約占28．41％(助教)，9．09％(講師)，6．04％(副教授)。這表明國家醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)政策從總體上解除了教師的后顧之憂，但中青年教師的醫(yī)保費(fèi)略顯不足。

二、關(guān)于教師生存與發(fā)展有關(guān)問題的討論

1．教師生存狀態(tài)的總體結(jié)論

總起來分析，當(dāng)前地方性大學(xué)教師生存狀態(tài)已進(jìn)入新中國成立以來最好的歷史時(shí)期。第一，就大學(xué)教師在中國社會階層中所處的地位而言，他們?nèi)匀槐３至恕爸械仁杖腚A層-L2J的重要地位。其中，少數(shù)處于“中等收入階層”中的上層(有較高收入、有住房甚至還有小車)，多數(shù)居中，少數(shù)居下(夫妻中一人下崗者和低學(xué)歷、低職稱者等等)。第二，就大學(xué)教師在中國社會的階級屬性而言，由于他們不占有生產(chǎn)資料，而且積極從事科學(xué)研究和教書育人，顯然，他們?nèi)匀皇枪と穗A級的一部分，是中國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的主要傳播者，是中國腦力勞動者中的重要力量。第三，從當(dāng)前教師生存的政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境等方面看，都比較優(yōu)越。這意味著高校教師在本世紀(jì)頭二十年內(nèi)，將比普通工人、農(nóng)民、公務(wù)員獲得更好的發(fā)展條件與機(jī)會，也將吸引更多的優(yōu)秀人才到高校工作，從而進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的良性發(fā)展。

2．教師生存狀態(tài)的環(huán)境評價(jià)

當(dāng)前教師生存的總體環(huán)境比較優(yōu)越。從政治環(huán)境看，黨中央、國務(wù)院對科教興國、人才興國高度重視；從法律環(huán)境看，有教師法、教育法和高等教育法，對教師基本權(quán)益有保障，有些還有優(yōu)先優(yōu)惠；從政策環(huán)境看，國務(wù)院先后兩次批轉(zhuǎn)教育振興行動計(jì)劃；從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速較快，尤其教師收入有較大改觀；從社會環(huán)境來看，適齡青年人數(shù)多，高中又在擴(kuò)大規(guī)模，高校生源近10年內(nèi)仍較為充足，更重要的是，中國社會有望子成龍、送子求學(xué)、捐資助學(xué)的良好社會風(fēng)尚和良好民俗民風(fēng)。因此，當(dāng)前高校教師生存與發(fā)展的條件是比較優(yōu)越的。

3．教師生存中存在的基本問題

就地方性大學(xué)教師生存中存在的基本問題而言，第一，部分教師壓力負(fù)荷過重；第二，一些工齡、教齡長的教師職稱、職務(wù)晉升困難；第三，部分教師科研水平偏低、科研能力較弱；第四，相當(dāng)一部分教師住房問題尚未解決；第五，有很大一部分教師研究生學(xué)歷學(xué)位問題還沒有解決；第六，危害教師健康的主要病種是高血脂癥、高血壓、脂肪肝、糖尿病、乙肝病毒攜帶者等疾病。這些問題，都是教師生存與發(fā)展中必須面對和解決的基本問題。

4．教師生存中“內(nèi)因與外因”的主要影響因素

教師的生存與發(fā)展主要是由“內(nèi)因與外因”兩大因素來決定的。就外因而言，它是與時(shí)代的大背景緊密相聯(lián)的，即它與執(zhí)政黨的科技、教育理論、方針、政策，與國家發(fā)展戰(zhàn)略和教育政策，與社會條件等是密切相關(guān)的。尤其是國家的法律制度對教師生存、發(fā)展起著重要的保障作用。

從個(gè)人內(nèi)因看，高學(xué)歷、高學(xué)位是日益重要的因素。因?yàn)榇髮W(xué)教師生存中，大部分的時(shí)間是在講臺上和科學(xué)研究的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)度過的，足夠的專業(yè)訓(xùn)練和扎實(shí)的學(xué)術(shù)背景是其教學(xué)能力、科研能力和創(chuàng)新能力形成的最重要的條件。美國等一些發(fā)達(dá)國家都要求有博土學(xué)位，甚至還要有博士后的工作經(jīng)歷，才有資格當(dāng)大學(xué)教師。所以，選擇大學(xué)教師職業(yè)，必須立志讀碩士、博士，才能獲得較好的生存與發(fā)展空間。

5．教師生存與發(fā)展的相互關(guān)系

首先，生存與發(fā)展是辯證統(tǒng)一、密不可分的一種關(guān)系。因?yàn)樯媸前l(fā)展的必要前提，發(fā)展又是為生命保存、健康長壽創(chuàng)造更好的條件。其次，生存與發(fā)展又是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念，在不同的歷史時(shí)期有著不同的歷史標(biāo)準(zhǔn)。其三，生存與發(fā)展都要尊重科學(xué)、尊重客觀規(guī)律。要樹立科學(xué)的生存觀、科學(xué)的發(fā)展觀。其四，要正確處理好當(dāng)代人的生存、當(dāng)代人的發(fā)展與后代人的生存、后代人的發(fā)展這一重大問題。

三、進(jìn)一步改善教師生存狀況的對策與建議

1．進(jìn)一步提高對教師在國家發(fā)展戰(zhàn)略中重要地位與作用的認(rèn)識

我國已經(jīng)制定了全面建設(shè)小康社會、和諧社會的國家發(fā)展目標(biāo)，作出了科教興國、人才興國的戰(zhàn)略選擇，而人才和人的文明素養(yǎng)要依靠各種教育尤其是大學(xué)教育來培養(yǎng)。因此，教師在國家發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要的地位與作用。

第一，現(xiàn)代大學(xué)的職能決定了大學(xué)教師在國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的地位與作用?，F(xiàn)代大學(xué)具有培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會三大職能。其中，最根本的職能是培養(yǎng)各類專門人才，尤其是各類高學(xué)歷人才。只有人才興旺，尤其高學(xué)歷人才興旺，國家才能強(qiáng)盛。例如，具有世界超強(qiáng)國家之稱的美國，為什么能夠長期以來領(lǐng)導(dǎo)世界的科技界和高等教育界，最主要的原因是因?yàn)樗麄儞碛锌胺Q世界上最發(fā)達(dá)的研究生教育，它每年要培養(yǎng)出42萬名碩士和3萬名博士。

第二，教師是大學(xué)的主體，是大學(xué)的靈魂。教師的地位與作用只有得到充分認(rèn)識，受到應(yīng)有的禮遇，大師才會產(chǎn)生，大學(xué)培養(yǎng)的人才質(zhì)量才能得到更大提高。曾任浙江大學(xué)校長的竺可楨先生說過：“教授是大學(xué)的靈魂。”領(lǐng)導(dǎo)過世界著名學(xué)府加州伯克利大學(xué)的田長霖校長也認(rèn)為：“教師是一個(gè)學(xué)校的靈魂?！边@里所謂的“靈魂”，“即大學(xué)教師、教授是學(xué)校的生命和活力所在，精神和力量所依”。

今天，教師隊(duì)伍的陣容很大，但講臺上的大師太少。此處“教師隊(duì)伍的陣容很大，但講臺上的大師太少”一句，意指大學(xué)里教授、副教授雖有不少，但由于教授中有70．37％、副教授中有38．22％已分別被提拔擔(dān)任了正科以上黨政職務(wù)(參閱本課題系列研究的第五部分(政治地位狀況的調(diào)查))，他們因忙于管理工作而使年教學(xué)課時(shí)數(shù)普遍下降。本系列研究的第三部分(年教學(xué)課時(shí)量狀況的調(diào)查)表明：見習(xí)教師的人均課時(shí)數(shù)(半年為231．1課時(shí))高于助教(全年人均為424．3課時(shí))；助教又高于講師(全年人均390．9課時(shí))；講師又高于副教授(全年人均318．8課時(shí))；副教授又高于教授(全年人均228．7課時(shí))。而正常情況應(yīng)當(dāng)是：教授、副教授人均課時(shí)高于講師，講師高于助教，見習(xí)教師基本上不上課，以聽課、改作業(yè)、晚自習(xí)輔導(dǎo)為主。因此，進(jìn)一步提高對教師地位與作用的認(rèn)識，把非教師隊(duì)伍中的高水平人才吸引到教師隊(duì)伍中來，把教師隊(duì)伍中的高水平教師引回到教學(xué)第一線上去，是提高大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。

2．遵循教育規(guī)律、人才成長規(guī)律和科學(xué)管理的規(guī)律，改變部分教師壓力負(fù)荷過重的狀況

(1)遵循教育規(guī)律，制定一個(gè)科學(xué)、合理的生師比，作為政府宏觀調(diào)控的依據(jù)和高校自我約束的依據(jù)。目前，個(gè)別熱門專業(yè)的生師比過大，導(dǎo)致一些教師課時(shí)負(fù)擔(dān)過重，影響教學(xué)質(zhì)量，損害學(xué)生利益。因此，應(yīng)當(dāng)按照教育規(guī)律把辦學(xué)規(guī)?？刂圃诳茖W(xué)合理的生師比之內(nèi)。據(jù)了解，美國的大學(xué)和學(xué)院是比較重視控制生師比的，“有權(quán)授予博士學(xué)位的大學(xué)和學(xué)院中居前10位的11所院校的平均生師比為6．73：1；有權(quán)授予碩士學(xué)位的大學(xué)和學(xué)院中居前10位的學(xué)校的平均生師比為13．4：1，有權(quán)授予學(xué)士學(xué)位的排名前10位的綜合學(xué)院的平均生師比為13．45：1”[5)。據(jù)此，我國教育行政部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型的大學(xué)，制定一個(gè)科學(xué)、合理的生師比，作為宏觀調(diào)控的依據(jù)和高校自我約束的依據(jù)。

(2)遵循人才成長規(guī)律，適度調(diào)減見習(xí)教師和助教課時(shí)量。由于擴(kuò)招，教師數(shù)量不足，導(dǎo)致見習(xí)教師一報(bào)到，絕大部分就要走上講臺，有的課時(shí)量還相當(dāng)大。很多助教也是如此。課時(shí)多，主講課程的門數(shù)也多，導(dǎo)致青年教師心理壓力大，白天站講臺，晚上忙備課，負(fù)荷太重。而“按照一般教育規(guī)律，新進(jìn)的教師應(yīng)該從助教開始，跟著經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師從備課、批改作業(yè)到跟班聽課、撰寫講稿、教研室試講等，一點(diǎn)一點(diǎn)地積累經(jīng)驗(yàn)，一步一步地成長，逐漸從講部分章節(jié)過渡到主講一門課程\"LSJ。因此，調(diào)減課時(shí)量太大的見習(xí)教師和助教的課時(shí)量，無論從尊重人的生理規(guī)律還是從尊重人才成長規(guī)律和教育規(guī)律的角度來看，都是完全必要的。

(3)遵循科學(xué)管理的規(guī)律，簡化大學(xué)行政事務(wù)，突出大學(xué)的學(xué)術(shù)性和教學(xué)科研，采取有力措施加大“雙肩挑”教師的教學(xué)課時(shí)量。大學(xué)本應(yīng)是學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)，但目前大學(xué)課堂上，“雙肩挑”教授、副教授課時(shí)太少，導(dǎo)致講師、助教占了課時(shí)總量的72．23％，見習(xí)教師占總量的2：95％，教授、副教授僅占總量的24．82％。而教師內(nèi)部的比例是：教授占4．49％，副教授占26．08％，兩者合計(jì)占30．57％；講師占30．89％，助教占33．55％，見習(xí)教師占4．98％。顯然，教授、副教授的課時(shí)比例偏低。偏低的主要原因：一是被提拔的教授、副教授多，在擔(dān)任學(xué)校黨政干部后，行政事務(wù)過多，分不出身來。二是政策規(guī)定不合理，對“雙肩挑”教師課時(shí)數(shù)規(guī)定太低。如果一個(gè)未兼行政職務(wù)的教師課時(shí)量為300—400節(jié)，至少一個(gè)“雙肩挑”教師的課時(shí)量應(yīng)當(dāng)是150—200節(jié)，這才能說是真正的“雙肩挑”。如果課時(shí)降到50—100節(jié)，這就只有四分之一的肩膀在挑教學(xué)任務(wù)。而且，不上課或課時(shí)少對大學(xué)稀缺的教授、副教授資源來說，也是一個(gè)極大的浪費(fèi)。因此，必須大刀闊斧地減化大學(xué)行政事務(wù)，突出大學(xué)教學(xué)科研這一中心任務(wù)。同時(shí)，從政策上提高“雙肩挑”教授、副教授的課時(shí)量，以提高教學(xué)質(zhì)量，減輕見習(xí)教師、助教的負(fù)荷。

3．改革收入分配制度，加大對教學(xué)高手、科研能手以及高學(xué)歷人才的扶持力度

(1)扶持“教學(xué)高手”，實(shí)行“講課質(zhì)量等差津貼與課時(shí)數(shù)津貼”相結(jié)合的分配辦法。目前對教師的崗位、績效津貼分配辦法比較單一，即不論講課質(zhì)量好壞，完全是按教師上課的標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)數(shù)來分配。應(yīng)該通過改革，過渡到“講課質(zhì)量獲優(yōu)獲良等差津貼與課時(shí)數(shù)津貼”相結(jié)合的分配制度上來。這里所說的講課質(zhì)量“等差津貼”，是指對該學(xué)期、學(xué)年內(nèi)每一位上了課的教師，不論其職稱高低、年齡大小，都要對其各門課的講課質(zhì)量進(jìn)行“優(yōu)、良、中、合格、差”的等級評定，對講課質(zhì)量達(dá)“優(yōu)”和“良”的教學(xué)高手、能手，另外追加較為可觀的“講課質(zhì)量獲優(yōu)、獲良”的等差津貼，把教師的積極性引導(dǎo)到“爭講優(yōu)質(zhì)課和合理的課時(shí)數(shù)”相統(tǒng)一的目標(biāo)上來，引導(dǎo)到爭當(dāng)教學(xué)高手上來。

(2)扶持科研能手，增加核心期刊論文的科研津貼力度，把教授、副教授的科研論文水平再提高一步。目前，地方高校教師能在核心期刊發(fā)表論文的比例太低，總量也太低，這與科技進(jìn)步日新月異的時(shí)代發(fā)展步伐不相適應(yīng)，與建設(shè)一流地方高校的辦學(xué)目標(biāo)不相適應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)大力扶持科研能手，并增加核心期刊論文的科研津貼數(shù)額，把教授、副教授科研論文的水平再提高一步。

(3)進(jìn)一步扶持高學(xué)歷人才，增加碩士研究生學(xué)歷人才的津貼比重。現(xiàn)有教師學(xué)歷、學(xué)位偏低，呈金字塔型結(jié)構(gòu)。從近期發(fā)展目標(biāo)來看，地方高校教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)應(yīng)是菱形；從遠(yuǎn)期目標(biāo)來選擇，最終要走向倒金字塔型結(jié)構(gòu)。因此，從近期看，加大碩土研究生人才的津貼比重較為符合地方高校的實(shí)際情況。首先，現(xiàn)有碩士研究生津貼比重與其培養(yǎng)費(fèi)和機(jī)會成本相比，實(shí)在太低，每月100元(單證)或200元(雙證)的津貼，10年都收不回成本。因此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)看，應(yīng)當(dāng)提高。其次，現(xiàn)有教師絕大多數(shù)是本科學(xué)歷，通過增加碩士津貼比重，對改善現(xiàn)有教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。從遠(yuǎn)期看，也可為他們最終獲得博士學(xué)位搭建平臺和扶梯，因而也具有長遠(yuǎn)意義。

4．以人為本，建好講師樓、碩士樓和助教樓，為教師健康與休養(yǎng)生息創(chuàng)造更好的條件

(1)集中興建一批講師樓、碩士樓和助教樓，為大批無房、缺房教師，尤其中青年教師創(chuàng)造更好的休養(yǎng)生息條件。目前，一些大學(xué)的新校區(qū)內(nèi)，學(xué)生宿舍多，教工住房極少，原因是領(lǐng)導(dǎo)精力、學(xué)校財(cái)力和政府注意力都關(guān)注著校舍、學(xué)生宿舍建設(shè)，忙得顧及不了教工宿舍建設(shè)。但從學(xué)生成長來看，應(yīng)當(dāng)有大批教師住校，便于學(xué)生求教和密切師生聯(lián)系與感情。因此，地方政府和學(xué)校都應(yīng)按《教師法》所規(guī)定的教師住房“優(yōu)先優(yōu)惠”措施，采取集中興建一批講師樓、碩士樓和助教樓等措施，解決大批無房、缺房教師的住房困難與后顧之憂。

(2)健康檢查應(yīng)當(dāng)面向全體教師，尤其是30歲以上教師?，F(xiàn)有健康檢查僅僅局限于副高和副處以上教工，這不全面。教師法賦予了全體教師的健康檢查權(quán)利。體檢結(jié)果也表明，幾種主要疾病在30歲以上人群中都有發(fā)生。因此，體檢應(yīng)向全體教師普及。

(3)適當(dāng)增加青年教師醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)中的統(tǒng)籌比例。調(diào)查表明，青年教師醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)年終結(jié)余為零的占28．41％以上。這表明，這個(gè)群體的醫(yī)療費(fèi)略顯不足，原因是工資基數(shù)低，統(tǒng)籌比例又低，適當(dāng)增加統(tǒng)籌比例給青年教師是完全必要的。青年群體其實(shí)也是一個(gè)疾病易發(fā)的群體，因?yàn)樗麄冏晕冶Ｗo(hù)意識弱，生活經(jīng)驗(yàn)少，其醫(yī)療費(fèi)開支實(shí)際也不少。

5．改革職稱評定政策，加強(qiáng)政治文明建設(shè)，促進(jìn)地方高校政治發(fā)展與政治進(jìn)步

(1)高校有不少的黨政中層職務(wù)，應(yīng)當(dāng)拿出一定數(shù)量的職務(wù)來競爭上崗。黨的十五屆六中全會(關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定)指出：“堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，促進(jìn)干部奮發(fā)工作，能上能下。積極推行公開選拔、競爭上崗等措施，完善干部交流、輪崗和回避制度?！边@表明，開展干部競爭上崗是中央早有規(guī)定的可行措施。

(2)適度增加一些民主黨派成員的發(fā)展數(shù)量。調(diào)查表明，個(gè)別民主黨派成員數(shù)量極少。數(shù)量太少不便于選拔優(yōu)秀的黨外干部參政議政和互相監(jiān)督。因此，應(yīng)適度、有計(jì)劃地增加一些民主黨派成員的發(fā)展數(shù)量。

(3)改革職稱評定政策，建議增設(shè)“教學(xué)質(zhì)量省、市級政府獎”，并適當(dāng)?shù)吐毟咂浮，F(xiàn)有教師的職稱評定政策過于求全，如職稱外語要過級，科研論文要多少篇，教學(xué)課時(shí)要達(dá)到多少節(jié)，其追求的目標(biāo)是求全。這對于綜合型、全能型教師來說，是很有利的。但實(shí)踐中，有些教學(xué)骨干教學(xué)任務(wù)過重，沒空寫論文，以致一些工齡很長的助教評不了講師，工齡很長的講師評不了副教授。建議增設(shè)“教學(xué)質(zhì)量省、市級政府獎”，此獎在教師職稱評定政策中與學(xué)術(shù)論文的省、市級獎同等對待。同時(shí)，對工齡、教齡特別長，教學(xué)任務(wù)重，教學(xué)質(zhì)量又突出的人才，適當(dāng)實(shí)行低職高聘，以讓各類人才比翼齊飛。

6．修改《教師法》和《高等教育法》，提高本科大學(xué)教師學(xué)歷準(zhǔn)入門坎

(1)地方本科大學(xué)教師的學(xué)歷偏低，不利于提高本科教學(xué)質(zhì)量，也不利于提高本科大學(xué)的科研水平。改變這種現(xiàn)狀的根本措施是提高本科大學(xué)教師學(xué)歷準(zhǔn)入門坎?，F(xiàn)有《教師法》和(高等教育法)分別制定于1993年和1998年，從時(shí)間上說都處于高校擴(kuò)招之前的精英教育階段，而如今高等教育已進(jìn)人大眾化階段，本科生生源質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量參差不齊。從教師資格準(zhǔn)人的層次上說，也沒有區(qū)分本科大學(xué)和?？茖W(xué)校的不同要求。這是《教師法》和(高等教育法》制定中的不足。

(2)我國研究生教育事業(yè)的快速發(fā)展，為提高本科大學(xué)教師學(xué)歷準(zhǔn)入門坎提供了條件，這也是世界高等教育發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。近幾年，我國每年碩士以上研究生畢業(yè)人數(shù)達(dá)幾十萬人，依此速度發(fā)展下去，提高本科大學(xué)教師學(xué)歷準(zhǔn)入門坎的條件已經(jīng)具備。因此，修改《教師法》和《高等教育法》的條件也已具備。《教師法》和《高等教育法》對本科大學(xué)教師學(xué)歷的準(zhǔn)人資格應(yīng)修改為“具備研究生以上學(xué)歷”，刪除“或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷”之規(guī)定。