[摘 要]大學(xué)生課程權(quán)利的缺失不僅會影響其受教育權(quán)利的實現(xiàn)和自身的全面發(fā)展，而且對他們將來的就業(yè)和發(fā)展前景亦會產(chǎn)生不利的影響。因此，必須賦予大學(xué)生一定的課程權(quán)利，并應(yīng)采取各種措施予以切實的保障。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；課程權(quán)利；保障

[中圖分類號]G649．21 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-0717(2006)03-0049-04

一、何謂課程權(quán)利

要探討大學(xué)生的課程權(quán)利，首先就必須明確“何謂課程權(quán)利”。而要了解課程權(quán)利的涵義，又必須從課程和權(quán)利開始。

關(guān)于“課程”，古往今來有許多不同的解釋。美國學(xué)者奧利弗把“課程”的不同界定按照從廣義到狹義的順序，列出七種解釋。我國的學(xué)者對課程的定義也有“學(xué)科”說、“進程”說和“教學(xué)內(nèi)容”說或“總和”說之分。由于所依據(jù)的知識觀、學(xué)習(xí)觀及社會、哲學(xué)導(dǎo)向不同，加上考慮標準的差異，因此很難有一個確定的解釋。為了權(quán)利實現(xiàn)的可行性，暫且采用(教育大辭典)中的定義，即“為實現(xiàn)學(xué)校教育目標而選擇的教育內(nèi)容”。這有兩點需要說明：其一，該“教育內(nèi)容”主要指正式課程，即“正式納入學(xué)校課程計劃并通過正規(guī)教育教學(xué)實施的課程”，包括學(xué)科課程和活動課程，但不含“潛在課程”。因為從權(quán)利實現(xiàn)的角度來看，潛在課程既不好把握，又難以操作。其二，“課程”不僅包括學(xué)科或活動內(nèi)容，也應(yīng)涵蓋其進程和安排——這對大學(xué)生課程權(quán)利的拓展具有重要的理論和實踐意義。

所謂權(quán)利，通常指法律賦予權(quán)利主體作為或不作為的許可或認可。但在學(xué)理上，對其本質(zhì)的界定則眾說紛紜，如“利益說”、“主張說”、“資格說”、“力量說”、“自由說”等。本著權(quán)利實現(xiàn)的可行性或?qū)嵺`的指導(dǎo)，根據(jù)相關(guān)的法學(xué)著作，暫且將權(quán)利界定為“法律關(guān)系主體為滿足自己的利益而根據(jù)自己的意志作出的作為或不作為，或者要求他人作為或不作為的能力與資格”。

至于課程權(quán)利，現(xiàn)在一般沒有專門、特定或統(tǒng)一的解釋，大多是以列舉的方式就某一主體的課程權(quán)利進行界定，如“教師的課程權(quán)利是指課程政策、課程標準、課程理念所賦予教師的，有關(guān)課程決策、設(shè)計、評價、實施等方面的權(quán)力及利益”。這種界定從理論上或科學(xué)性上來說雖然有一定的缺陷，但就實踐或權(quán)利的實現(xiàn)層面而言，則有一定的指導(dǎo)性和可操作性，因此在難以進行科學(xué)的解釋之前，如此界定不失為明智與可行之舉。另外，還須借鑒一個相關(guān)的概念——“課程運作”。也就是說，課程權(quán)利應(yīng)該體現(xiàn)在課程運作的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)代建軍的觀點，“課程運作”是指“課程決策、課程設(shè)計、課程實施與課程評價各環(huán)節(jié)有機轉(zhuǎn)化、動態(tài)展開的過程”。綜上所述，我們可以將課程權(quán)利界定為“教育關(guān)系(或教育法律關(guān)系)主體對于學(xué)校教育內(nèi)容進行決策、設(shè)計、實施、評價等方面的能力與資格”。

二、大學(xué)生應(yīng)享有的課程權(quán)利

權(quán)利有法定權(quán)利和應(yīng)有權(quán)利之分。此外，還有“漏列的權(quán)利”(即應(yīng)予轉(zhuǎn)化而未轉(zhuǎn)化的已經(jīng)存在的利益事實)、“新生權(quán)利”(未能預(yù)測到而一時未轉(zhuǎn)化的利益事實)及雖未經(jīng)法律明示、而實際邏輯地包含于明示權(quán)利之中的“固有權(quán)利”。根據(jù)相關(guān)的教育、法律理論和現(xiàn)有的法律規(guī)定，我們認為，大學(xué)生的課程權(quán)利既應(yīng)包括“法定權(quán)利”，也應(yīng)內(nèi)含“應(yīng)有權(quán)利”。同時，對“漏列的權(quán)利”和“固有權(quán)利”也應(yīng)有所考慮和吸納。具體來說，包括以下幾個方面：

知情權(quán)。即對課程和相關(guān)信息知曉、了解的權(quán)利。它是包含在受教育權(quán)利之中的“固有權(quán)利”。法律既然賦予了大學(xué)生受教育的權(quán)利，那么作為接受教育的主體對于接受什么樣的教育當然也就有了解的權(quán)利。另外，大學(xué)生作為繳費上學(xué)的消費者，也有權(quán)了解學(xué)校所能提供服務(wù)的內(nèi)容、質(zhì)量及范圍。

主張權(quán)(或要求權(quán))。在某種程度上，權(quán)利就是一種主張，說“某人擁有一個權(quán)利”，即意味著他可以通過意思表達或其他行為，有效地去要求、去堅持擁有的權(quán)利。特別是其利益可能或已經(jīng)受到他人干涉與侵犯時，有尋求法律給予保護、提出終止侵害的要·求。此外，從受教育權(quán)的內(nèi)容來看，它也包括“受教育的要求權(quán)”，而“要求”在一定意義上也就是一種“主張”或是主張的體現(xiàn)。總之，大學(xué)生對課程運作的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該擁有一定的主張權(quán)或要求權(quán)，如對課程開發(fā)及運作的建議權(quán)或話語權(quán)、對充足和優(yōu)質(zhì)課程資源的要求權(quán)、對合格教師的要求權(quán)等。

選擇權(quán)。選擇權(quán)是指在規(guī)定范圍內(nèi)對修讀課程和任課教師選擇的權(quán)利。權(quán)利本來就具有可選擇性。也就是說，權(quán)利主體可以按照個人意志去行使或放棄該項權(quán)利而不受任何組織和個人的干預(yù)或脅迫。作為學(xué)習(xí)主體的大學(xué)生，不僅應(yīng)該有選擇課程的權(quán)利，而且應(yīng)該有選擇教師的自由。

參與實施權(quán)。實施權(quán)對教師而言是教學(xué)權(quán)，對學(xué)生來說則主要為學(xué)習(xí)權(quán)。根據(jù)建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論，學(xué)生不是外部刺激的被動接受者和被灌輸?shù)膶ο?，而是信息加工的主體，是意義的主動建構(gòu)者。而要實現(xiàn)這種建構(gòu)，課程實施就不能以教師為中心，更不能完全由教師決定，學(xué)生也應(yīng)該有參與實施的權(quán)利。

體驗與建構(gòu)權(quán)。即學(xué)生有權(quán)了解或體驗知識形成的過程，有權(quán)主動建構(gòu)自己的知識，而且有權(quán)要求教師和學(xué)校為此履行相應(yīng)的義務(wù)。這既是建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論的內(nèi)在要求，也是教育發(fā)展的必然趨勢。作為教師，不能用自己的權(quán)威或?qū)χR單方面的理解去約束或限制學(xué)生，而要讓學(xué)生用自己的思想去創(chuàng)造一個可能的世界。

評價權(quán)。即對教學(xué)或課程實施進行評價的權(quán)利。根據(jù)美國評價專家古巴和林肯的分析，教育評價可分為四個時期：測驗和測量時期、描述時期、判斷時期、建構(gòu)時期。而作為第四代評價的建構(gòu)時期具有一個重要特點，即把評價視為評價者和被評價者“協(xié)商”進行的共同心理建構(gòu)過程，認為評價是一種民主協(xié)商、主體參與的過程，而非評價者對被評價者的控制過程，學(xué)生(被評價者)也是評價的參與者、評價的主體。因此，大學(xué)生也應(yīng)該享有課程評價的權(quán)利。

三、大學(xué)生課程權(quán)利缺失的表現(xiàn)及原因

1．表現(xiàn)

大學(xué)生課程權(quán)利的缺失是極為普遍的現(xiàn)象，而其中又以下述幾方面為最：

(1)選擇權(quán)得不到應(yīng)有的保障。由于課程資源匱乏和選課制的不完善，致使大學(xué)生一方面選擇范圍有限，另一方面在選擇時束縛太多。學(xué)生的選擇權(quán)得不到應(yīng)有的保障，興趣、愛好和需要也難以得到滿足。

(2)不能自主建構(gòu)知識結(jié)構(gòu)。在課程運作的過程中，課程的開發(fā)與實施主要由學(xué)校和教師支配，學(xué)生的主體地位難以得到體現(xiàn)。而且由于大多數(shù)教師是根據(jù)社會的需要和自己對課程的理解來設(shè)計和組織教學(xué)，在教學(xué)方式上經(jīng)常也是“獨白式”或“一言堂”，很少以合作者或指導(dǎo)者的身份與學(xué)生展開對話，因此很難使學(xué)生成為“意義的主動建構(gòu)者”。

(3)對課程信息及師資狀況不了解。由于學(xué)校未能實行應(yīng)有的公示制度，校園網(wǎng)及相關(guān)的設(shè)施條件滯后，導(dǎo)致學(xué)生對教學(xué)計劃、所開課程及任課教師缺乏應(yīng)有的了解，從而影響他們學(xué)習(xí)計劃的制訂，并導(dǎo)致他們在選擇課程與教師時的盲目與隨意。

(4)評價權(quán)不充分。雖然不少大學(xué)也讓學(xué)生參與課程的評價，但很多都是流于形式，學(xué)生的評價結(jié)果很難對教師的教學(xué)起制約作用。

2．原因

綜觀起來，大學(xué)生只享有部分的課程選擇權(quán)和極為有限的教學(xué)評價權(quán)，甚至就連這僅有的權(quán)利有時也難以落到實處——因為課程資源的匱乏和對學(xué)生評價結(jié)果的漠視。造成這種現(xiàn)狀有著多方面的原因，如政府、學(xué)校、教師及學(xué)生等。但仔細考究，則不外乎以下幾點：

(1)權(quán)利意識薄弱。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和教育法制的不斷完善，大學(xué)生的權(quán)利意識日益增強，但對自己究竟享有哪些權(quán)利、當權(quán)利受到侵犯時又應(yīng)該如何維護卻頗感困惑。尤其是對于課程權(quán)利，更是很少有人具備明確的意識，大都認為課程的開發(fā)與實施是國家、學(xué)校和教師的事，自己只是被動的接受者，不可能也無能力享有或行使課程權(quán)利，從而導(dǎo)致社會不重視，學(xué)生自己也不主張或要求，其課程權(quán)利缺失也就不足為怪了。

(2)課程能力缺乏。權(quán)利也是一種能力，權(quán)利的行使必須以相應(yīng)的能力為基礎(chǔ)。大學(xué)生之所以未被賦予課程權(quán)利，在很大程度上是因為人們對他們的能力缺乏信任，擔(dān)心授權(quán)給他們也未必能夠行使，而大學(xué)生課程能力缺乏的現(xiàn)實又反過來佐證或加深了人們原有的判斷。

(3)法制不健全。現(xiàn)有的法律、法規(guī)很少對大學(xué)生的課程權(quán)利進行具體可行的規(guī)定，大多是間接或原則性的表述，不利于實際操作。而學(xué)校的教學(xué)管理制度又未能真正體現(xiàn)“以生為本”，而且很多制度尚不完善，如學(xué)分制、選課制及導(dǎo)師制等，從而制約著大學(xué)生課程權(quán)利的實現(xiàn)。

(4)學(xué)校、教師未能履行應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù)。權(quán)利需要義務(wù)來保障，大學(xué)生課程權(quán)利的落實離不開學(xué)校和教師義務(wù)的履行。從現(xiàn)實來看，大學(xué)生課程權(quán)利的缺失與學(xué)校和教師未能履行應(yīng)有的職責(zé)和義務(wù)密切相關(guān)，如教學(xué)管理制度不完善，不能保證充足、優(yōu)質(zhì)的課程資源，不能保證必備的教學(xué)設(shè)施和設(shè)備條件，教育教學(xué)質(zhì)量不能達到國家規(guī)定的標準等。這些都直接影響了大學(xué)生課程權(quán)利的實現(xiàn)。

四、大學(xué)生課程權(quán)利的實現(xiàn)與保障

1．樹立課程權(quán)利意識

科爾曼認為：“從本質(zhì)上看，‘權(quán)利’存在于社會共識之中，即只有人們就權(quán)利是否存在形成一致肯定意見，權(quán)利才能存在。”既然權(quán)利是一種觀念性的存在，那么如果人類不具有追求自身利益的意識，也就根本不會有權(quán)利現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，要想實現(xiàn)大學(xué)生的課程權(quán)利，就必須樹立課程權(quán)利意識。當然，大學(xué)生也要注意自身課程權(quán)利的有限性，在強調(diào)權(quán)利的同時不能逾越界限或濫用權(quán)利，而且還要注意權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，在行使權(quán)利時不能忘記自己應(yīng)盡的義務(wù)。

2．培養(yǎng)和提高大學(xué)生的課程能力

前已述及，權(quán)利與能力密切相關(guān)，大學(xué)生的課程權(quán)利能否順利實現(xiàn)(或能否由法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利)，在一定程度上取決于其自身的課程能力，特別是對于課程的選擇、了解和評價的能力。因此，學(xué)校在新生入學(xué)時就要對他們進行專業(yè)方面的教育，讓他們對所學(xué)專業(yè)、修讀課程及師資狀況有所了解，初步提高他們的課程選擇能力。在教育教學(xué)的過程中，教師也要通過各科教學(xué)有意識地培養(yǎng)和提高學(xué)生的課程能力，讓他們學(xué)會選課、學(xué)會學(xué)習(xí)，并以主體的身份積極參與課程的實施和評價。就學(xué)生而言，則要主動地通過老師、高年級的同學(xué)或互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道全面了解有關(guān)的課程信息，并通過學(xué)習(xí)和實踐逐步培養(yǎng)和提高自己各方面的課程能力。

3．完善相關(guān)的教學(xué)和管理制度

課程的開發(fā)、實施與評價和教學(xué)管理制度密切相關(guān)，無論是具體的課程開發(fā)與實施，還是相關(guān)主體課程權(quán)利的實現(xiàn)，都離不開具體而明確的制度規(guī)定。而其中又以學(xué)分制和評估制度至為重要!前者與學(xué)生的選擇權(quán)息息相關(guān)，后者則直接影響學(xué)生評價權(quán)的實現(xiàn)。就目前而言，問題較大的是學(xué)分制。此處主要就學(xué)分制的改進和完善進行具體的探討。

(1)完善選課制。選課制是學(xué)分制的基礎(chǔ)。實際上，從其產(chǎn)生來看，也是先有選課制，后有學(xué)分制。因此，完善選課制不僅是實行學(xué)分制的必要前提，而且也是學(xué)分制的主要內(nèi)容。

首先，要增加選修科目，保證充足、優(yōu)質(zhì)的課程資源。一方面，學(xué)校和院系要創(chuàng)造條件，鼓勵教師多開新課、開好新課，并采取一定的激勵措施。另一方面，要對現(xiàn)有的課程進行整合，將低質(zhì)量的、過時的課程淘汰，將部分課程進行調(diào)整并以新課或選修課的形式出現(xiàn)。

其次，要擴大或增加選修學(xué)分的比重。從大部分高校目前的教學(xué)計劃來看，必修課仍然占了所有課程的絕大部分，所占比例為70％左右，選修課只占30％左右，而目前發(fā)達國家高校選修課程一般都占課程總量的1／3以上。因此，必須適當增加選修課或選修學(xué)分的比重。當然，為了防止學(xué)生過多選修易學(xué)、好學(xué)的課程或完全憑興趣選課，對必修課和限選課也要保證適當?shù)谋壤瑥亩纬珊侠淼挠杀匦拚n、限選課和任選課組成的三元結(jié)構(gòu)課程體系。

第三，要通過校際聯(lián)網(wǎng)和校際協(xié)議實行課程資源共享。由于不同學(xué)校的規(guī)模、類型、水平的差異，學(xué)校間的課程資源和教學(xué)水平也呈現(xiàn)出不同的特點，如能實行資源共享，可在很大程度上彌補課程資源的不足和教學(xué)水平的差異，從而使大學(xué)生的課程權(quán)利得到更好的保障。

第四，要實行課程信息公示制度。學(xué)校要加強校園網(wǎng)的建設(shè)，教務(wù)處和教務(wù)辦也要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建設(shè)教務(wù)信息管理系統(tǒng)軟件，并通過校園網(wǎng)將有關(guān)課程信息向全校學(xué)生公示、公開，讓學(xué)生對所學(xué)專業(yè)、課程及相關(guān)的管理規(guī)定有一個全面、準確的了解，以便學(xué)生正確合理地選修課程。

(2)實行選教制。真正意義的學(xué)分制不僅能讓學(xué)生自由地選修課程，而且能夠保證學(xué)生自由地選擇教師。但選教制也會帶來一些問題，如低職稱、低學(xué)歷的教師可能門庭冷落，無人選擇，而高職稱、高學(xué)歷的教師卻可能人滿為患，不堪其累；學(xué)生選課的無序造成教學(xué)管理難度大增，合理安排教室和設(shè)備難以得到保證；教師為了讓學(xué)生選修所教的課程，可能放低要求，甚至讓所有學(xué)生都過關(guān)，從而造成不公平的競爭等。因此，選教制必須和嚴格的管理制度相結(jié)合。

首先，對年輕教師或低職稱、低學(xué)歷的教師進行保護，給予他們開課的機會，讓他們能夠迅速地提高或成長。

其次，嚴格進行考勤管理和教學(xué)檢查。

第三，實行教考分離。

第四，完善導(dǎo)師制(下有詳述)，讓學(xué)生在導(dǎo)師指導(dǎo)下正確地選擇任課教師和修讀課程。

第五，改善辦學(xué)條件，調(diào)整教室的規(guī)格、容量和數(shù)量，增添教學(xué)儀器設(shè)備，使學(xué)校的物質(zhì)條件和設(shè)施能充分滿足選教制條件下教學(xué)的需要。

(3)推廣導(dǎo)師制。導(dǎo)師制是實行學(xué)分制的重要保證，設(shè)立導(dǎo)師制的主要目的就是指導(dǎo)學(xué)生制定學(xué)習(xí)計劃和選修課程，從而促進學(xué)生的全面發(fā)展。

第一，認真遴選導(dǎo)師。作為導(dǎo)師，原則上需具有兩年以上教學(xué)經(jīng)驗并具備中級以上職稱。有教學(xué)經(jīng)驗、水平較高的研究生或博士生亦可承擔(dān)指導(dǎo)學(xué)生的任務(wù)。

第二，每個導(dǎo)師指導(dǎo)學(xué)生的人數(shù)不宜太多，一般以六人以下為佳。

第三，實行師生雙向選擇，既尊重教師的法定權(quán)利，又盡量滿足學(xué)生的需要。

第四，對導(dǎo)師職責(zé)進行明確的規(guī)范，并制定具體可行的評價標準。同時，視情況采取必要的獎懲措施，從而激發(fā)導(dǎo)師的積極性，保護學(xué)生的正當權(quán)益。

第五，定期組織對導(dǎo)師的檢查和評議。對不負責(zé)任的導(dǎo)師，經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)學(xué)生要求可實行更換或淘汰。

4．政策與法律保障

政策對于大學(xué)生課程權(quán)利的保障無疑具有重要的意義，但相對而言，法律的保障更為重要。因為它具有其他手段所不具備的特征——國家強制性!因此，亟需加強教育立法，并注意法律的實效性。

(1)明確規(guī)定大學(xué)生應(yīng)享有的課程權(quán)利。大學(xué)生應(yīng)享有哪些課程權(quán)利?法律很少進行明確的規(guī)定，大多只停留于受教育權(quán)的層面。因此，有必要通過法律對大學(xué)生的課程權(quán)利進行明確的宣示或規(guī)定。當然，也要考慮學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)問題，不能使法律的規(guī)定太過瑣細，更不能以此束縛學(xué)校的手腳或侵犯學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。

(2)規(guī)范教師資格與教師資格制度。教師是課程實施的主體，并直接影響學(xué)生課程權(quán)利的實現(xiàn)。因此，必須對其素質(zhì)和資格進行嚴格的規(guī)定。我國雖然早已實現(xiàn)了教師資格制度，但就實踐而言，問題依然很多，最突出的表現(xiàn)就是不合格的教師還占有一定的比例。因此，必須盡快出臺相關(guān)政策，從崗前培訓(xùn)、考試組織及資格認定等各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮，嚴格把關(guān)。學(xué)校在招聘教師時也要認真核查相關(guān)的證書、證件，而且要通過面試、試教等手段認真考核其真實的教育教學(xué)能力與水平。

(3)規(guī)定并嚴格執(zhí)行學(xué)校設(shè)置標準。必備的設(shè)施設(shè)備條件是大學(xué)生課程權(quán)利實現(xiàn)的重要保障。(普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例)在第二章對高等學(xué)校的設(shè)置標準作出了具體的規(guī)定。隨著社會的進步和教育的發(fā)展，設(shè)立高等學(xué)校的要求會越來越高，對學(xué)校設(shè)置標準的規(guī)定也必須及時進行修改，使其適應(yīng)社會發(fā)展的需要。另外，在對高等學(xué)校的設(shè)置進行審批驗收時也要嚴格把關(guān)。

(4)明確相關(guān)的法律責(zé)任。對侵犯大學(xué)生課程權(quán)利的行為倘若沒有相應(yīng)的制裁或懲罰措施，其權(quán)利也是形同虛設(shè)，難以落到實處。因此，必須根據(jù)違法行為的表現(xiàn)作出具體的法律責(zé)任的規(guī)定。