摘要：與其他產(chǎn)業(yè)一樣，農(nóng)業(yè)也存在著道德風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)具有侵害主體主要是非農(nóng)業(yè)主體、受害主體的弱質(zhì)性、競(jìng)爭(zhēng)手段為非正當(dāng)性、調(diào)查和處理過(guò)程的復(fù)雜性等特征。農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的成因是人們道德“倫喪”、對(duì)利潤(rùn)的非理性追求、地方保護(hù)主義及制度的不完善和有法不依或?qū)η趾χ黧w懲罰過(guò)輕。農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)防范與控制必須建立誠(chéng)信檔案，確立“以防為主”原則；理順管理體制，實(shí)行責(zé)任追究制；加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的道德法制教育，樹(shù)立正確的義利觀；通過(guò)“代位求償”減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)；特征；成因；防范與控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2006)04-0186-03

一、農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的基本特征

1．侵害主體主要是非農(nóng)業(yè)主體。農(nóng)業(yè)企業(yè)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，如在禽流感發(fā)生時(shí)沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民為了自身的利益，把死家禽拿到參加了保險(xiǎn)的農(nóng)戶家以獲得保險(xiǎn)利益等，但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍小，并不會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大的影響。在新形勢(shì)下，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為導(dǎo)致農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生主要侵害主體。據(jù)新華網(wǎng)河南頻道記者林嵬等報(bào)道：2004年5月在對(duì)黃河污染情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，從黃河中上游到下游，水質(zhì)都不同程度地遭到了污染，尤其是黃河干流，近40％河段的-水質(zhì)為劣五類(lèi)水，基本喪失水體功能，黃河流域每年因污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)115億156億元。農(nóng)業(yè)是黃河上的用水大戶，目前沿黃地區(qū)引黃灌溉面積已發(fā)展到1．1億畝，用水占黃河總用水量的90％。黃河水污染不但造成農(nóng)作物品質(zhì)下降，還使一些農(nóng)田水利設(shè)施報(bào)廢，給農(nóng)業(yè)造成的損失每年最高達(dá)33億元。而造成污染的則是黃河沿岸的各類(lèi)工業(yè)企業(yè)在不經(jīng)任何處理的情況下任意向黃河排放污水。除工業(yè)污染外，劣質(zhì)農(nóng)藥、劣質(zhì)化肥、劣質(zhì)種子等也通過(guò)各種途徑流入農(nóng)村，造成農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民家庭造成重大損失，如2005年，浙江省麗水市慶元縣的農(nóng)民因?yàn)槭褂昧肆淤|(zhì)化肥而造成爛秧，麗水市遂昌縣農(nóng)民因?yàn)槭褂昧肆淤|(zhì)化肥而造成3000多畝四季豆遭受損失。

2．受害主體的弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的受害主體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，呈現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性特點(diǎn)；在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性表現(xiàn)得更為明顯。在發(fā)展中國(guó)家，姜太碧等認(rèn)為農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力下降，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益日益降低，農(nóng)民收入極不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降等等。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村的生活發(fā)生了天翻地覆的變化，但是與城市相比，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體農(nóng)民來(lái)說(shuō)，則是明顯的弱勢(shì)群體，農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上地位都明顯處于劣勢(shì)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)。一方面是農(nóng)民增收緩慢，另一方面是害農(nóng)坑農(nóng)的事件不斷發(fā)生，由于農(nóng)民收入低、文化水平低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)節(jié)性強(qiáng)等原因，用過(guò)高的司法成本來(lái)解決以上問(wèn)題顯然是不現(xiàn)實(shí)的，從而使農(nóng)民對(duì)問(wèn)題的解決失去信心。

3．競(jìng)爭(zhēng)手段為非正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。價(jià)值規(guī)律是貫穿于商品生產(chǎn)和商品交換中的一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀比如趨勢(shì)，是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。價(jià)值規(guī)律要求商品的價(jià)值由生產(chǎn)商品的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間獲得，商品交換按照由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的價(jià)值量進(jìn)行。每個(gè)生產(chǎn)者要獲得最大的利潤(rùn)，應(yīng)該采取改進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)管理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使自己產(chǎn)生商品的個(gè)別勞動(dòng)時(shí)間低于社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。在經(jīng)濟(jì)生活中，一般來(lái)說(shuō)，每個(gè)人都希望以最低成本獲得最大的利益，因而存在著為自己謀求最大限度利益的行為傾向。人們可以在合理、合法的范圍內(nèi)追求自身利益最大化，也可能利用一些機(jī)會(huì)將利益內(nèi)在化，同時(shí)將成本和費(fèi)用外在化，逃避經(jīng)濟(jì)責(zé)任。后者的行為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，是完全符合收益——成本計(jì)算要求的，但是從倫理道德的角度來(lái)看，卻是一種不道德的行為。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的往往是后者，他們不是利用價(jià)值規(guī)律在改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)加強(qiáng)管理上下工夫。而是采取非正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，如以次充好、假冒偽劣等手段來(lái)降低生產(chǎn)費(fèi)用，達(dá)到利己的最大化，客觀上則損害了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

4．調(diào)查和處理過(guò)程的復(fù)雜性。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因子很---多，從外因來(lái)說(shuō)，水、肥、氣、熱等每4\"因子都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重大的影響，而從內(nèi)因來(lái)說(shuō)，種子的質(zhì)量等也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重大的影響。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化程度的增加，對(duì)農(nóng)業(yè)的影響因素已經(jīng)由過(guò)去的氣候因子為主要影響因子轉(zhuǎn)化為多種因子綜合起作用，無(wú)論是哪一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生問(wèn)題都會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在當(dāng)今社會(huì)，如環(huán)境污染對(duì)農(nóng)業(yè)的影響是有目共睹的，但對(duì)環(huán)境污染對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的調(diào)查則是相當(dāng)復(fù)雜，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的后果的評(píng)估體系至今尚未形成；假農(nóng)藥、假種子、假化肥對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的危害也顯而易見(jiàn)，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較長(zhǎng)的周期性的特點(diǎn)，等到農(nóng)民發(fā)現(xiàn)問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候，再向有關(guān)部門(mén)反映情況，去尋求解決問(wèn)題的方法和途徑則已經(jīng)誤了農(nóng)時(shí)。農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，一方面是政府部門(mén)的取證難度增大，另一方面確定導(dǎo)致農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的直接原因難以確定，而問(wèn)題的解決更是遙遙元期。

二、產(chǎn)生農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的原因

1．人們道德“倫喪”是農(nóng)業(yè)道德產(chǎn)生的內(nèi)因。馬克思主義認(rèn)為，不同社會(huì)，不同階級(jí)以及不同民族之間，有不同的善惡標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)生活中，人們依照一定社會(huì)或階級(jí)的道德標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自己和他人的行為進(jìn)行的善惡判斷和評(píng)論，表明褒貶態(tài)度。道德評(píng)價(jià)對(duì)道德行為進(jìn)行全面考察并作出裁決，分析判斷哪些行為是善的，哪些行為是惡的；對(duì)善的行為給以贊揚(yáng)、褒獎(jiǎng)，對(duì)惡的行為加以批評(píng)、譴責(zé)，進(jìn)而幫助人們明確自己承擔(dān)的道德責(zé)任。它可以揭示一個(gè)人行為的善惡價(jià)值，判明這些行為是否符合一定的道德原則和規(guī)范，是否符合道德理想，從而通過(guò)社會(huì)輿論和內(nèi)心信念，形成一種巨大的精神力量，棄惡揚(yáng)善，以調(diào)整人與人之間以及個(gè)人與社會(huì)之間的關(guān)系。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展過(guò)程中，人們看到一個(gè)現(xiàn)象，即道德淪喪。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)外的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)來(lái)了，但作為資產(chǎn)階級(jí)的實(shí)際行為準(zhǔn)則和道德原則的利已主義、個(gè)人主義、拜金主義也進(jìn)入了我們的國(guó)度，在利益的驅(qū)動(dòng)下，人們的道德觀念開(kāi)始動(dòng)搖，“拜金主義”思想在升溫，認(rèn)為“前途前途有錢(qián)就有途”。缺乏職業(yè)道德，金錢(qián)至上、物質(zhì)利益至上已成為某些群體和團(tuán)體的信條，商業(yè)欺詐、違背盟約、意氣用事、不顧眾人利益、坑蒙拐騙等隨時(shí)可見(jiàn)。在這種思想的指導(dǎo)下，傷農(nóng)、害農(nóng)、坑農(nóng)事件的發(fā)生也就可以理解了。

2．對(duì)利潤(rùn)的非理性追求是農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的客觀因子。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們總是在追求自己的滿足或快樂(lè)，在努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)下，達(dá)到快樂(lè)或滿足的最大化，這就可以建立一個(gè)具有一般意義的快樂(lè)或滿足函數(shù)，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所說(shuō)的效用函數(shù)。

在這個(gè)函數(shù)中，U表示人們實(shí)現(xiàn)的滿足程度，v、w、x、y、z等則分別代表財(cái)富、榮譽(yù)、感情、成功和事業(yè)等。人們選擇不同的自變量，或者不同自變量的構(gòu)成以實(shí)現(xiàn)他們的U值最大化，不管他們選擇道德或非道德行為方式都是如此。所以，人們的行為有道德與非道德之分，只能是人們偏好或選擇的自變量，或者是自變量組合的不同。例如，浙江省麗水市慶元縣的農(nóng)民因?yàn)槭褂昧肆淤|(zhì)化肥而造成爛秧，麗水市遂昌縣農(nóng)民因?yàn)槭褂昧肆淤|(zhì)化肥而造成3000多畝四季豆遭受損失，其原因就在于某化肥廠為了獲得利益的最大化不惜使用國(guó)家明令禁止的廢硫酸做原材料以降低生產(chǎn)成本。這種對(duì)金錢(qián)的非理性追求而置國(guó)家法律、社會(huì)道德于不顧導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3．地方保護(hù)主義加劇了農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全國(guó)乃至全世界都是一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)資料是通過(guò)采購(gòu)而來(lái)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境則是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益受到侵害時(shí)，問(wèn)題的處理則是困難重重，究其原因雖然是多方面的，但是地方保護(hù)主義盛行則是一個(gè)非常重要的因子。在處理這些問(wèn)題的時(shí)候，被執(zhí)行者多是各種企業(yè)，而這些企業(yè)與所在地政府或所屬部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，有的就是當(dāng)?shù)卣_(kāi)辦的，所以執(zhí)行的時(shí)候，有關(guān)方面常不予協(xié)助，有的甚至出面阻撓。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)以言代法、以權(quán)壓法、越權(quán)干預(yù)法院執(zhí)行工作的情況時(shí)有發(fā)生。雖然環(huán)境保護(hù)早已列入基本國(guó)策，但在現(xiàn)行地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核指標(biāo)中，環(huán)保還沒(méi)有列為重要內(nèi)容。在有的地區(qū)，至今仍然對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)搞“掛牌保護(hù)”，將之樹(shù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“功臣”。更為突出的是，環(huán)境執(zhí)法體制不順。當(dāng)?shù)胤筋I(lǐng)導(dǎo)追求盲目發(fā)展時(shí)，如果環(huán)保局長(zhǎng)不折不扣地依法行政，就容易得罪當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，就有可能丟“烏紗帽”，或者對(duì)其停撥經(jīng)費(fèi)，使環(huán)保部門(mén)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。

4．制度的不完善和有法不依或?qū)η趾χ黧w懲罰過(guò)輕則進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。自2003年3月1日起施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第六十六條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，督促有關(guān)單位進(jìn)行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)依法調(diào)查處理；給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織造成損失的，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償?！倍诘谑路韶?zé)任里則沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。1994年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十四條規(guī)定“農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，參照本法執(zhí)行”?！吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條規(guī)定“在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十八條規(guī)定“對(duì)違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)根據(jù)所造成的危害后果處以罰款；情節(jié)較重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者政府主管機(jī)關(guān)給予行政處分”。第四十四條規(guī)定“違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)、漁業(yè)、野生動(dòng)植物等資源的破壞的，依照有關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任”?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》第一百四十七條規(guī)定“生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷(xiāo)售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，或者生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金；使生產(chǎn)遭受特別重大損失的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷(xiāo)售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”。筆者認(rèn)為在我國(guó)的有關(guān)法律中對(duì)農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的侵害者來(lái)說(shuō)，在《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的體現(xiàn)較少，處罰力度明顯偏輕，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)環(huán)境污染對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損害處罰力度則是太輕，《中華人民共和國(guó)刑法》里有具體的規(guī)定，但在執(zhí)行的過(guò)程中卻往往不能落到實(shí)處(鮮見(jiàn)有相關(guān)報(bào)道)。

三、農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)控制與防范

1．建立誠(chéng)信檔案，確立“以防為主”原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的防范。從純道德的意義上來(lái)講，對(duì)非道德行為的約束主要來(lái)自個(gè)人內(nèi)心信念、社會(huì)輿論的監(jiān)督。從個(gè)人內(nèi)心信念角度來(lái)說(shuō)，由于社會(huì)各方面所存在的誘惑，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中往往會(huì)使人們的內(nèi)心信念發(fā)生動(dòng)搖，從社會(huì)輿論的監(jiān)督來(lái)說(shuō)，則往往是事后的監(jiān)督，因此筆者認(rèn)為建立全面完善的社會(huì)信用體系，記錄所有個(gè)人和經(jīng)濟(jì)單位的誠(chéng)信行為，以供各類(lèi)有資格的經(jīng)濟(jì)部門(mén)隨時(shí)調(diào)閱查詢(xún)是一個(gè)比較好的方法，它將違背誠(chéng)信規(guī)則的行為都及時(shí)暴露在眾目睽睽之下，進(jìn)而可以最大限度地遏制違背誠(chéng)信規(guī)則的行為起到防范的作用，同時(shí)也給不顧公共利益、他人利益的公司和個(gè)人起到震懾作用。

2．理順管理體制，實(shí)行責(zé)任追究制，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。地方保護(hù)主義是危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的毒瘤，它的存在除部分官員的狹隘思想外，重要的是我們體制上存在著漏洞。我們國(guó)家設(shè)了很多的行政執(zhí)法部門(mén)，這是很有必要的，但對(duì)有些執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，我們的行政管理體制則存在著這樣那樣的問(wèn)題，如環(huán)保部門(mén)。我們國(guó)家要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展必須保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好資源，事物是普遍聯(lián)系的，環(huán)境問(wèn)題更是把全人類(lèi)都聯(lián)系在一起。我們的條塊分割的環(huán)保體系就很難使我們的環(huán)保問(wèn)題搞好，試想兒子管老子怎么能夠管得好?特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)保相矛盾的時(shí)候，我們的官員總是以為官一任造福一方為借口，以犧牲環(huán)保為代價(jià)造就地方經(jīng)濟(jì)的短時(shí)期的發(fā)展。所以要解決這些問(wèn)題必須從體制上下工夫，理順管理體制，對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生、有可能涉及各方面的行政部門(mén)變現(xiàn)在的橫向管理為縱向管理，由中央(或省)直接管理，由中央(或省)直接劃撥經(jīng)費(fèi)、任命和考核官員。同時(shí)要對(duì)地方上不顧全局利益的實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

3．加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的道德法制教育，樹(shù)立正確的義利觀。法律是調(diào)節(jié)人們行為的底線，道德則是調(diào)節(jié)人們行為的上線。古人云：君子愛(ài)財(cái)，取之有道。小平同志也說(shuō)貧窮不是社會(huì)主義，發(fā)展太慢也不是社會(huì)主義。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)財(cái)富的追求應(yīng)該是鼓勵(lì)的，關(guān)鍵是必須合乎國(guó)家的法律法規(guī)，必須遵循社會(huì)道德，必須合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，只有這樣才是取之有道。義利觀是商業(yè)活動(dòng)的價(jià)值論，是商業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)思想和根本原則?！袄笔侨藗儾豢扇鄙俚奈镔|(zhì)需要，“義”也是人們不可缺少的精神追求，義與利具有客觀存在的必然性?？鬃犹岢鰜?lái)“義以生利”的命題，荀子提出“以義制利”的命題，先秦儒家“義以生利”和“以義制利”的思想，明確表達(dá)了道德追求對(duì)物質(zhì)利益的生成與制約作用，社會(huì)主義的“義利觀”是建立在國(guó)家、集體、個(gè)人三者的統(tǒng)一的基礎(chǔ)上的，是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人利益至上、損人利己的世界觀的升華，只有樹(shù)立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的科學(xué)“義利觀”，才能體現(xiàn)社會(huì)主義的道德觀，才能落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，才能使我國(guó)安全的度過(guò)人均GDP在1000—3000美元的多事之秋階段。

4．通過(guò)“代位求償”減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益?！按磺髢敗眮?lái)自保險(xiǎn)的一個(gè)概念，其原義是指在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同中，保險(xiǎn)人賠償被保險(xiǎn)人的損失后，所取得的被保險(xiǎn)人享有的依法向負(fù)有民事賠償責(zé)任的第三人請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中指出：貫徹“三個(gè)代表”重要思想，關(guān)鍵在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。黨中央把“三農(nóng)”問(wèn)題列為是中央工作的重中之重，而“三農(nóng)”問(wèn)題的核心則是農(nóng)民增收問(wèn)題。在我國(guó)，農(nóng)村實(shí)行的是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的生產(chǎn)方式，由于我國(guó)人口眾多，土地資源少，人均占有耕地更少，再加上我國(guó)農(nóng)民的文化水平普遍較低，農(nóng)民是一個(gè)不爭(zhēng)的弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀，為了減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)(訴訟開(kāi)支)，當(dāng)農(nóng)民受農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)侵害時(shí)，我認(rèn)為作為為人民當(dāng)家作主的人民政府應(yīng)該義不容辭地承當(dāng)起“代位求償”的義務(wù)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

1978年以來(lái)，歷經(jīng)二十余年的改革開(kāi)放，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的、全面的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系的建立、優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的同時(shí)，也將農(nóng)業(yè)置于前所未有的不確定性之中而不得不面臨更多風(fēng)險(xiǎn)的困擾，農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)是諸多農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中之一。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程中，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的管理，防范和控制農(nóng)業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯 楊小民

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