摘要：“構(gòu)建社會主義和諧社會”是黨的十六屆四中全會提出的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文著重論述了社會主義和諧社會的內(nèi)涵，和諧社會的法治需求以及實現(xiàn)和諧社會法治保障的途徑。

關(guān)鍵詞：和諧社會；法治保障；法制；公平與自由

中圖分類號：DF2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-0544(2006)04-0038-03

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，把不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要任務(wù)之一提出來，進(jìn)而提出構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會四位一體的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，并且指出，和諧社會就是形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會，這是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。黨和政府為了適應(yīng)我國的社會變遷和社會轉(zhuǎn)型需要，把構(gòu)建和諧社會擺在如此重要的位置上，這既符合歷史的潮流，又符合我國社會的現(xiàn)實需要。問題的關(guān)鍵是全社會如何才能實現(xiàn)和諧社會，實現(xiàn)和諧社會的前提和條件是什么。對此，本文僅從法治保障的角度提出一點自己的看法。

一、和諧社會的內(nèi)涵

一般而言，和諧社會是指“全面系統(tǒng)的和諧，即包括人與人的和諧，又包括人與自然的和諧；即有內(nèi)部的各階層，各利益團(tuán)體自己的和諧，又要正確達(dá)到外部世界的格局的和諧發(fā)展，即要培養(yǎng)微觀的各個組織細(xì)胞的和諧發(fā)展，又要促進(jìn)宏觀的整個社會的和諧發(fā)展；既要經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各子系統(tǒng)內(nèi)部的和諧，又要形成各子系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系，使之共同發(fā)展。”黨中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，就是為了解決我國當(dāng)前所遇到的各種問題、社會矛盾，從宏觀和微觀上去解決這些矛盾，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

所謂和諧社會從宏觀上，整體上講就是社會運行機(jī)制達(dá)到一種良性互動，即均衡。但并不等于人與自然、人與社會之間沒有矛盾，沒有沖突，而是說所有這些矛盾都是可控的。執(zhí)政黨執(zhí)政能力的提高與否是看執(zhí)政黨如何協(xié)調(diào)，如何處理人與自然、人與社會之間的關(guān)系。具體上講，所謂和諧社會，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個層面加以理解：一是黨群關(guān)系要和諧，黨群關(guān)系的重點是干群關(guān)系，二者要建立一種真正平等的關(guān)系。雖然他們長遠(yuǎn)利益是一致的，但眼前利益與局部利益的矛盾處理非常重要，以為群眾的利益無大小，把小事看成大事的社會，越和諧；把大事看成小事的社會，則相反。二是人與自然的關(guān)系要和諧，二者要建立一種尊重的關(guān)系。人們開發(fā)自然，利用自然應(yīng)建立在對自然環(huán)境的尊重之上，尊重自然就是尊重我們的衣食父母，只有先尊重，才能真正落實保護(hù)自然，堅持可持續(xù)發(fā)展的道路。三是人與社會關(guān)系要和諧，人與人之間要建立一種依存關(guān)系。社會各階層在社會生活中只有分工與作用不同，他們的法律地位和人權(quán)保障都應(yīng)相同。依法治國，輔之德政，方可能和睦相處，其樂融融。四是國與國之間的關(guān)系要和諧。無論大國與大國之間，還是小國與小國之間，多要與國際社會建立一種對等互利的關(guān)系。國無大小，文化無優(yōu)劣，通過對話與溝通解決誤解和矛盾沖突。無論是從宏觀上；還是從微觀上來理解和諧社會的營造和構(gòu)建都離不開時代背景，這個時代背景就是全球化。全球化是按理性原則、法治原則來處理“陌生人”問題的。這就必然要求社會民主得到充分發(fā)揚，依法治國方略得到切實落實，社會公平和正義得以實現(xiàn)。只有全體人民平等友愛，全社會相互幫助，誠實守信，一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活力才能得到支持與發(fā)揮，創(chuàng)造成果才能得到肯定。這樣的社會應(yīng)該是生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的社會。

和諧社會是自由、公平、公正、民主、理性的。首先，意味著我國不同民族、階層、宗教及其他社會團(tuán)體能在黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下融洽共處，共生共榮，共同發(fā)展。其次，利益及沖突需要法治才能解決，沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓。這種規(guī)矩既有不成文的風(fēng)俗習(xí)慣及一部分的道德規(guī)范，又包括成文的法令、條例、規(guī)章和紀(jì)律。再次，和諧社會的構(gòu)建是一個動態(tài)的過程。和諧并不是不存在矛盾和沖突，世界本來就是一個矛盾的統(tǒng)一體，和諧社會的構(gòu)建不是一蹴而就的，而是一個又一個矛盾與沖突不斷解決的過程。最后，和諧社會是要達(dá)到共同富裕的，但這并不是說每個人獲得收入的絕對相等，而是說大多數(shù)的中國人都能通過合理的方式，取得公平的報酬，有希望在短期內(nèi)實現(xiàn)生活水平的提高，并最終走向共同富裕。

由此可見，和諧社會就是一個建構(gòu)一整套化解社會矛盾與沖突的機(jī)制的社會。而這個社會對于利益沖突處理方式主要的手段是依賴法治，一個沒有完善法律保障機(jī)制的社會是談不上和諧的。

二、法治保障是和諧社會的必須

依法治國是我國的治國方略，建設(shè)社會主義法治國家已列入我國憲法。法律是公平的天平，是社會穩(wěn)定的保障。法治保障是指我國有完備的法律制度，國家權(quán)力依法行使，人民普遍守法，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中遇到的問題及沖突通過法律可以行之有效的加以解決，即有法可依，有法必依，從而保障社會主義和諧社會得以實現(xiàn)。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的大量社會問題急需法治保障來解決。雖然，我國的經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但是社會問題依然不少，例如：貧富懸殊這一問題就很突出，城鄉(xiāng)收入、地區(qū)收入差距的拉大已成為有目共睹的現(xiàn)實。雖然我國國民的生活水平整體有所提高，但是我們也應(yīng)該看到廣大農(nóng)村農(nóng)民的實際生活水平與狀況，特別是老少邊窮地區(qū)的現(xiàn)狀尤其令人擔(dān)憂。隨著社會發(fā)展的速度加快，城鄉(xiāng)之間、東西部之間的居民生活水平差距也將越來越大。這些問題如不加快解決，社會的和諧就埋下了隱患，正如孔子所說“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”《論語·季氏》。另外，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的失業(yè)人口增多，社會保障制度不甚完善，覆蓋面過窄，下崗工人和社會的弱勢群體生活得不到基本保障，不同利益群體之間存在著巨大差別，存在著不公平，因而社會沖突就不可避免。隨著矛盾的激化小的沖突變?yōu)榇蟮臎_突，個別沖突演化為普遍的沖突，社會的穩(wěn)定和發(fā)展就會受到威脅。針對貧富差距的擴(kuò)大，我們應(yīng)該加強法律法規(guī)的完善并真正做到有法即可依，使投機(jī)和非法收入者無空可尋，調(diào)節(jié)過高收入，縮小收入差距。盡快完善人民的社會保障制度，不僅城鎮(zhèn)居民需要社保，下崗職工及廣大農(nóng)村居民也應(yīng)得到基本生活保障，盡量讓普通老百姓感受到社會的切實關(guān)懷。

其次，政治發(fā)展中存在的問題，特別是腐敗問題急需法治保障來規(guī)范。官員腐敗嚴(yán)重破壞了黨和政府在廣大人民群眾心目中的美好形象，容易引起人們對社會的不滿，進(jìn)而危害社會的和諧。所以必須加大反腐力度。但是反腐并不是喊在口號上的，必須以法律強制措施規(guī)范行政人員的行為。回顧歷史，我們可以看到腐敗現(xiàn)象及反腐案例很多，也有對腐敗分子的處罰條例，但為什么反腐不徹底呢?主要原因是“人治”，所以反腐的對象一般都是對自己權(quán)利造成威脅的異己，是有限的小部分；另外官員關(guān)系網(wǎng)錯綜復(fù)雜，反腐往往牽一發(fā)而動全身，所以反腐無法徹底；還有就是懲辦不嚴(yán)，多數(shù)腐敗分子只是遭到貶官或革職的處罰，相當(dāng)嚴(yán)重才會受到株連，致使貪官不絕。當(dāng)今我們正在建設(shè)法治社會，所以我們要力求徹底改善這一狀況，將過于集中的權(quán)力分開，形成權(quán)力的相互制衡，讓法和契約來發(fā)揮其反腐效力。而這又離不開人們特別是政府官員對法與契約的認(rèn)知，形成法律意識與契約觀念。社會契約觀念是“契約的思想和邏輯在政治和法律領(lǐng)域的表現(xiàn)，它的健全和發(fā)達(dá)，有利于防范政府越權(quán)和濫用權(quán)力，同時也起到約束公民使其依法辦事的作用?！睂Υ宋尹h提出“加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制”，目其中依法行使權(quán)力，就包括依法行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)。同時在制定的法律時必須兼顧可行性與實效性。法律不具有可行性不是法，同樣法律若沒有實效性也照樣形同無法。要真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。只有這樣，整個社會才能和諧。沒有穩(wěn)定和諧的社會政治環(huán)境，就沒有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而沒有完善的法律制度與法治體系：社會的穩(wěn)定與和諧就無從談起，社會主義現(xiàn)代化各方面的發(fā)展也就沒了堅實的“后盾”。由此可見，法制的完善與法治的實施至關(guān)重要!

再次，和諧社會的自由與公正的實現(xiàn)急需法治保障來完善。人的本性是個體性與社會性的統(tǒng)一。個體性即人的自然屬性，它通過“人們的自治和自決就能解決，但每個人之現(xiàn)實條件一現(xiàn)實規(guī)定的差異，使得人的自由受制于外在(對象世界)和內(nèi)在(人際世界)兩方面，對象世界的制約，需要群體對象之間內(nèi)在規(guī)定性的遵循來克服，這就是認(rèn)識必然，即必須通過法律認(rèn)知以達(dá)致自由；而人類既有自由又有秩序。自由與秩序在法律中治于一爐……；法律以形式的外在邏輯化的規(guī)范統(tǒng)合了實質(zhì)的內(nèi)在的人性的需要，從而保障它對社會關(guān)系和社會發(fā)展進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)與整合?！庇蟹傻募s束才有長久的自由及公正，這也就是霍布斯所說的沒有法律就沒有公正或不公正，法律不僅彰顯出了自由與公正，而且也對自由和公正進(jìn)行了限制與規(guī)范，即自由“是做法律所許可的一切事情的權(quán)利；如果一個公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因為其他人也同樣有這個權(quán)利”。所以社會每個成員對自由的追求和平等權(quán)利不是不受任何限制，它必須在很大程度上受法律制度的制約與保證。

三、構(gòu)建和諧社會的法治保障

要探討實現(xiàn)和諧社會的法治途徑，必須區(qū)分開“法制”與“法治”。首先，法制不同與法治，法制一般是指法律制度，主要指有制度的實體。而法治則是基于法制基礎(chǔ)的治國機(jī)制，是一種“與文化傳統(tǒng)相一致的類似于生命有機(jī)體的運動態(tài)勢和趨勢。”哄次，法制在任何國家都存在，民主制有法制，專制制也有法制，“法治”是相對于“人治”而言。最后，法制是法治的基礎(chǔ)，但有法制還不等于就有了法治，專制主義的法制越強，就越與法治背離。所以我們首先應(yīng)該建立和完善具有中國特色的社會主義民主與法制，進(jìn)而再來實現(xiàn)社會主義法治，現(xiàn)在我們的“依法治國”方略也正實現(xiàn)了由法制到法治的歷史性超越。構(gòu)建和諧社會，是為了實現(xiàn)社會主義長治久安，對此，我們必須依賴法治，也只有法治才能保障和諧社會的順利實現(xiàn)。

首先，我們要健全與完善法律制度，且制度先行。古希臘思想家亞里士多德曾說過：“法治應(yīng)包括兩重意義：大家要實際服從已成立的法律，而大家所服從法律又應(yīng)該本身是完善的法律?！笨梢姺芍贫仁遣粩嗤晟频摹｜h的十三屆三中全會公報強調(diào)：為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主法制化、法律化，使這種制度具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性。有了完善法律制度，法治的落實才有前提，所以，法律制度必須先行。憲法就是最高的法律制度，它利于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政、利于民主黨派參政、利于社會主義民主政治建設(shè)和發(fā)展，我們完全有理由有必要進(jìn)一步加強和完善政黨法律制度建設(shè)，從而實現(xiàn)憲政。憲政通常理解為“以憲法治理國家”，“如果說，權(quán)利是憲法的靈魂，那么，合理確定權(quán)利與權(quán)力的界限，并有效制約權(quán)力以實現(xiàn)權(quán)利，則是憲政的關(guān)鍵，所以，民主、自由、法制、人權(quán)等價值能否實現(xiàn)，系之于有無真正的憲法，有無真正的憲政?！边@也正說明了我們構(gòu)建和諧社會，憲法對民主、自由、法治、公平、人權(quán)等價值的保障作用。我國是一個缺乏民主傳統(tǒng)的國家，沒有良好的法文化來孕育和產(chǎn)生中國近現(xiàn)代民主法制及其相應(yīng)的法律制度。中國沒有議會民主、自由競選、政黨組閣等條件，也沒有這樣的傳統(tǒng)。我們的法律制度是“后發(fā)的、傳輸?shù)?、繼起的”。所以法制的創(chuàng)建與成長，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)體制的民主化，法律化。這也正是憲法的重要功用之一。正如孟德斯鳩所說：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力來約束權(quán)力?！比諊液驼臋C(jī)構(gòu)，不僅要利用法律來統(tǒng)治國民，而且他們本身也必須受法律制約。而我國在借鑒西方的憲法憲政既要具有世界性與人類性，又要有我們的民族性，即與本國的國情相符的中國社會主義特色。

其次，要加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并通過市場來促進(jìn)法治。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，法治屬于上層建筑的一部分，所以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也理所當(dāng)然是法治的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低決定了法治的健全與否，反過來，法制的完善與法治的有效實施又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的相互依賴程度越大，商品交換越來越頻繁，法律法規(guī)就越來越重要，因為在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，體制的漏洞不斷出現(xiàn)，不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)行為不僅擾亂了市場機(jī)制的有效運轉(zhuǎn)，而且也嚴(yán)重危害到政治的穩(wěn)定及政治發(fā)展，這些漏洞急需我們盡快發(fā)現(xiàn)并用法律進(jìn)行彌補。因此從一定意義上講，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也是法律法規(guī)不斷發(fā)展與完善的過程，二者是相互促進(jìn)的。我們要健全法制實現(xiàn)法治，必須建設(shè)高度發(fā)達(dá)文明的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，只有建立在充足的物質(zhì)基礎(chǔ)上，我們的法制才能健全與有效的實施。

再次，要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)政治體制改革和精神文明建設(shè)，為法治實施創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。我國目前仍然處于社會主義初級階段，我們的法治建設(shè)仍是“工具型”的，很不完善。經(jīng)濟(jì)文化相對落后，不公平現(xiàn)象難免不少。雖然國家權(quán)力屬于人民，但人民權(quán)力只能通過選舉的人大代表來實現(xiàn)，再由代表機(jī)關(guān)組織政府和司法機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力，這樣權(quán)力的所有者與權(quán)利的直接實施者之間容易產(chǎn)生一定程度上的分歧，即權(quán)力的直接行使者無視人民的利益，致使以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，權(quán)力尋租等腐敗行為蔓延。因此我們需要政治體制的改革，建立精簡、廉潔、高效的政府管理機(jī)制，同時又要有民主的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，“克服特權(quán)現(xiàn)象，要有解決思想問題，也要解決制度問題。公民在法律面前一律平等……，不管誰犯了法，都要由公安機(jī)關(guān)依法偵察，司法機(jī)關(guān)依法辦理，任何人都不許干擾法律的實施，任何人都不能逍遙法外?！睂嵶龅揭婪ㄐ姓?zhí)法公開、司法公正。急人民之所急，想人民之所想，真正體現(xiàn)人民是國家的主人。只要黨的執(zhí)政能力切實加強，真正作到從人民利益出發(fā)，真正得到廣大人民的發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，政治體制改革緊緊圍繞為人民服務(wù)的宗旨，向全方位的公平與公正而努力，社會主義的不和諧也就不怕克服不了。

與此同時，還要加強精神文明建設(shè)，形成良好的社會文化氛圍。第一，加大廣大人民群眾的教育普及力度，普遍提高人民的科學(xué)文化素質(zhì)，喚醒并培養(yǎng)人民的法律意識，特別是廣大農(nóng)民及其他弱勢群體的法律意識，以便其能夠及時利用法律武器保護(hù)和捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益及權(quán)利。第二，培養(yǎng)人民的公民意識與社會契約觀念，這有利于公民主動參與其中，形成正確的權(quán)利義務(wù)觀和公平、公正、自由的觀念，有利于形成寬松和諧的社會政治環(huán)境與文化氛圍。第三，現(xiàn)代民主政治不僅有健全的法制和法治系統(tǒng)，還必須有對人的道德修養(yǎng)的要求，這不僅是對領(lǐng)導(dǎo)者的要求，也同樣是對社會其他普通成員的要求。人人都能做到道德教育的內(nèi)化與外化、自律與他律結(jié)合。只要廣大人民群眾能自覺團(tuán)結(jié)在黨的周圍并貢獻(xiàn)自己的力量，和諧社會就會實現(xiàn)。

總之，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們每個社會成員的共同責(zé)任。我們要自覺地去完善法治并努力實踐，為實現(xiàn)和諧社會而共同努力!

責(zé)任編輯 肖 利

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。