摘要：實(shí)行以人為本的公平與增長(zhǎng)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，替代“效率優(yōu)先，兼顧公平”的增長(zhǎng)第一的理念。創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加勞動(dòng)者收入，逐步縮小貧富收入差距，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。

關(guān)鍵詞：就業(yè)；收入；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2006)04-0035-03

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，和諧社會(huì)是指社會(huì)各利益主體所形成的一種自然的均衡狀態(tài)，是利益的和諧一致。從社會(huì)學(xué)角度看，和諧社會(huì)是指社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生活各個(gè)領(lǐng)域互相協(xié)調(diào)，始終保持有序和諧與穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)。為了平抑我國貧富收入差距急劇擴(kuò)大的趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中必須更加關(guān)注社會(huì)公平，努力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加勞動(dòng)者收入，提高低收入階層的生活水平與生活質(zhì)量，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

一、實(shí)行兼顧公平與效率的新選擇

公平與效率關(guān)系，一直是引起國內(nèi)外理論界熱烈討論的課題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家更強(qiáng)調(diào)效率，而社會(huì)學(xué)家更強(qiáng)調(diào)公平。方學(xué)者從機(jī)會(huì)成本，即選擇成本視角出發(fā)，普遍把公平與效率的關(guān)系看作是替換關(guān)系。例如，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·奧肯認(rèn)為，公平與效率存在著交替關(guān)系，為了效率就要犧牲某些公平，而為了公平就要犧牲某些效率。國內(nèi)學(xué)者主要是從經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的視野提出，公平與效率是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體。“效率是公平的基礎(chǔ)，公平則是增進(jìn)效率的推動(dòng)力，它們的最終目的都在于增進(jìn)社會(huì)福利?！?/p>

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于大量經(jīng)濟(jì)福利只有憑借效率才能取得，因此人們會(huì)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效率；不過不能由此而低估公平分配對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。于是形成了“效率優(yōu)先、兼顧公平”的改革理念。在這種思維方式的影響下，強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的理念導(dǎo)致社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的追求。改革開放以來，從1979至2004年中國GDP年均增長(zhǎng)率為9％，2003、2004、2005年我國GDP年均增長(zhǎng)10％、10．1％和9．9％，遠(yuǎn)高于3．7％左右的全球平均增長(zhǎng)速度。但是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)普通勞動(dòng)者來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于自身收入增加、更不等于生活質(zhì)量和幸福感的提高。因?yàn)樵谖覈３纸?jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，收入不平等程度也大幅度提高，財(cái)富分配不均、社會(huì)兩極分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。世界銀行專家計(jì)算，我國基尼系數(shù)從1981年的0．31提高到2001年的0．447。據(jù)世界銀行的報(bào)告，中國是世界上基尼系數(shù)增長(zhǎng)最快的國家之一，這顯示中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果未能被社會(huì)各階層共享，絕大部分聚集在少數(shù)人手里。如不實(shí)行推動(dòng)公平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么可以預(yù)期收入差距將會(huì)急劇加大，到2020年基尼系數(shù)將會(huì)上升到0．474。這種收入分配的不平等程度，在世界范圍的比較中也處于很高的水平。所有學(xué)者都認(rèn)同，我國基尼系數(shù)已超過國際公認(rèn)的0．4警戒線。國家統(tǒng)計(jì)局最新披露，內(nèi)地最富裕的10％人口占有了全國財(cái)富的4s％；而最貧窮的10％的人口所占有的財(cái)富僅為1．4％；并預(yù)言，貧富差距在未來十年還將進(jìn)一步擴(kuò)大。財(cái)政部官員曾透露，銀行60％的存款掌握在10％的儲(chǔ)戶手里。這些都顯示出中國貧富不均的嚴(yán)重程度。我國收入差距迅速擴(kuò)大的趨勢(shì)，已成為影響當(dāng)前社會(huì)和諧與社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。這一公平與增長(zhǎng)相?，F(xiàn)象逐步引起社會(huì)關(guān)注與理論界的思慮。筆者認(rèn)為，為了平抑收入差距急劇擴(kuò)大的趨勢(shì)，化解普通勞動(dòng)者“住房難、上學(xué)難、看病難”的困境，必須更加關(guān)注社會(huì)公平，特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配公平。有鑒于此，關(guān)于效率和公平，今天已不再是孰為優(yōu)先、孰為兼顧的問題了，而應(yīng)該是兩者并重、相互兼容、統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)行兼顧公平與效率的發(fā)展戰(zhàn)略，替代“效率優(yōu)先，兼顧公平”的增長(zhǎng)理念。即應(yīng)實(shí)行以人為本的公平與增長(zhǎng)并重的發(fā)展戰(zhàn)略新選擇，努力增加勞動(dòng)者收入，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。

二、增加勞動(dòng)者收入。促進(jìn)和諧社會(huì)的建立

(一)增加勞動(dòng)者收入，既能實(shí)現(xiàn)收入分配公平，又能啟動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。從我國工資總額占GDP的比重來分析，中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所李志寧測(cè)算后指出，從1978年到1999年的22年間，有7年的全國工資總額占當(dāng)年GDP的比重較上一年稍高、其余15年都比上一年稍低；而從總體上看，在GDP高增長(zhǎng)過程中，工資總額占GDP的比重卻不斷下降一從最高的1980年的17．1％，幾乎是“穩(wěn)步地”下降到最低的1998年的11．7％、足足下降了5．4個(gè)百分點(diǎn)。李志寧文章未包括近幾年數(shù)據(jù)。不過有人測(cè)算了近幾年工資總額占GDP中的比重，基本上在12％左右搖擺，譬如2002年為12．8％、2003年為12．6％。資料表明，除了全面建設(shè)小康社會(huì)的新世紀(jì)我國工資總額占GDP的比重稍有回升外，在我國經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)過程中，長(zhǎng)期實(shí)行的是工資水平相對(duì)下降的低工資收入分配政策。這是抑制居民消費(fèi)，實(shí)行增長(zhǎng)第一理念的結(jié)果。對(duì)普通勞動(dòng)者來說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不但沒有帶來勞動(dòng)工資的相對(duì)提高而是相對(duì)的下降。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既不等于勞動(dòng)者自身收入增加，更不等于生活質(zhì)量和幸福感的提高。

從我國總體居民收入增長(zhǎng)速度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的關(guān)系來分析，20世紀(jì)80年代為了解決溫飽問題，發(fā)展的是勞動(dòng)密集型行業(yè)，GDP年均增長(zhǎng)率為9％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率為4．5%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)率為8．4％，按城鄉(xiāng)人口比重加權(quán)平均的城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)率為7．5％；90年代奔小康，發(fā)展的是資本相對(duì)密集型行業(yè)，GDP年均增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率、農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)率、按城鄉(xiāng)人口比重加權(quán)平均的城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)率分別為10．1％、6．80％、4．5％和5．2％。可以看出，無論是城鄉(xiāng)居民分別計(jì)算還是總體計(jì)算，居民收入增長(zhǎng)都明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且二者的差距90年代與80年代比較呈擴(kuò)大趨勢(shì)。依據(jù)統(tǒng)計(jì)資料與筆者的計(jì)算，全面建設(shè)小康社會(huì)的2001年這四項(xiàng)增長(zhǎng)率分別為7．3％、8．5％、4．2％和5．82％；2002年這四項(xiàng)增長(zhǎng)率分別為8％、13．4％、4．8％和8．16％；依據(jù)最新普查資料修訂后的數(shù)據(jù)計(jì)算，2003年這四項(xiàng)增長(zhǎng)率分別為10％、9％、4．3％和6．21％；2004年這四項(xiàng)增長(zhǎng)率分別為10．1％、7．7％、6．8％和7．18％；2005年這四項(xiàng)增長(zhǎng)率又分別為9．9％、9．6％、6．2％和7．62％。資料表明全面建設(shè)小康社會(huì)的新世紀(jì)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距呈縮小的趨勢(shì)，但是2003、2004和2005年居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距仍然較大，分別為3．79％、2．92％和2．28％。一般而言，居民收入增長(zhǎng)率應(yīng)小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，即工資增長(zhǎng)率應(yīng)小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。因此，只要工資增長(zhǎng)率不高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，就不會(huì)出現(xiàn)工資推動(dòng)的物價(jià)上漲。但是，如果工資增長(zhǎng)率長(zhǎng)期小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，就會(huì)呈現(xiàn)消費(fèi)需求不足導(dǎo)致的市場(chǎng)需求不足現(xiàn)象；進(jìn)而既會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與新增就業(yè)機(jī)會(huì)，又會(huì)導(dǎo)致原有工人失業(yè)與下崗。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國居民收入增長(zhǎng)率長(zhǎng)期明顯小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，表明我國居民收入仍有一定的增長(zhǎng)空間。

不久前，國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水援引一份珠江三角洲地區(qū)務(wù)工者收入的調(diào)查資料時(shí)感慨，該地區(qū)民工的月均工資“只夠一天吃四碗炸醬面”?？墒怯械难芯繖C(jī)構(gòu)的學(xué)者卻說“如果工資提得太高，……打工者連工作的機(jī)會(huì)都沒有了?！边@一觀點(diǎn)是對(duì)工資與就業(yè)呈反向變動(dòng)關(guān)系的擔(dān)憂，是對(duì)工資增長(zhǎng)可能會(huì)導(dǎo)致打工者就業(yè)機(jī)會(huì)減少現(xiàn)象的憂慮。但是如果工資增長(zhǎng)率長(zhǎng)期小于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，就會(huì)呈現(xiàn)消費(fèi)需求不足抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與新增就業(yè)機(jī)會(huì)，并導(dǎo)致工人失業(yè)與下崗的現(xiàn)象顯性化，也會(huì)出現(xiàn)打工者連工作的機(jī)會(huì)都沒有了的現(xiàn)象。這兩種現(xiàn)象意味著，工資增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的影響有兩種效應(yīng)：一是靜態(tài)效應(yīng)，會(huì)減少就業(yè)；二是動(dòng)態(tài)效應(yīng)，即傳導(dǎo)效應(yīng)，工資增長(zhǎng)會(huì)帶動(dòng)消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，這兩種反向效應(yīng)合力的大小與方向?qū)Q定工資增長(zhǎng)對(duì)即期就業(yè)變動(dòng)的影響及其力度，使就業(yè)或呈減少走勢(shì)或呈上升趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，我國長(zhǎng)期勞動(dòng)工資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比率很低，即勞動(dòng)者工資收入水平低；我國居民收入增長(zhǎng)率又長(zhǎng)期明顯低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，這種居民的低收入與低收入增長(zhǎng)率，導(dǎo)致市場(chǎng)上呈現(xiàn)消費(fèi)需求不足引致的市場(chǎng)需求不足現(xiàn)象。因此我們?nèi)杂性黾泳用袷杖?，推?dòng)我國居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距縮小的空間。這種居民長(zhǎng)期的低收入與低收入增長(zhǎng)率也表明，我國普通勞動(dòng)者長(zhǎng)期承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本，而未能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。因此我們應(yīng)該遵照工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)，適度提高我國勞動(dòng)者的待遇。

(二)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增大勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配比例中的份額，是縮小貧富收入差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展最根本的和最有效的途徑。國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，會(huì)帶來不同收入分配格局，從而導(dǎo)致相異的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。亞洲四小龍實(shí)行了符合自己的比較優(yōu)勢(shì)的出口替代發(fā)展戰(zhàn)略，而一些拉丁美洲國家推行了違背自己的比較優(yōu)勢(shì)的進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略。到20世紀(jì)90年代，不僅亞洲四小龍經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效優(yōu)于拉丁美洲國家，而且失業(yè)率低，收入分配比較公平。而后者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大低于前者，其平均失業(yè)率水平也比前者高2倍。例如，巴西的人均收入水平只是韓國的1／3，而基尼系數(shù)則比韓國大1倍左右，出現(xiàn)了“有增長(zhǎng)而無發(fā)展”或“沒有發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，收入分配格局也取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。20世紀(jì)80年代解決溫飽時(shí)期，雖然我國人口多，社會(huì)就業(yè)壓力大，而其它生產(chǎn)要素相對(duì)稀缺，但是采取了符合國情的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可吸納就業(yè)人數(shù)為240萬。于是，社會(huì)實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，勞動(dòng)報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就較大，收入分配就比較均等，貧富收入差距就比較小。20世紀(jì)90年代奔小康時(shí)期，采取資本相對(duì)密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，所能吸納的就業(yè)人數(shù)約為80萬。于是，社會(huì)出現(xiàn)下崗、失業(yè)現(xiàn)象，社會(huì)呈現(xiàn)出“無就業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，而資本獲得較高的報(bào)酬。相應(yīng)地，收入和財(cái)富就向少數(shù)非勞動(dòng)要素所有者集中，貧富收入差距就大。顯見，新世紀(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，要采取資本密集與勞動(dòng)密集并重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，使社會(huì)呈現(xiàn)出就業(yè)與經(jīng)濟(jì)雙增長(zhǎng)的新格局。既依照技術(shù)進(jìn)步原則，調(diào)整增長(zhǎng)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效增長(zhǎng)；又依照比較優(yōu)勢(shì)原則，利用我國勞動(dòng)力比較豐富的優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；又能夠提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)吸收率，擴(kuò)大就業(yè)，增加勞動(dòng)者的收入，實(shí)現(xiàn)分配公平，從而有效地縮小收入差距，促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)雙增長(zhǎng)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國13億人口中，大約70％為15～64歲的勞動(dòng)年齡人口，是現(xiàn)實(shí)與潛在的就業(yè)群體。但是，勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革造成一部分人群失業(yè)、下崗，或者處于就業(yè)不足的隱蔽失業(yè)狀態(tài)；還有一部分人群由于年齡偏大、缺乏技能，長(zhǎng)期難以就業(yè)而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。所有這些人群就構(gòu)成社會(huì)貧困群體或低收入群體。例如，目前城鎮(zhèn)中因家庭貧困享受最低生活保障的2000多萬人中，直接因?yàn)闆]有工作崗位而致貧的就占40％以上。此外，還有大量的貧困人群是由于家庭供養(yǎng)者沒有工作而致貧的。農(nóng)村的貧困也同樣是由于缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，或遭遇到制度性障礙，導(dǎo)致一些地區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移出去造成的?？梢?，目前收入差距擴(kuò)大的一個(gè)重要原因，是相當(dāng)一部分人群沒有就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)不足。因此，政府應(yīng)實(shí)行最大化就業(yè)政策，制定積極促進(jìn)就業(yè)的措施，運(yùn)用市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的機(jī)制，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)率，增加城鎮(zhèn)低收入階層的收入與農(nóng)民的收入，是縮小各種形式的收入差距，實(shí)現(xiàn)收入公平最根本和最有效的途徑。

(三)增加勞動(dòng)者收入，關(guān)鍵是要增加農(nóng)民收入，支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是改善城鄉(xiāng)收入分配，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展的根本途徑。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1978年我國城鄉(xiāng)居民人均收入比率為2．57：1，1985年為1．86：1，1999年為2．65：1，2000年為2．8：1，2001年為2．9：1．2002年為3．11：1，2003年為3．23：1，2004年為3．21：1，2005年為3．22：1。國際比較表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在人均國民收入為800～1000美元階段時(shí)，其他國家城鎮(zhèn)居民收入大體上是農(nóng)村居民收入的1．7倍；而我國這一比例遠(yuǎn)高于其他國家。國內(nèi)比較表明，1978至2003年我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距呈現(xiàn)出先縮小后又?jǐn)U大的趨勢(shì)，2004年在“多予、少取、放活”扶農(nóng)、惠農(nóng)政策下，我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距再次呈現(xiàn)短暫縮小的跡象。但2005年我國城鄉(xiāng)居民收入差距又呈擴(kuò)大之勢(shì)。要破解“三農(nóng)”難題，必須利用比較利益原則，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化、國際化方向發(fā)展，支持農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，才是根本的富農(nóng)之道，是改善城鄉(xiāng)收入分配，縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展的根本途徑。

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，工業(yè)化、城市化步伐的加快，吸引著農(nóng)民大量涌入城市，從事各種低收入的工作；同時(shí)市場(chǎng)化使城市的失業(yè)人員不斷增加。由于我國城市化發(fā)展步伐明顯滯后于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，隨著農(nóng)村剩余人口流入城市的勞動(dòng)力不斷增多，使無限供給的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大大高于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，導(dǎo)致城市下崗失業(yè)人員與農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)與收入水平相對(duì)下降，使城市相對(duì)貧困人口呈上升趨勢(shì)。因此，在積極推進(jìn)城市化的同時(shí)，還要避免城市貧困人口大量增加的趨勢(shì)。否則這種城市化就是不和諧的，甚至?xí)氐钙渌l(fā)展中國家的“過度城市化”、“城市病”的覆轍。從這種視角來看，我們應(yīng)該積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化進(jìn)程，也就是在避免大量增加城市貧困人口的前提下，充分考慮地區(qū)差距、經(jīng)濟(jì)水平差別、文化差異，因地制宜地推動(dòng)農(nóng)村城市化。

要實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”富農(nóng)的新政策，不僅要對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購政策，而且財(cái)政要適度增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的價(jià)格補(bǔ)貼。降低農(nóng)民種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)投入成本，是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展有效的財(cái)政惠農(nóng)措施。

(四)大力發(fā)展教育，增加人力資本投資，特別是要增加對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力和下崗職工的再教育與再培訓(xùn)的投資，免費(fèi)提供公共信息，能增加農(nóng)民獲取非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高下崗職工再就業(yè)率，能增加普通勞動(dòng)者收入，是縮小居民之間貧富收入差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的有力舉措。

(五)通過政府積極的稅收和轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)收入進(jìn)行再分配。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中的收入分配形式與公平程度，最終取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)政治制度。因此政府應(yīng)通過有關(guān)收入分配政策，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的利益進(jìn)行調(diào)整，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配關(guān)系，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的公平與效率新的統(tǒng)一。首先，政府要向社會(huì)提供大量的公共產(chǎn)品，就必須按照公共財(cái)政支出的“黃金原則”積極籌措大量資金。如果某項(xiàng)支出政策對(duì)當(dāng)代人有利，則通過稅收來籌資；如果某項(xiàng)支出政策對(duì)下一代人有利，則通過發(fā)債來籌資。由于緩解收入分配差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平同時(shí)對(duì)于當(dāng)代人和下一代人都有利，那么政府就應(yīng)該從稅收和債券兩個(gè)方面人手：一方面增強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，充分發(fā)揮其收入分配作用，同時(shí)考慮開征污染稅和遺產(chǎn)稅來擴(kuò)大收入；另一方面可以考慮擴(kuò)大發(fā)行國債的規(guī)模。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長(zhǎng)期利率的前提下，實(shí)施長(zhǎng)期的積極財(cái)政政策，并不會(huì)導(dǎo)致國家負(fù)債率最終上升到不可承擔(dān)的水平。因此，政府實(shí)行積極的財(cái)政政策，才能進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政支出的空間。其次，要更加注意社會(huì)公平，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間的收入分配關(guān)系，提高勞動(dòng)者與弱勢(shì)群體的收入與生活水平。一方面，應(yīng)以調(diào)節(jié)高收入、反貧困、依法規(guī)范分配行為和健全社會(huì)保障制度為重點(diǎn)，調(diào)整再分配關(guān)系；個(gè)人所得稅應(yīng)實(shí)行超額累進(jìn)稅率，減緩社會(huì)財(cái)富分配的過分集中，提高中低收入者的收入比重，縮小貧富收入差距；應(yīng)抑制壟斷勢(shì)力，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入；加大打擊和取締非法收入的力度，從重處罰和懲處非法暴富，使其違法行為的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其經(jīng)濟(jì)上、政治上、心理上的收益，提高違法犯罪行為的受罰概率，以遏止非法收入，為公平分配創(chuàng)造條件。另一方面，通過政府建立公共財(cái)政制度，加大公共財(cái)政的支出，加快完善社會(huì)保障體系。建立與我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)與我國收入分配新格局也相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)與良好的社會(huì)安全網(wǎng)，建立健全的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助機(jī)制，保護(hù)弱勢(shì)群體；同時(shí)要發(fā)展符合農(nóng)村實(shí)際的社會(huì)保障制度，是抑制社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，促進(jìn)分配公平，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。這種收入再分配方式特別適宜于解決社會(huì)特殊困難群體的物質(zhì)貧困和人文貧困問題。

責(zé)任編輯 肖利

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