摘要：政府管理創(chuàng)新是指一種能力，即政府管理根據(jù)時(shí)代的變化、實(shí)踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)造新的程序和模式的能力，這種能力應(yīng)成為人們的一種必備的素質(zhì)。我國(guó)現(xiàn)階段在政府管理上還存在一系列的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，如何加快政府管理的創(chuàng)新，已成為我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；政府管理；創(chuàng)新；變革

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2006)04-0051-03

自20世紀(jì)80年代開始，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一個(gè)重要現(xiàn)象是全球經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度緊密聯(lián)系在一起。在世界經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展的條件下，我國(guó)面臨著更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，我國(guó)原有的政府管理體制和模式已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)的要求。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量提出了更高更新的要求，政府管理的創(chuàng)新已經(jīng)上升到能否代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高度，再進(jìn)一步講就是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安的問(wèn)題，是政府能不能帶領(lǐng)中華民族屹立于世界民族之林的問(wèn)題。有人說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不需要政府的參預(yù)，可以依靠市場(chǎng)本身的無(wú)形之手來(lái)實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，但我認(rèn)為政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中仍然起著其他任何組織、制度無(wú)法替代的作用。政府管理的創(chuàng)新反映著人民對(duì)政府管理的要求：政府的管理應(yīng)更有效率、更有能力、更具前瞻性和科學(xué)性。對(duì)于我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在最重要的是根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，加強(qiáng)政府管理的公平、公開、法制化等，以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的含義有多種解釋，世界經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家S·奧斯特雷認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是指生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的廣泛流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源最佳配置的過(guò)程。具體地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化是指“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素特別是資本要素、技術(shù)要素乃至人力要素在市場(chǎng)法則的驅(qū)動(dòng)下所出現(xiàn)的全球性流動(dòng)和組合，以至于國(guó)別經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多地被納入到了一個(gè)一體化的全球經(jīng)濟(jì)體系之中”的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)全球化是一個(gè)歷史過(guò)程：一方面在世界范圍內(nèi)各國(guó)、各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相互交織、相互影響、相互融合成一個(gè)統(tǒng)一的整體，形成了“地球村市場(chǎng)”；另一方面在地球村內(nèi)建立了規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)則，并以此為基礎(chǔ)建立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。因此說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化就是指生產(chǎn)要素跨越國(guó)界，在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，各國(guó)、各地區(qū)相互融合成整體的歷史過(guò)程。

鄧小平在上世紀(jì)我國(guó)改革開放之初就指出，我國(guó)只有選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期所采取的閉關(guān)鎖國(guó)的政策是由于當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)的惡化所形成的，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)體制上采用了起源于前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制由于存在信息不全、國(guó)際溝通不暢、激勵(lì)不足等問(wèn)題，而導(dǎo)致資源配置與使用的低效率，因此，我國(guó)在改革開放不斷深入的形勢(shì)下走上了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路，使得我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制上和世界主流的接軌，消除了商品、生產(chǎn)要素、資本以及技術(shù)在國(guó)家與國(guó)家之間進(jìn)行流動(dòng)的體制障礙，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。正如一位學(xué)者所預(yù)言的那樣：“正在發(fā)展著的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)雙向互動(dòng)的信息高速公路，實(shí)現(xiàn)各種媒體的大眾傳播形式，使全球各國(guó)各類信息的全面貫通和橫向互連成為可能，實(shí)際上正在從技術(shù)的層面沖擊乃至摧毀縱向的傳統(tǒng)等級(jí)層次的‘金字塔式’的社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成網(wǎng)絡(luò)式的橫向自主連接結(jié)構(gòu)，提高了人民群眾政治參與的程度和政治監(jiān)督的力度。”正是在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，擴(kuò)大了人們的視野，增強(qiáng)了人們政治參與的主動(dòng)性，對(duì)我國(guó)政府的管理提出了更高、更新的要求。

筆者認(rèn)為，政府管理在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中仍然起著其他任何組織、制度無(wú)法替代的作用。那么何為政府管理呢?政府管理是指國(guó)家通過(guò)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施有效的管理。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下政府管理的創(chuàng)新是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求；是創(chuàng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的要求；是推進(jìn)法制化進(jìn)程的要求；是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文明和精神文明需求的要求；是順應(yīng)和代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的要求；是提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求；是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的要求；是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

目前，我國(guó)仍處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史時(shí)期，在這一時(shí)期，還存在許多影響和制約政府管理創(chuàng)新的因素：由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全確立，許多傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的遺留問(wèn)題，還在妨礙著市場(chǎng)的資源配置功能的發(fā)揮，需要政府來(lái)清除這些障礙，建立和完善市場(chǎng)機(jī)制，政府在一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)仍將承擔(dān)本應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的諸多功能；我國(guó)政治文明建設(shè)仍處于探索階段，人治傳統(tǒng)還有較大的市場(chǎng)，整體法治環(huán)境仍不理想，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變具有較大的制約作用；社會(huì)自主能力較弱與政府包辦社會(huì)嚴(yán)重的現(xiàn)象并存，政府在逐步還權(quán)于社會(huì)的同時(shí)，仍承擔(dān)著許多本應(yīng)由社會(huì)自主承擔(dān)的職能。由于上述因素的影響，在我國(guó)現(xiàn)階段的政府管理中還存在著一系列的弊端，如：宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理還存在問(wèn)題，政企尚未徹底分開；民主參政議政制度還不完善，民眾缺乏有效監(jiān)督、制約政府及官員的權(quán)力保障；法治不健全，一方面法律制度不完善，另一方面違法行政現(xiàn)象嚴(yán)重；行政執(zhí)法行為不規(guī)范，管理成本過(guò)高，效率低下；濃厚的“官本位”傳統(tǒng)，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重；機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事，衙門作風(fēng)，不負(fù)責(zé)任；中央與地方職責(zé)權(quán)限不明確，公共服務(wù)體系改革滯后，成為關(guān)系全局的“瓶頸”，等。所有這一切都在嚴(yán)重地影響著我國(guó)政府管理職能的正常的行使，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下的健康發(fā)展。

政府管理創(chuàng)新重在“創(chuàng)新”，這里的創(chuàng)新是指一種能力，即根據(jù)時(shí)代的變化、實(shí)踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)造新的程序和模式的能力，這種能力應(yīng)成為人們的一種必備的素質(zhì)。就政府管理創(chuàng)新而言，就是要使創(chuàng)新能夠成為政府管理者的一項(xiàng)份內(nèi)的責(zé)任，成為決策者時(shí)刻要關(guān)注的問(wèn)題。創(chuàng)新機(jī)制的形成可以使政府管理具有自發(fā)的調(diào)整功能，不斷地適應(yīng)外界環(huán)境的變化，使政府管理的社會(huì)成本下降，效率得到提高。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，政府管理創(chuàng)新就是要按照經(jīng)濟(jì)全球化的要求來(lái)調(diào)整政府管理的職能，真正實(shí)現(xiàn)政府管理的公平、公開、法制化。

筆者認(rèn)為，為了適應(yīng)石家莊市經(jīng)濟(jì)全球化的要求，我國(guó)政府管理的創(chuàng)新應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，政府管理理念的創(chuàng)新。加強(qiáng)政府管理的民主化、法治化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代法治觀念的轉(zhuǎn)變。樹立民主理念，做到依法行政。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理模式，從宏觀到微觀都是由政府一手操作，與這種行政管理體制相對(duì)應(yīng)的便是“官本位”、“權(quán)力本位”和“國(guó)家本位”的管理理念占據(jù)主導(dǎo)地位。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，必須把政府活動(dòng)與政府權(quán)力規(guī)范到現(xiàn)代市場(chǎng)與現(xiàn)代民主政治的范圍之內(nèi)，通過(guò)法律約束、民主約束和權(quán)力約束等途徑，讓政府行為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和WTO法律體系框架的原則。強(qiáng)化責(zé)任理念，提高行政效率。目前，我國(guó)的行政管理者普遍缺乏責(zé)任意識(shí)，認(rèn)為行政管理就是行使權(quán)力來(lái)管理社會(huì)、管理民眾。涉及到權(quán)力問(wèn)題便與利益掛鉤，一哄而上，造成政出多門、立法爭(zhēng)執(zhí)和執(zhí)法沖突的混亂局面?？墒且坏┥婕暗截?zé)任問(wèn)題，又都惟恐避之不及，相互推諉。強(qiáng)化政府管理中的責(zé)任觀念，就是要求政府管理者在行政過(guò)程中講究法律依據(jù)，沒(méi)有法律依據(jù)的行政需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這樣，不僅有助于政府腐敗的防止，而且還有利于行政效率的提高。樹立平等理念，尊重社會(huì)權(quán)利。經(jīng)濟(jì)全球化條件下各種法律制度框架中最主要的原則是公平貿(mào)易原則，這一原則背后所體現(xiàn)的是平等觀念，也就是說(shuō)，政府與企業(yè)，與非政府組織都是平等的市場(chǎng)行為主體。在平等的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)企業(yè)與非政府組織的權(quán)利給予尊重，這意味著企業(yè)將真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不再像過(guò)去那樣隸屬于政府，政府成為企業(yè)與社會(huì)的主宰。樹立平等理念，就必須在行政實(shí)踐中貫徹平等的原則，政府在協(xié)調(diào)各種市場(chǎng)主體關(guān)系時(shí)，要平等公正地對(duì)待各方面的權(quán)利和利益等。樹立服務(wù)觀念，建立服務(wù)型政府。當(dāng)前我國(guó)很多行政管理機(jī)關(guān)公共服務(wù)的意識(shí)和職業(yè)道德觀念不強(qiáng)，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。對(duì)服務(wù)理念的忽視，使政府與公眾之間缺乏最基本的認(rèn)同感和信任感，溝通、協(xié)商的渠道難以疏通。因此，政府應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)于社會(huì)的理念，這一理念要求我國(guó)政府的所有的法律法規(guī)和行為都必須貫徹服務(wù)精神和準(zhǔn)則，以政府服務(wù)的質(zhì)量、效率和公眾滿意程度作為衡量行政管理的基本尺度，從而使我們的政府管理更有人情味，體現(xiàn)人性化的要求。只有這樣的政府才會(huì)贏得公民更多的衷心認(rèn)同和自覺(jué)支持，這當(dāng)然既有利于降低行政成本，也有利于提高政府在公民心目中的聲譽(yù)和威望。確立科學(xué)管理理念，降低行政成本。當(dāng)前，由于行政管理主體科學(xué)管理意識(shí)的淡化，致使行政成本過(guò)高，行政效率低下，各部門之間推諉扯皮，無(wú)法協(xié)調(diào)一致。實(shí)行科學(xué)管理是現(xiàn)代行政管理的基本原則之一，政府行政管理主體的任何決策都必須建立在科學(xué)的事實(shí)分析與對(duì)策研究之上，只有以理性、科學(xué)的態(tài)度對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，才能真正實(shí)現(xiàn)高效、民主和廉潔。

第二，政府管理職能的創(chuàng)新。我國(guó)各級(jí)政府的管理職能基本上都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，政府充當(dāng)著無(wú)所不能、無(wú)所不包的全能角色。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，我國(guó)政府管理職能的創(chuàng)新，就是要把政府的職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)三大基本職能上來(lái)。它通過(guò)憲法和法律的規(guī)定對(duì)政府的管理職能和權(quán)限做出明確的界定，對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行橫向和縱向的分立，確保政府在其特定行動(dòng)范圍內(nèi)進(jìn)行管理。一方面，正確處理政府與企業(yè)，政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)的關(guān)系，收縮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的管理范圍，政府從相當(dāng)一部分控制領(lǐng)域退出，還權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，以減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，真正讓市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用；另一方面，政府還要根據(jù)自身管理規(guī)律的要求，理順政府管理系統(tǒng)內(nèi)部(特別是中央與地方)的關(guān)系，為快捷、高效地管理社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，政府管理體制的創(chuàng)新。我國(guó)傳統(tǒng)的政府管理體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，有著濃重的人治傾向。隨著符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系的逐步確立和完善，公民法律意識(shí)的不斷提高，我國(guó)必須建立一個(gè)快捷反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的智能、高效的政府管理體制。在政府管理體制的創(chuàng)新上：統(tǒng)一行政立法。行政立法上必須統(tǒng)一，以消除政出多門和行政法律、法規(guī)之間相互矛盾、沖突的現(xiàn)象。建立政務(wù)公開制度。隨著時(shí)代和社會(huì)的進(jìn)步，公民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)在提高，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立行政公開、行政咨詢和行政訴愿等制度，疏通公民參與行政決策的渠道，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，促進(jìn)政府行為的規(guī)范性和公開性。加強(qiáng)行政監(jiān)督、司法審查。在行政監(jiān)督方面，我們不僅要通過(guò)行政復(fù)議、行政監(jiān)管和審計(jì)等多種途徑對(duì)行政管理進(jìn)行監(jiān)督，而且應(yīng)當(dāng)以法律的形式保障媒體的監(jiān)督，進(jìn)而將媒體監(jiān)督作為依法行政的推進(jìn)器。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)行政行為的司法審查，實(shí)現(xiàn)依法行政，最根本的是必須對(duì)行政權(quán)有一個(gè)系統(tǒng)的法律監(jiān)督體系。改革行政審批、許可制度。改革行政審批制度是我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是中國(guó)加入WTO、融入世界經(jīng)濟(jì)的必然要求。我國(guó)應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的行政審批、許可法規(guī)，嚴(yán)格控制行政審批、許可范圍，減少審批的隨意性，增強(qiáng)行政審批、許可的透明度，完善監(jiān)督機(jī)制。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)編制的法定化。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員首先是機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)。按照精簡(jiǎn)，統(tǒng)一，效能的原則，歸并職能相同或相近的機(jī)構(gòu)，改組專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，將不具有政府職能的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為事業(yè)單位，同時(shí)明確政府各部門的職權(quán)范圍，做到權(quán)責(zé)一致，逐步使政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)范化，制度化。在政府機(jī)關(guān)人員的精簡(jiǎn)上，需要把好公務(wù)人員的出口關(guān)，健全社會(huì)保障制度，減小干部人事制度改革的阻力，同時(shí)對(duì)精簡(jiǎn)人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，以不斷提升其素質(zhì)和行政管理的能力。

總之，世界經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)最重要的影響是促進(jìn)政府的管理更快地走向法治化，包括行政立法和執(zhí)法責(zé)任的法定化、政府內(nèi)部管理和政府外部監(jiān)督的法定化、政府的組織機(jī)構(gòu)和人員編制的法定化等等，以建設(shè)一個(gè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。

責(zé)任編輯 張國(guó)強(qiáng)

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