摘要：文章就理論界近年來關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障存在問題的原因分析及對(duì)策；構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系目標(biāo)的可行性、政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中的責(zé)任、經(jīng)濟(jì)因素及土地保障功能對(duì)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的影響作用等問題做出了簡(jiǎn)略的綜述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障體系；目標(biāo)可行性；政府責(zé)任

中圖分類號(hào)：F842．0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0544(2006)04-0183-03

國家“九五”計(jì)劃提出，我國“到2010年，要形成比較完善的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)。“十五”計(jì)劃明確規(guī)定了健全我國社會(huì)保障制度的重要原則?！笆晃濉币?guī)劃再一次鄭重提出了解決“三農(nóng)”問題并同時(shí)強(qiáng)調(diào)：加快完善我國社會(huì)保障體系“是維護(hù)社會(huì)公正、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面”?？梢钥闯鰢乙寻呀⑼暾纳鐣?huì)保障體系作為解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要手段。目前，我國城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度已經(jīng)逐步建立，城市居民大部分都已納入了社會(huì)保障體系。然而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民還沒有得到最基本的社會(huì)保障，目前農(nóng)村社會(huì)保障仍是我國社會(huì)保障建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村社會(huì)保障工作與建設(shè)我國小康社會(huì)的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)，很多問題急待解決。為了適應(yīng)深化農(nóng)村社會(huì)保障體制改革的基本要求，實(shí)現(xiàn)國家多次提出的健全我國社會(huì)保障體系的宏偉目標(biāo)，近年來政府有關(guān)部門以及學(xué)術(shù)界對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立、發(fā)展和改革等問題進(jìn)行了大量深入的調(diào)查研究。并從宏觀的角度，就農(nóng)村社會(huì)保障體系建立的必要性、存在的問題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展方向、對(duì)策和建議等方面進(jìn)行了廣泛的討論和研究，其中既有共識(shí)也存在爭(zhēng)議。本文就學(xué)術(shù)界研究的幾個(gè)主要問題綜述如下。

一、我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及原因

(一)我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題

改革開放以來，不少學(xué)者在對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)保障歷史與現(xiàn)狀進(jìn)行了研究和分析后一致認(rèn)為：隨著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和對(duì)外開放步伐的加快，我國在社會(huì)保障制度建設(shè)方面已取得了一些突破性的進(jìn)展，但那僅局限于城鎮(zhèn)，農(nóng)村社會(huì)保障仍處于落后狀態(tài)。盡管我國政府在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)方面也做了大量的工作，但由于種種原因，其現(xiàn)狀仍不容樂觀。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障目前存在的問題，學(xué)術(shù)界比較一致的看法認(rèn)為：農(nóng)村社會(huì)保障制度殘缺不全、保障水平偏低、覆蓋面窄、運(yùn)行模式單一、資金嚴(yán)重短缺且管理混亂、社會(huì)化程度低、區(qū)域發(fā)展不平衡、缺乏法制保障等已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

(二)產(chǎn)生問題的原因

針對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題，學(xué)術(shù)界對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了認(rèn)真地分析和討論。彭嘉圣等學(xué)者認(rèn)為，問題存在的原因主要包括：各級(jí)政府重視不夠；理論研究滯后于實(shí)踐要求；國家和集體的財(cái)力有限；傳統(tǒng)的、落后的保障方式禁錮了人們的思想；農(nóng)戶對(duì)參保繳費(fèi)顧慮較多等等。大家一致認(rèn)為：造成我國農(nóng)村社會(huì)保障存在問題的原因是多方面的，既有客觀原因也有主觀因素。

1．從客觀條件來看：“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”以及由此而產(chǎn)生的“城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)”是目前農(nóng)村社會(huì)保障仍處于落后狀態(tài)的主要原因之一。大家一致認(rèn)為：長(zhǎng)期以來在我國形成的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”對(duì)中國社會(huì)發(fā)展的消極作用已十分明顯。由于國家和集體的財(cái)力有限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡、尤其是“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”以及由此而產(chǎn)生的“城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障結(jié)構(gòu)”等客觀因素限制了農(nóng)村社會(huì)保障水平的發(fā)展。

2．從主觀因素來看，柴瑞娟、羅新銘等學(xué)者認(rèn)為：由于對(duì)社會(huì)保障本質(zhì)的誤讀、對(duì)土地保障、家庭保障功能估計(jì)過高、對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障所需成本及國家財(cái)力有限程度的片面夸大、“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村”等觀念和認(rèn)識(shí)的影響，以及理論研究滯后等、尤其是政府重視程度不夠和政府責(zé)任缺位是導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障長(zhǎng)期滯后的重要原因。趙微指出：建國以來，政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)中從未發(fā)揮過“主心骨”的作用，也沒有實(shí)質(zhì)性地參與農(nóng)村社會(huì)保障制度的指導(dǎo)與建設(shè)，使得我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展缺乏后盾。有的學(xué)者認(rèn)為：由于政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度化建設(shè)的關(guān)注不足，長(zhǎng)期以來農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)存在著隨意性，缺乏明確、合理的目標(biāo)定位和穩(wěn)定以及漸進(jìn)的推進(jìn)措施等。還有人認(rèn)為：政府未能從社會(huì)公正的理念出發(fā)動(dòng)態(tài)地考慮農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)及其與城市的銜接問題，是造成農(nóng)村社會(huì)保障與城市社會(huì)保障差距日益擴(kuò)大的主要原因。

二、關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系若干問題的討論

針對(duì)我國農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀和存在的問題，理論界圍繞如何構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)保障體系的相關(guān)問題展開了認(rèn)真的分析和討論。討論問題涉及面較廣，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中在政府在社會(huì)保障體系建設(shè)中的定位和責(zé)任、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的目標(biāo)可行性及經(jīng)濟(jì)因素及土地保障功能對(duì)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的影響作用等幾個(gè)方面。

(一)政府在社會(huì)保障體系建設(shè)中的定位和責(zé)任問題

學(xué)術(shù)界許多學(xué)者一致認(rèn)為：在建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，這是不可質(zhì)疑的。柴瑞娟、羅新銘指出：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的本質(zhì)要求、尤其保障民生是政府的當(dāng)然責(zé)任和其賴以生存的基礎(chǔ)。因此，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的參與、構(gòu)建和管理以及財(cái)政投入等也就成了政府義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。尹煥三、陳玉光指出政府的主導(dǎo)作用應(yīng)體現(xiàn)為：確立正確的原則和方向；進(jìn)行積極地組織和引導(dǎo)；健全立法，為農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善提供法律保證；給予政策扶持和必要的財(cái)政支持；加強(qiáng)管理和監(jiān)督，使農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)沿著制度化、規(guī)范化的軌道健康發(fā)展。然而學(xué)術(shù)界對(duì)政府在農(nóng)村社會(huì)保障資金積累方面所承擔(dān)的責(zé)任(投資的比重)等問題還存在著分歧。不少學(xué)者在中外社會(huì)保障制度比較研究的基礎(chǔ)上得出了不同的結(jié)論。占主流地位的觀點(diǎn)：一方面，承認(rèn)政府在農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)中的主導(dǎo)地位；另一方面，提出鑒于西歐一些“福利”國家由于政府對(duì)社會(huì)保障投入過大、福利項(xiàng)目過多、保障范圍過寬、使其背上了沉重的包袱，造成了嚴(yán)重浪費(fèi)等一系列不良后果的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)者們認(rèn)為：為避免重蹈覆轍，我國政府在農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入中比例不宜過大，政府應(yīng)采取以政策扶持為主的方針，大規(guī)模投資是不符合中國國情的，這也是我國政府對(duì)農(nóng)村社保資金投入現(xiàn)行政策的依據(jù)。劉云旺、王成華、廖桂蓉認(rèn)為：在目前情況下，我們應(yīng)吸取國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，寧可社會(huì)保障水平滯后一些，也決不能超前，否則就會(huì)重蹈“福利國家”的覆轍。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：依照國外經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保障制度的一個(gè)基本特征就是：社會(huì)保障資金來源于政府、集體(雇主)和個(gè)人，應(yīng)確保政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入。政府在財(cái)政投入方面比例過小，國家在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的主導(dǎo)責(zé)任就無從體現(xiàn)。尹煥三、陳玉光指出：農(nóng)村的民政社會(huì)保障基本上屬于國民收入再分配的范疇，財(cái)政投入是社會(huì)保障資金的主渠道。方青指出：資金籌措是社會(huì)保障制度的核心問題，政府應(yīng)是農(nóng)村社會(huì)保障資金的主要提供者。還有學(xué)者認(rèn)為：我國民政部于1992年頒布實(shí)施的“堅(jiān)持資金個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”為籌資原則的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》在一定程度上有違于社會(huì)保障的基本原則，隨后在我國很多地區(qū)的試點(diǎn)已被事實(shí)證明是不成功的，政策效應(yīng)與政策目標(biāo)的偏離是非常明顯的。

(二)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系目標(biāo)的可行性

山東財(cái)政學(xué)院李文君在他的研究論文中指出：學(xué)術(shù)界現(xiàn)有研究文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的宏觀必要性基本上沒有異議。但是對(duì)于在我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下能否建立起全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系，以及構(gòu)建這一社會(huì)保障體系所要達(dá)到的目標(biāo)均存在著明顯的爭(zhēng)議。

1．建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)可行性爭(zhēng)論。近年來，學(xué)術(shù)界和政府實(shí)際工作部門對(duì)這一問題的探討存在著一些不同看法。其主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，我國現(xiàn)階段尚無能力建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系。楊翠迎、張暉等人對(duì)我國農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行分析后認(rèn)為：目前建立全國范圍的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不可行的，只有東部和中部一些省份才具備開展這項(xiàng)工作的條件。不少學(xué)者認(rèn)為：鑒于國外一些福利國家的困境對(duì)政府的警示作用使國家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多，目前在我國建立真正全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障體系是不現(xiàn)實(shí)的。迄今為止，我國建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的試點(diǎn)工作就是以這種觀點(diǎn)為指導(dǎo)進(jìn)行的。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為：建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系是可行的。但要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，分步驟、分階段、“漸進(jìn)式”發(fā)展。任保平、藍(lán)春娣認(rèn)為：應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，走“漸進(jìn)式”發(fā)展的路子，堅(jiān)持社會(huì)保障范圍由小到大，項(xiàng)目由低到高，積極穩(wěn)妥地建立起低水平、全方位、不遺漏、多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系。任保平還提出，在建立全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系時(shí)應(yīng)堅(jiān)持：城鄉(xiāng)接軌；地域與職域相結(jié)合；發(fā)達(dá)地區(qū)先行一步；分類設(shè)計(jì)、分類實(shí)施的策略。

2．建立城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)可行性爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：目前建立城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村社會(huì)保障體系是不可取的。秦小紅認(rèn)為：建立農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，比如城鄉(xiāng)之間在生產(chǎn)力水平、收入水平與消費(fèi)方式方面差別很大，因此在保障形式、項(xiàng)目等方面應(yīng)有所區(qū)別。從世界經(jīng)驗(yàn)來看，馬利敏等人認(rèn)為：中國的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及大比例的農(nóng)村人口決定了現(xiàn)階段不宜把農(nóng)業(yè)家庭人口納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，將農(nóng)民中的純農(nóng)業(yè)人口納入全國社會(huì)養(yǎng)老保障體系在現(xiàn)階段既不現(xiàn)實(shí)，也無必要。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：目前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化是建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的目標(biāo)。劉俊霞等人以憲法賦予農(nóng)村居民的社會(huì)保障權(quán)為依據(jù)主張這一觀點(diǎn)認(rèn)為：片面強(qiáng)調(diào)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，在農(nóng)村實(shí)行與城市不同的社會(huì)保障制度的做法實(shí)際上有違于社會(huì)公平原則和廣大農(nóng)村居民的社會(huì)保障權(quán)。孫潔認(rèn)為：應(yīng)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度構(gòu)建社會(huì)保障、尤其是農(nóng)村社會(huì)保障制度，應(yīng)分層次、分類別、有步驟、分階段地面向農(nóng)民、非農(nóng)化的城市農(nóng)民工等，建立以社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障和社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障制度已迫在眉睫。

(三)經(jīng)濟(jì)因素和土地社會(huì)保障功能對(duì)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的影響

1．經(jīng)濟(jì)因素對(duì)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的影響。占主流地位的觀點(diǎn)認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的重要因素，因此制定農(nóng)村社會(huì)保障體系的實(shí)施目標(biāo)必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重要依據(jù)，社會(huì)保障水平必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。理論界在建立全國統(tǒng)一的或城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系目標(biāo)可行性的討論中，不少觀點(diǎn)多是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素的影響作用。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：農(nóng)村社會(huì)保障目標(biāo)可行性的爭(zhēng)論，實(shí)際上是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)保障之間的關(guān)系絕對(duì)化了。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不能片面夸大經(jīng)濟(jì)因素對(duì)構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系的影響。李文君認(rèn)為：在研究建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系問題時(shí)不能僅片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素而忽視了其他因素的作用。經(jīng)濟(jì)因素并非是建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的唯一充分條件，政府在社會(huì)保障中的主體地位和作用是搞好農(nóng)村社會(huì)保障體制建設(shè)的重要保障。

2．土地社會(huì)保障功能在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系中的地位和作用。關(guān)于這一問題的討論，學(xué)術(shù)界也存在著明顯分歧。占主流地位的觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)土地保障功能在農(nóng)村以及全社會(huì)穩(wěn)定中的重要性，認(rèn)為必須“以土地承包權(quán)為主要依據(jù)”建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。政府關(guān)于土地承包權(quán)30年不變的政策就是以此為指導(dǎo)思想提出的。李葳指出：我國農(nóng)村社會(huì)保障體系應(yīng)建立在土地保障和家庭保障的基礎(chǔ)之上，目前任何離開土地保障來談?wù)摻⑥r(nóng)村社會(huì)保障體系都是不現(xiàn)實(shí)的。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：對(duì)土地的保障功能估計(jì)過高，并采取過分穩(wěn)定的土地承包政策，必然影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高，還會(huì)阻礙農(nóng)村社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程。李琳、樊小鋼認(rèn)為：以土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障，不利于土地資源利用效率的提高、不利于土地承包經(jīng)營(yíng)制度的穩(wěn)定、不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也阻滯了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。孟祥林、賴盛中、郭江平等人持第三種觀點(diǎn)認(rèn)為：目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未完成、土地依然是農(nóng)民賴以生存的保障，提高農(nóng)業(yè)的比較利益、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度、保障農(nóng)民的土地利益、探索土地保障的創(chuàng)新以增強(qiáng)土地的社會(huì)保障能力，建立起以“土地承包權(quán)”為核心的農(nóng)村社會(huì)保障制度是非常必要的。孟祥林指出：這里所指的“土地承包權(quán)”是：創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度、更新與變革土地保障形式意義上的“土地承包權(quán)”。可以把土地保障分為兩種形式：一是直接的傳統(tǒng)意義上的保障，土地由各家各戶農(nóng)民耕種，用所生產(chǎn)的產(chǎn)品來滿足農(nóng)民的基本生活需要；二是間接的與使用權(quán)流轉(zhuǎn)相聯(lián)系的保障，即在堅(jiān)持農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)不變的前提下，土地集中耕種和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民依據(jù)自己的土地承包權(quán)得到用以保障基本生活的相應(yīng)收益。

綜上所述，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依據(jù)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加快農(nóng)村社會(huì)保障的社會(huì)化進(jìn)程，分步驟、分階段、有重點(diǎn)地在全國范圍內(nèi)，逐步建立起能夠替代家庭和土地單一社會(huì)保障模式的低水平、廣覆蓋、多層次、不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)、不分年齡、性別和不分職業(yè)的全社會(huì)成員均能享受的社會(huì)保障制度，是構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的最終目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)。進(jìn)一步完善我國農(nóng)村社會(huì)保障體系勢(shì)在必行。

三、完善我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的對(duì)策和建議

在構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系過程中，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，改變觀念是創(chuàng)新的前提，同時(shí)，應(yīng)注重轉(zhuǎn)變政府和學(xué)術(shù)界在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中的“重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村”的觀念。一是各級(jí)黨政部門在思想上要高度重視農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，力爭(zhēng)早日建成我國完整的社會(huì)保障體系。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障理論研究，以指導(dǎo)中國農(nóng)村社會(huì)保障體制改革的實(shí)踐。三是搞好農(nóng)村社會(huì)保障的普及教育和宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的社保意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。四是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)集體補(bǔ)貼能力和個(gè)人繳費(fèi)能力，為農(nóng)村社會(huì)保障提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。五是在農(nóng)村社保改革中政府應(yīng)采取相應(yīng)政策傾斜。尤其對(duì)貧困落后地區(qū)，要在加大開發(fā)性扶貧力度的基礎(chǔ)上，提高社保財(cái)政投資比例，以縮小農(nóng)村社會(huì)保障水平和覆蓋范圍區(qū)域之間的不平衡。六是強(qiáng)化政府在農(nóng)村社會(huì)保障中的管理職能，建立統(tǒng)分結(jié)合的社會(huì)保障管理體制。規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)施管理、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)三權(quán)分離。七是搞好農(nóng)村最低生活保障，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，傷殘及五保戶供養(yǎng)等項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)，建立起社會(huì)保險(xiǎn)、福利、救助、優(yōu)撫等多層次社會(huì)保障體系。八是擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋面，要把失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)最低生活保障的覆蓋之中。九是多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金。除提高政府財(cái)政投資比例、保障集體投入資金外，還可增開社保稅、發(fā)行社保彩票等。在個(gè)人交納保險(xiǎn)金的具體操作上，可保持一定靈活性的原則。十是建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度科學(xué)化、社會(huì)化、法制化，加強(qiáng)社保法制建設(shè)。

總之，只有堅(jiān)持正確方向、采取有效措施，實(shí)現(xiàn)了以上目標(biāo)，使農(nóng)村社會(huì)保障體系更加完善，才能逐步消除城鄉(xiāng)差別所造成的社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同富裕，以達(dá)到國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出來的解決“三農(nóng)”問題、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的最終目的。

責(zé)任編輯 楊小民

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。